Ирина Эланс
Политическое консультирование в России
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
фгаоу впо “северо-восточный федеральный университет
имЕНИ М.К. АММОСОВА”
Институт ЯЗЫКОВ И КУЛЬТУРЫ НАРОДОВ СВ РФ
Кафедра СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Связь с общественностью»
Политическое консультирование в России
Проверила: доц. каф. СКСиТ, кан. культ.
наук Винокурова Е. П.
Якутск 2015 г
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
1.1. Политическая и массовая коммуникация ……………………………...…. 5
1.2. Коммуникационные основы политического консультирования ………..12
1.3. Становление российского политического консультирования …...……...18
ГЛАВА II. ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ
2.1. Виды политического консультирования ………………………………… 26
2.2. Индустрия политического консультирования: технологические уровни и
функции политических кампаний ………………………………….…………..30
ГЛАВА III. РОССИЙСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАНТЫ
3.1. Российские политические консультанты: личности и компании ……….33
3.2. Опыт проведения региональных политических кампаний
российскими политконсультантами ………………………………………….. 35
3.3. Роль политического консультанта в избирательных кампаниях………..37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..41
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Политическое консультирование в настоящее время является неотъемлемым технологическим звеном и механизмом обеспечения ряда политических процессов. Усиление конкурентной политической борьбы на выборах и потребность политических лидеров в постоянном эффективном взаимодействии со своими избирателями сформировали в политической среде запрос на менеджеров и советников, способных тщательно планировать политические кампании, добиваясь усиления взаимозависимости и понимания между властью и обществом.
Можно также констатировать отсутствие логичной структуры нового предмета исследования, изучаемого в рамках политических наук. До сих пор остаются неопределенными предмет и содержание понятия «политический консалтинг», имеющего междисциплинарную природу и интегрирующего такие важные дисциплины, как политология, социология, экономика, психология. Более того, до сих пор недостаточно хорошо разработаны основы исследования политического консультирования как самостоятельного раздела прикладной политологии.
Возрастающее значение политических коммуникаций и консалтинга связано с формированием массового политического сознания, усилением роли СМИ в лоббировании интересов различных финансовых и политических групп. Для организации политической коммуникации в условиях информационного общества нужны настоящие интеллектуалы и практики, понимающие специфику политического процесса и способные на основе анализа политической ситуации подготовить профессиональные рекомендации. Иными словами, дать такие советы политическим элитам, которые бы повышали их конкурентоспособность.
Таким образом, при относительно большом количестве исследований по избирательным технологиям, маркетингу и связям с общественностью наблюдается недостаток научных трудов по тематике политического консалтинга.
Актуальность данной работы состоит в том,
что с возвращение к выборности губернаторов
в регионах России вновь ожидается всплеск
интереса к политическому консалтингу,
который с отменой выборов губернаторов
работал в основном в сфере выборов депутатского
корпуса мэров городов и руководителей
районов.
Цель
данной работы состоит в том, чтобы проследить
эволюцию современного рынка консалтинга
в России и отметить эффективные практические
достижения.
Объектом
исследования является рынок консалтинговых
услуг в Российской Федерации в настоящий
момент.
Предметом исследования является
работа консалтинговых структур в условиях
регионального сегмента.
Для достижения поставленной
цели необходимо решить следующие задачи:
1Дать определение политического
консалтинга.
2.Рассмотреть модели политического
консалтинга.
3.Выявить лидеров российского
рынка политического консалтинга.
4.Рассмотреть особенности регионального
политического консалтинга.
5.Выявить современный спектр
услуг на рынке политического консалтинга.
6.Рассмотреть пример организации
консалтинговых услуг на основе деятельности
компании Publicity
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ.
1.1. Политическая и массовая коммуникация
Политическая коммуникация является частным проявлением социальной коммуникации и сосредотачивается в основном на вопросе воздействия и управления социальными системами посредством реализации информационных стратегий влияния политических субъектов на общество, выступая своеобразным социально-информационным полем политики.
Научный интерес к проблеме политической коммуникации возник сравнительно недавно. В развитых странах изучение этого явления началось с исследования пропаганды в период Первой мировой войны. Выделение исследований политической коммуникации в самостоятельное направление на стыке социальных и политических наук было вызвано демократизацией политических процессов, развитием кибернетической теории, возрастанием новых коммуникативных систем и технологий. Одно из наиболее полных толкований сущности политической коммуникации было предложено Р.Ж. Шварценбергом, который определил ее как процесс передачи политической информации, от одной части политической системы к другой и между политической и социальной системами.
Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что сущностной стороной политико-коммуникационных процессов являются передача, перемещение, оборот политической информации, тех сведений, которыми в процессе конкретной общественно-практической деятельности обмениваются источники информации и ее потребители - взаимодействующие в обществе социальные группы.
Политическая коммуникация - это смысловой аспект взаимодействия субъектов политики путем обмена информацией в процессе борьбы за власть. Политическая коммуникация направлена на передачу «послания», значимого для функционирования политической системы через стабилизацию информационного пространства.
Впервые политическую систему как информационно– коммуникативную представил К. Дойч, который рассматривал ее как сеть коммуникаций и информационных потоков. К. Дойча состоит из четырех блоков, каждый из которых связан с различными фазами прохождения информационно-коммуникативных потоков:
1) получение и отбор информации ;
2) обработка и оценка информации ;
3) принятие решений ;
4) осуществление решений с обратной связью.
Таким образом, политическая система принимает информацию через так называемые рецепторы (политические информационно-аналитические службы, центры изучения общественного мнения), производящие селекцию, структурирование, систематизацию и первичный анализ поступивших данных. На следующем этапе новая информация обрабатывается и оценивается сквозь призму ценностей, норм и стереотипов, после чего субъект принятия политических решений – эффектор - имея перед собой картину воздействия информации на политическую ситуацию, предпринимает политико-управленческие действия, которые реализуются на последней стадии. Результаты и последствия подобных управленческих действий поступают в виде новой информации по обратной связи к рецепторам , и система вступает в новый цикл функционирования. [1, c.404]
Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги, манипулировать ими с целью легитимацией власти.
Таким образом, функция политической коммуникации, обеспечивающая распространение и передачу политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой должна обязательно осуществляться с обратной связью. Коммуникативную функцию в рамках политической системы осуществляют партии, группы интересов, средства массовой информации, информационно-аналитические центры, консалтинговые структуры, вовлеченные в электоральные процессы. Неразвитость политической коммуникации является одной из причин низкой степени адаптации политической системы и ведет к утрате поддержки со стороны населения, провоцируя дестабилизацию обстановки в стране.
С позиции теории систем, кибернетики и моделирования политическую коммуникацию рассматривает российский политолог и математик М. Грачев давший интересные методологические подходы. Под политической коммуникацией он предлагает понимать процесс передачи политической информации, ее перемещения как внутри политической системы между ее элементами и подсистемами, так и между политической системой и обществом. То есть политическая коммуникация представлена как явление связующее, направляющее и инновациирующее общественно-политическую жизнь. Однако данный подход, как считает профессор МГУ А.И. Соловьев, морально устарел и характерен в большей степени для индустриального общества. По его мнению, гипотетичность, неочевидность поддержания постоянных контактов между государством и обществом в сфере власти превратили политическую коммуникацию в своеобразный эпицентр политики, ключевое условие и одновременно источник репродуцирования данной формы социальной жизни в целом. «Описанные процессы в сочетании с новыми техническими возможностями, позволяющими применять массовые формы виртуального кодирования и организации информационных сообщений для слабо заинтересованных в политическом диалоге с властью социальных аудиторий, привели к изменению исторического места коммуникации в политическом пространстве. Суть этого изменения заключалась в том, что акт коммуникации власти с массовым субъектом сам по себе начал определять формат политических
отношений». То есть коммуникация стала системообразующим элементом политики и приобрела в ней новый онтологический статус, утратив былой вспомогательно-технический характер. Поддержание коммуникации государства с удаляющимся от него обществом, почувствовавшим обременительность собственно политических контактов с властью, сделалось центральной задачей всех режимов, достигших этой стадии развития.
С нашей точки зрения коммуникация хоть и является системообразующим элементом политики, но представляет собой скорее не универсальный а уникальный тип коммуникативного. Подход Соловьева является типичной идеализацией значения своей области политического знания. Тем не менее трудно не согласиться, что политическая коммуникация сочетает в себе универсальные, общесоциальные и собственно политические
черты. Наиболее четко понятие «политическая коммуникация» определил известный социолог Т. Дризе, который пошел по пути дифференциации собственно понятий коммуникации и информации. Коммуникация – это отношение с обратной связью, т.е. двунаправленной связью, осуществляемой в режиме диалога, тогда как информационные процессы однонаправлены и не предполагают обязательного наличия.
