Политический режим и его разновидности

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ  РЕЖИМ И ЕГО РАЗНОВИДНОСТИ

Ижевск

2009

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Сущность политического режима…………………………………

1.1. Понятие политического  режима……………………………………

1.2. Признаки политического  режима…………………………………..

Глава 2. Разновидности  политических режимов…………………………

           2.1. Демократический политический  режим…………………………

           2.2. Авторитарный политический режим……………………………….

           2.3. тоталитарный политический режим………………………………..

Заключение……………………………………………………………………

Библиография…………………………………………………………………

Введение

     Тема данной работы является чрезвычайно интересной и актуальной.  На сегодняшний день форма государства стала одной из важнейших тем теории государства и права, следовательно, и тема политического режима на данный момент представляет большой интерес. Думается, что данная тема будет оставаться актуальной во все времена, это во многом определяется практическими потребностями государства, так как такие элементы формы государства, как политический режим непосредственно влияют на его содержание и функции.

     Выбранная  тема достаточно глубоко и  серьёзно изучена в научной  среде, ибо она была объектом  внимания многих исследователей. Достаточно вспомнить, что к  ней обращались такие философы  Древнего мира, как Платон. На  протяжении последних десятилетий  эта тема поднималась и рассматривалась  многими ведущими российскими  теоретиками – Денисовым А.  И., Петровым В. С., Лазаревым В.В., Алексеевым С. С., Марченко М.  Н. Каждый из них по-своему  развивает эту тему, рассматривая  её в историческом аспекте   на примере множества государств с различным государственным устройством.

     Избранная  для изучения тема представляет  интерес в силу своей непреходящей  значимости для каждой политически  активной личности, ибо зачастую  именно политический режим во  многом определяет жизнь государства  и его граждан, оказывая непосредственное  влияние на разные сферы деятельности  человека.

     В различные исторические периоды в разных странах форма государства имела свои отличительные особенности, характерные признаки, которые наполнялись новым содержанием по мере общественного развития. Однако вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства, в том числе и политическому режиму.

    Для характерных  признаков формы государства  имеет важное значение политический режим как совокупность приемов и способов государственного руководства, так и как уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

     В такой характеристике формы государства отражаются внеправовые или правовые способы осуществления власти, методы использования тюрем, и других карательных учреждений, диктаторские или демократические приемы воздействия на население, идеологическое давление, обеспечение или, наоборот, нарушение свободы личности, защиты прав граждан, участия народа или не участие народа в политической жизни, мера экономической свободы, отношение к тем или иным формам собственности и т. д.

    Политические режимы, а также их классификация представляет большой интерес, и имеют большой значение для теории государства и права. Вопрос классификации и определения характерных признаков политических режимов имеет большое значение при характеристике государства и определения его формы.

    Объект данного  исследования: сущность политического  режима и его классификация  в соответствии с основными  критериями, сложившимися в процессе  развития теории государства  и права.

Предмет исследования: политический режим и его разновидности.

    Целью данной  работы ставится исследование  политического режима, как элемента формы государства, через последовательное, структурное изложение работы по главам и параграфам, рассмотрение сущности политического режима путём изучения понятия политического режима и его характерных признаков, а также рассмотрение классификации политических режимов для уяснения структуры данного элемента формы государства.

Глава 1. Сущность политического режима

1. Понятие политического режима

Политический режим стал признаваться в качестве компонента формы государства лишь начиная с 60-х гг. До этого к форме государства относили только форму правления и государственного устройства, поскольку именно они представляют собой формальную характеристику государственности. Что касается режима, то он указывает на содержательные аспекты государственности. Высказываются мнения, что режим – это не столько характеристика формы государства, сколько раскрытие его сущности. Иногда форму правления и государственное устройство называют внешней формой государства, а политический режим – внутренней. Считается также, что политический режим является ведущим элементом формы государства, так как он оказывает решающее влияние на два других элемента.

Политический режим  - это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический  режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни  общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть реализуется, как действуют данные институты: демократично либо недемократично.

Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима, судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим создаёт определённый политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития.

Политический режим представляет собой совокупность способов, средств  и методов практического осуществления  правящими кругами, главным образом  высшими должностными лицами, государственной  властной воли. В известном смысле политический режим близок к понятию  «стиль государственного управления», но если последний раскрывает технологию управления с точки зрения е рациональности и эффективности, то политический режим  фиксирует политическую сторону  государственного управления – реальную принадлежность власти определённым субъектам  политических действий, способы владения и удержания её и, соответственно, механизмы воздействия на людей. В политическом режиме скрыты многие секреты властеотношений, которые  к тому же специально камуфлируются, маскируются, прикрываются благообразным  антуражем (Г. В. Атаманчук).

Политический режим обеспечивает стабильность и определённую упорядоченность  политической власти; управляемость  субъектов политики, приемлемую для  власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной  власти, реализацию интересов властвующей  элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений  с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующим в обществе политическим сознанием, поведением, типом  легитимности.

Следует различать понятия  государственного и политического  режимов. Они, как считается, далеко не тождественны. Если государственный  режим определяется методами государственной  власти, то политический режим включает в себя и определяет не только методы деятельности государственной власти, но и всех иных элементов политической системы общества – политических партий, массовых движений, отдельных  лиц, участвующих во властно-политических отношениях. Политический режим следует понимать как более широкое понятие, включающее в качестве составной части государственный режим.

Некоторые теоретики государства и права употребляют термины «государственно-правовой режим», «политико-правовой режим», «государственно-политический режим». Думается, что ни один из этих терминов нельзя считать объективно отражающим суть проблемы.

Первый термин является внутренне  противоречивым, поскольку очевидно, что любое государство использует не только законодательные (правовые), но и, наоборот, внеправовые методы. Более того государство может  вообще творить произвол, хотя и  вынуждено принимать законы, но оно  может им не следовать. Иногда государство  не может следовать принятым законам, поскольку возникает ситуация, непредвиденная, не урегулированная законодательством. Второй термин – «политико-правовой режим» - также является во многом неточным. Политика представляет собой такую  сферу человеческой деятельности, которую  государство стремится урегулировать  законами и иными нормами права, но добиться полного правового регулирования  политических отношений государство  не в силах. В современном цивилитарном государстве любая политическая сила, получившая большинство в парламенте, способна изменить любой закон, ограничивающий её. Более того в политике нет  и не может быть раз и навсегда установленных правил, поскольку  здесь цель всегда оправдывает средства. Понятие «государственно-политический режим» несёт в себе элемент тавтологии, поскольку общеизвестно, что государство  есть главный элемент политической системы, в силу чего любое воздействие  государственной власти на общественные отношения есть и политическое воздействие.

Прав проф. В. Н. Протасов, который понимает политический режим  в широком и узком смыслах: в широком – как всю политическую атмосферу общества, определяемую взаимодействием государственной власти с другими политическими силами и институтами общества; в узком – как государственный режим. [Протасов, В. Н. Проблемы теории государства и права / В. Н. Протасов. – М., 2001. – С. 62.]

Содержание политического  режима достаточно широко. Его образует множество общественных отношений, большинство из которых в значительной степени определяет и государственный  режим. Например, мы включаем в понятие политического режима следующие признаки (общественные отношения): степень участия народа в формировании политической власти, соотношение прав и свобод человека с правами государства, гарантированность прав и свобод личности, степень реализации политической власти непосредственно народом, положение СМИ и реальная гласность в обществе, стимулирующий или ограничивающий  характер правового регулирования деятельности граждан и должностных лиц, методы осуществления политической власти, степень верховенства закона, принципы взаимоотношения общества и власти, реальное и юридическое положение силовых структур государства, степень политического плюрализма.