Как известно, одним из распространенных видов политической коммуникации является массовая коммуникация. Переходя к исследованию массовых коммуникационных процессов, необходимо остановится подробней на роли СМИ в политическом процессе, которая особенно усилилась в последние десятилетия с появлением соответствующей научной методологии, основанной на синтезе различных гуманитарных дисциплин.
В течение пяти последних десятилетий исследовательской деятельности в области теории политической коммуникации ученые предлагали различные модели, объясняющие воздействие СМИ на общественное мнение и на формирование и развитие политического процесса. В 1940-х г. многие американские и западноевропейские аналитики считали, что пресса и радио контролируют мысли людей в общественной сфере («теория воздействия»). После второй мировой войны до начала 1970-х г. господствующим был скорее обратный взгляд. Независимо от того, идет ли речь о прямом обращении СМИ к индивидам или косвенном, их влияние на формирование позиций, отношение к обществу и политике имеет минимальный эффект («теория минимального эффекта»). Сторонники этой модели доказывали, что политическое воздействие СМИ снижается по следующим причинам:
1) граждане не настолько внимательны, чтобы заметить оказываемое на них влияние;
2) противоречивые и отрывочные сообщения мешают действию друг друга;
3) процессы, происходящие на индивидуальном уровне, - выборочное внимание и запоминание, искажают сообщения СМИ и сводят на нет их действия;
4) любое сообщение, попадая к индивиду, пропускается через социальное взаимодействие и коммуникацию.
В последние полтора десятилетия акцент вновь делается на признании влияния СМИ. По мнению французского исследователя Р. Дебре, который ввел в научный оборот термин «медиакратия», СМИ сегодня выполняют функции, принадлежавшие в средневековой Европе церкви.
В отличие от исследователей 1940-х г. современные ученые предпочитают мнение, в соответствии с которым СМИ сами по себе не осуществляют прямого контроля над обществом, а лишь фокусируют внимание на более тонких формах взаимосвязи между общественными группами в процессе реализации политических решений.
Теория массовой коммуникации все более испытывала влияние междисциплинарных исследований.
Массовая коммуникация понимается нами как социально обусловленное явление, основной функцией которого является воздействие на аудиторию через содержание передаваемой информации путем трансляции сообщений по информационным потокам. Информационные потоки, проходящие по каналам массовой информации, отражают структуру человеческой памяти и интеллекта, основные особенности социальной системы.
В контексте изучения функций массовой коммуникации выделяют: информационную - предоставление актуальной информации о самых различных сферах деятельности; регулирующую – формирование общественного мнения и установление контроля над обществом, создание социальных стереотипов, манипулирование общественным сознанием; культурологическую - ознакомление с достижениями культуры и искусства.
Таким образом, массовая коммуникация трактуется как функция политического контроля, как выражение концентрации политической власти. Использование специализированных структур, организующих публично-массовый дискурс, - одна из ключевых черт политической коммуникации. Особые институты презентации групповых интересов и позиций существовали на всех этапах развития политической жизни. Стоит отметить, что СМИ по природе своей полифункциональны и являются компонентами не только политической сферы общества, но и его экономической инфраструктуры, а также социальной области. Таким образом, СМИ лишь частично выступают политическим инструментом общества и власти, а значит, могут рассматриваться в плане перемещения политически значимой массовой информации.
Теория массовой коммуникации развивалась изначально в рамках теорий массового общества. Массовой именуют социально-политическую структуру, в которой человек нивелируется, становится безликим элементом социальной машины. Основой культуры массового общества является массовое производство стандартных вещей, манипулирование взглядами и вкусами.
В этом контексте актуальным становится вопрос о влиянии СМИ на массовые настроения, т.е. на психическое состояние, охватывающее значительные общности людей. СМИ формируют политическое. Связи с общественностью в системе политической коммуникации.
В рамках теории массовой коммуникации существуют различные методологические подходы. В частности, особо популярным в политологической среде является бихевиорализм, возникший на базе концепций бихевиоризма Уотсона и Торандайка, которые рассматривали поведение человека как совокупность реакций его организма на стимулы внешней среды. Считалось, что стимулом к действию выступает политическая информация, передаваемая по каналам СМИ.