Политический и государственный  режимы не возникают случайно. Они  развиваются взаимосвязано и  под воздействием целого ряда зримых и незримых факторов. К видимым  факторам, несомненно, влияющим на них, относятся: экономический уклад  общества, достигнутый в связи  с ним уровень материальной жизни  людей, уровень их культуры, форма  правления и государственное  устройство в обществе. Вместе с  тем нельзя отрицать и влияние  невидимых, субъективных факторов. В  общем виде их можно назвать «народный дух», «народный характер», «душа народа». При всей кажущейся ненаучности и расплывчатости этих понятий отрицать их влияние на государственный и политический режимы невозможно. Всякий народ, как и всякая личность, имеет свой дух, свой характер и свою душу. Все идеологически обусловленные усилия объяснить сущность конкретного демократического обществаи конкретного правового государства материальными факторами в рамках исторического, социокультурного, антропологического, генетического, религиозного, политического подходов спорны. Закончились неудачей и попытки объяснить сущность народа историческими и экономическими причинами, свести сущность человека лишь к его физиологии.

Оперируя этими категориями, можно определить их влияние не только на государственный режим, но и на государство в целом, познать  его сущность и предназначение, эффективность  государственной власти и возможности  её развития в будущем.

Политический режим каждой страны не только влияет на политическое  развитие общества, на его социально-классовую  ситуацию, но и сам определяется прежде всего социальной сущностью соответствующего государства. В рабовладельческом обществе политический режим любого государства так или иначе был связан с делением людей на свободных и рабов, что определяло их статус в политической системе и отношения к ним со стороны государственной власти; при феодализме тот же статус вытекал из крепостнических,  внешнеэкономических отношений; в условиях демократии политический режим обуславливается фактом признания равенства всех людей перед законом при одновременном признании из неравенства по отношению к собственности;  в социалистическом обществе конституировалось формальное равенство всех его членов не только в политической, но и социально-экономической и духовной сферах.

2. Признаки политического режима

Можно выделить следующие  отличительные признаки политического  режима.

Во-первых, режим недостаточно связывать лишь с формой правления. Решая задачи социальной и политической стабилизации, он способствует организации значительно более масштабных, макросоциальных процессов. В этом режим близок по содержанию политической системе, раскрывая ее динамический аспект. Именно на эту сторону деятельности режима обратила внимание политическая социология, в задачу которой изначально входил анализ взаимосвязей политики и социальных процессов. Любой режим в своей деятельности стремится опираться на сложившуюся систему экономических интересов и культурных ценностей, а его действия непременно отзываются внутри этой системы, укрепляя или ослабляя имеющиеся в ней связи и отношения. В этом смысле любой режим обречён решать проблемы взаимоотношений, складывающихся между государством и гражданским обществом. Ведь именно в структурах гражданского общества коренятся отношения правительства и оппозиции, являющиеся ключевыми в характеристике типа и особенностей режима.

Во-вторых, очевидно, что  режим обеспечивает не только динамизм, но и определенную стабилизацию политической системы, приводя ее элементы, структурные  характеристики в упорядоченное  взаимодействие, обеспечивая их слаженность  и координацию. И эта задача также  решается им успешно лишь в том  случае, если политико-правовые механизмы  создаются с учетом устройства и  особенностей развития социальных структур. Проблема заключается не только в  том, чтобы предписать обществу ту или  иную "формулу легитимности" (например, президентскую или парламентскую  модель), но и в том, чтобы выявить  имеющиеся для ее "трансплантации" социально-исторические предпосылки. Любой режим в этом смысле может  быть рассмотрен как некий способ разрешения, или артикуляции конфликта  между обществом и правительством (17).

В-третьих, режим, несомненно, представляет собой совокупность властных структур, позволяющих правящему  классу осуществлять возложенные на него полномочия. В одних случаях  могут существовать институт многопартийности и развитые структуры гражданского общества, в других - политические решения принимаются и реализуются режимом в опоре на принципиально иные структуры и механизмы, без всякого согласования с общественными интересами. Одно из определений режимов, обращающее внимание на эту сторону проблемы, принадлежит известному американскому исследователю Марку Хагопиану. Он рассматривает режим "как специфическую институциональную структуру, которая характеризует политическую систему страны" и деятельность которой шире, чем деятельность правительства или отдельных групп официальных лиц, представленных в институтах.

Здесь необходимо иметь ввиду, что режимы, как справедливо отмечается исследователями элит, функционируют  не только на основании тех решений, которые принимаются в рамках имеющихся в обществе политико-правовых процедур. Не меньшее значение имеют неформальные механизмы принятия политических решений. По точному замечанию Р. Макридис, "в то время как изучение командной структуры всегда наделяет нас знанием того, каково её формальное устройство, изучение элиты почти всегда обеспечит нас информацией относительно отсутствующих (и иногда более важных) связей в организации, а именно - распределении и границах власти". Опыт различных политических устройств убеждает в том, что понятие господствующего класса не является бессодержательным, а политика нередко "делается" представителями крупных финансовых и промышленных кругов, теми, кто наделен ресурсами политического влияния. Поэтому властные структуры поэтому не следует отождествлять лишь с формально-юридическими механизмами осуществления власти. И на эту сторону деятельности режима в той или иной форме обращается внимание практически во всех приведенных выше определениях.

В-четвертых, любой режим  в своей деятельности обращается к тем или иным методам достижения целей. Режимы могут существенно  отличаться друг от друга, в зависимости  от того, какие методы (насильственные или ненасильственные) используются ими в достижении поставленных целей. Важно не смешивать между собой методы осуществления власти и собственно властные структуры. Свидетельством того, что это не одно и то же, служит, например, богатый опыт функционирования авторитарных режимов. Обладающие нередко сходными репрессивными структурами политической власти, авторитарные режимы далеко не всегда обращаются к фронтальному насилию в достижении поставленных целей. В тех случаях, когда более эффективным оказывается использование методов убеждения, а не принуждения, репрессивный по своей природе режим может, вопреки ожиданиям, оказаться способным проявить "несвойственную" для него гибкость и склонность к компромиссам. Возможно здесь заслуживает упоминания один из методов массовой мобилизации, использованных режимом и, персонально, И. Сталиным в начале отечественной войны с фашизмом. Прямое обращение к нации ("Братья и сестры!"), культивирование национального единства перед лицом общей опасности сыграло не последнюю роль в достижении целей режима, существо которых совершенно не изменилось - всеми средствами сохранять власть.

Таким образом, методы осуществления  власти и властные структуры могут  существенно различаться. Поэтому  следует подчеркнуть, что режим  обладает не только специфическими структурами  власти (ими обладает и политическая система), но и особыми методами ее реализации.

Наконец, в-пятых, режим, по сравнению  с системой, обладает своими собственными временными характеристиками. Четче  всего этот признак отражен в  определении режима, данном американскими  политологами Дж. Барнсом, М. Картером и М. Скидмором: "Режим есть специфический период действия политической власти, осуществляемой в рамках политической системы". Как уже было замечено выше, одна и та же политическая система может функционировать в разных режимах.

Суммируя сказанное, можно  сформулировать следующее определение. Политический режим есть совокупность определенных структур власти, которые  функционируют в общих (структурных  и временных) рамках политической системы  общества и преследуют цели ее стабилизации, опираясь в этом на сложившиеся (или  же складывающиеся) социальные интересы и используя специфические методы. Режим, таким образом, это своего рода жизнь, "дыхание" политической системы, ее упорядоченная динамика. Таким образом, он весьма близок к  политической системе содержательно (на основании общности первого - третьего признаков), что в целом ряде случаев  позволяет рассматривать данные понятия как взаимозаменяемые. Хотелось бы, однако, иметь в виду два следующих  обстоятельства. Первое: данное определение - всего лишь рабочее, и его неверно  было бы рассматривать как окончательное. И второе: оно вовсе не является новаторским, ибо все основные его  компоненты были уже проанализированы политической мыслью, начиная с Античности.