В 1960-е г. возникают когнитивистские от лат. cognosere -знать. Теории психологии массовой коммуникации. Главный тезис исследователей этого направления в науке - это то, что поведение человека детерминировано его знаниями, которые трактуются как информированность человека. Опираясь на верный методологический принцип, что любая ассоциация между стимулом и реакцией создается в мозгу, они отводят человеку роль преобразователя информации, а не просто машины, механически реагирующей на внутренние и внешние сигналы. Сама ассоциация между стимулом и реакцией на передаваемое сообщение определяется той когнитивной интерпретацией, которую человек дает сам.
Сравнительный анализ трудов представителей бихевиоралистских и когнитивистких подходов к исследованию массовой коммуникации в политике позволил очертить границы влияния СМИ на поведение индивида в рамках различных психологических теорий, принятых в политологии, а также оценить степень готовности индивида к интерпретации политических сигналов, опосредованных массовой коммуникацией.
По направленности коммуникативного воздействия выделяют два вида политической коммуникации: паблик рилейшнз и пропаганду. Последние два вида политкоммуникации наиболее важны для нас с точки зрения исследования теории политического консультирования. Методологически правильно было бы дифференцировать природу этих коммуникативных типов, имманентно присущих любому политико-информационному пространству. Политической науке вряд ли следует обходить молчанием все более очевидную, набирающую силу тенденцию к искажению природы PR и пропаганды.
Термин «пропаганда» (от лат. - «распространение») долгие годы использовался для описания деятельности различных религиозных организаций, вовлеченных в прозелитистскую деятельность. Со временем в пропаганду стали вовлекаться поэты, писатели, композиторы, художники и артисты, соединяющие свои усилия с усилиями государственных деятелей, политиков, должностных лиц, священников, революционеров и агитаторов.
По мнению большинства специалистов, к числу которых автор данного пособия относит и себя, эти два понятия имеют следующие принципиальные отличия:
пропаганда допускает искажение цифр и фактов в чьих- либо интересах, в то время как ПР основываются на правдивой информации;
пропаганда имеет жесткую установку и стремится заставить людей принять (изменить) некоторую точку зрения; связи с общественностью носят более мягкий характер и лишь предлагают людям воспользоваться некоторой информацией;
пропаганда делает упор на одностороннее воздействие на индивида или группу; ПР в обязательном порядке предполагают налаживание механизма двусторонней связи.
В заключение можно отметить, что исследование политической коммуникации позволило прийти к выводу, что в основе данного явления лежит совокупность процессов информационного обмена, передачи политической информации, структурирующей политическую деятельность, которая является неотъемлемой частью политического процесса и необходимым элементом взаимодействия людей, групп, политических партий, институтов власти, в ходе которого осуществляется передача информации, образов, оценок, значений, чувств, смыслов.[2, c.328]
1.2.Коммуникационные основы политического консультирования
Вплоть до начала 1980-х гг. специалисты в области политических наук уделяли мало внимания феномену политического консультирования, изучением которого занимались либо журналисты и маркетологи, описывающие это сложное явление в русле одномерных инструменталистских подходов, либо теоретики в области электорального поведения, рассматривающие избирательные системы и процессы в рамках политической психологии, бихевиоралистских теорий школы рационального выбора. Примечательно, что субъектами их исследований были только кандидаты и избиратели. Сциентистские модели электорального поведения, получившие распространение в зарубежной политологии, имели весьма опосредованное отношение к практике и были так же далеки от определения места и роли политического консультирования, как и труды специалистов по связям с общественностью, пришедших в эту новую область деятельности из бизнес-среды. Ученые в силу отсутствия эмпирической исследовательской базы не могли описать институт политического консультирования, а практики не заходили в своих исследованиях дальше совета, как победить на выборах. Содержательная и концептуальная сторона политического консалтинга оставалась в стороне от фокуса научных поисков представителей академической политологии. Журналисты вообще в свойственной им прагматичной, а иногда и откровенно циничной форме преувеличивали влияние консультантов на политическую систему, демонизируя их образ, параллельно дискредитировали институт выборов как форму участия граждан в политике. Проблема политического консалтинга и сейчас остается пока плохо изученной на теоретическом уровне. Даже на Западе многие последние эмпирические исследования в политической науке не поспевают за постоянно растущей и влиятельной индустрией, а те исследования, которые выходят из-под пера практиков, переполнены публицистикой и «журнализмами»; наблюдается также лавина некачественной литературы, в фокусе внимания которой преобладают примитивные инструменталистские подходы. Тем не менее за последние 10 лет некоторые политологи сделали неплохую попытку анализа «инсайдеровской» эмпирической информации, соединив ее с методологией политической коммуникации и бихевиорализма. Эти работы пока не переведены на русский язык, что существенно осложняет развитие данной субдисциплины в России.