Глава 2. Разновидности  политических режимов

2.1. Демократический  режим

Демократия (“democratia”) в переводе с греческого – народовластие. Демократическая политическая система – это организация легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она работает на основе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общих интересов. Упрощенное понимание демократии как власти народа не отражает современное содержание этого термина. Дело также не столько в том, что прямая, непосредственная демократия повсеместно уступила место представительной демократии. А она явление новой истории, она есть продукт формационного перехода от докапиталистических форм общественного устройства к капиталистическим.

Демократический режим - это  режим, основанный на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие  права и свободы, демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод.

В результате широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными. Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни. При демократии существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям. Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы личности. Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого представительства. Общественные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль за исполнительной властью.

Следовательно, участие народа в управлении делами общества становится поистине массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев- профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также контроль за исполнительной властью. Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления.

Таким образом, можно заключить, что демократический режим обладает следующими характерными признаками:

1. Источником власти в  государстве является народ. Он  избирает власть и наделяет  ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Законы страны защищают народ  от произвола власти и власть  от произвола отдельных людей. 

2. Политическая власть  носит легитимный характер и  осуществляет свои функции в  соответствии с принятыми законами. Основной принцип политической  жизни демократического общества — "гражданам разрешено все, что не запрещено законом, а представителям власти — только та деятельность, которая предусмотрена соответствующими подзаконными актами".

3. Для демократического  режима характерно разделение  властей (отделение друг от  друга законодательной, исполнительной  и судебной власти). Парламент  наделен исключительным правом  издавать законы. Высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции страны. В условиях демократии три ветви власти уравновешивают друг друга.

4. Демократический режим  характеризуется правом народа  влиять на выработку политических  решений (путем одобрения или  критики в средствах массовой  информации, демонстраций или лоббистской  деятельности, участия в предвыборных  кампаниях). Политическое участие  народа в выработке принимаемых  решений гарантируется конституцией  страны, а также международными  правовыми нормами. 

5. Важной характеристикой  демократического политического  режима является политический  плюрализм, предполагающий возможность  образования двух- или многопартийной  системы, конкуренция политических  партий и их влияние на народ,  существование на законных основаниях  политической оппозиции как в  парламенте и вне его. 

6. Демократический политический  режим характеризуется высокой  степенью реализации прав человека. К ним относятся нормы, правила  и принципы взаимоотношений государства  и граждан. 

Эффективность участия граждан  в управлении государственными делами предполагает высокий образовательный  и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устоявшиеся моральные  начала и т.п. Из этого можно заключить, что демократия не может появиться сразу, как говорится, “на ровном месте”. Это сложный процесс преобразований общества и государства.

Демократический режим предполагает признание за гражданами широких  прав и свобод, легально действующие  оппозиционные партии, формирование правительства теми партиями, которые  одержали победу на соответствующих  выборах и т.д.

В качестве одной из важнейших  задач,  связанной с формированием  демократического государства,  следует  рассматривать развитие и совершенствование  законодательства,  формирование новой по существу правовой системы.

В течение долгих десятилетий  в  нашей  стране  действовала  однопартийная система, которая  исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных  партий.  Официальной, государственной  идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает  развитое гражданское  общество,  в котором взаимодействуют различные общественные организации,  политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.  Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического,  политического многообразия (плюрализма),  многопартийности.  Поэтому одним из  путей формирования  правового государства,  одним из направлений этой работы является  развитие  гражданского  общества,  выступающим важным звеном между личностью и государством,  в котором реализуется большая часть прав и свобод человека;  утверждение принципов политического плюрализма.