Шумная известность и большие гонорары сделали специалистов в сфере управления политической коммуникацией по-настоящему привлекательными игроками на политическом поле, но близость к власти, завеса секретности и некие сакральные знания, которые обыватели приписывают политическим консультантам, способствовали некой мистификации данного вида политического ремесла. За консультантами быстро закрепилась слава и репутация всесильных управленце в электоральным поведением, которыми они никогда не являлись. На самом деле специалисты понимают, что политическое консультирование имеет ограниченные возможности управления поведением избирателей. Во-первых, многие избиратели остаются лояльными своим политическим партиям, в силу того что политическое сознание граждан формируется в процессе социализации на ранних стадиях развития, а поэтому электоральное поведение достаточно трудно поддается влиянию. Во-вторых, избиратели воспринимают только те сообщения, которые не вступают в когнитивный диссонанс с их установками о политическом процессе, в противном случае эффект минимален и имеет краткосрочную перспективу.
Пионерская работа Ларри Сабато положила начало академическому исследованию политического консультирования. В труде ученого была сделана попытка проанализировать деятельность новых электоральных игроков, стоящих за кулисами предвыборной борьбы.[3, c. 296]
Главным итогом научных поисков ученого было четкое определение политического консультирования и деятельности политического консультанта как обладателя уникальной коммуникативной технологии сочетания «рациональности, денег и таланта», а не мудреца, обладающего сакральными знаниями. Политический консалтинг - это не просто институт, объединяющий экспертов в области организации политической коммуникации, но и талантливый эффективный менеджмент политических кампаний.
Другой крупный американский исследователь политического консалтинга Дан Ниммо в методологическом плане усилил позицию Л.Сабато. Он определил консультанта как «специалиста по организации коммуникации в рамках политической кампании, которая перестала быть полем битвы кандидатов и партий, а стала местом конкурентной борьбы между титанами консалтинговой индустрии20. Под политической кампанией он подразумевал прежде всего «процесс эффективной имплементации политических, информационных, финансовых, административных и других ресурсов в конкурентной политической борьбе за голоса избирателей».
Штефен Медвек, наиболее популярный специалист среди политических маркетологов, определял консалтинг как вид деятельности, инициированный политической кампанией и предполагающий оказание услуг и предоставление советов на основе экспертизы в заданной области специализации профессионала и анализ политического поля, в особенности его информационно-коммуникативной среды. [4, c.296]
В 1980-1990-е гг. список научных исследований политического консалтинга существенно пополнился, но снова преимущественно за счет работ американских политологов, в центре внимания которых оказалось влияние данного института на изменение доминирующих стратегий электорального поведения. Тем не менее вплоть до сегодняшнего дня формирование самостоятельной субдисциплины политической науки, исследующей феномен политического консультирования, не вполне завершено. Как известно, исследуемая проблематика имеет междисциплинарный характер и затрагивает в рамках различных субдисциплин политической науки такие направления, как электоральное поведение, теорию партий, политическую коммуникативистику,
политическую социологию, политический маркетинг и связи с общественностью. Приходится признать правоту слов эксперта по коммуникациям Хандри Кейден, отметившей, что теория консалтинга опять не поспевает за политической практикой.
Трудности в определении политического консультирования как предмета теоретического исследования в политологии, на наш взгляд, связаны прежде всего с отсутствием устоявшегося терминологического аппарата, описывающего данное явление. По-прежнему нет четкой ясности в отнесении данного концепта к определенным теоретико-методологическим подходам, устоявшимся в политических науках.
Большинство российских ученых определяли политическое консультирование как профессиональную деятельность по интеллектуальному и организационному обеспечению политических кампаний. В этой связи технологиями сопровождения подобных кампаний будут такие методы, которые позволяют сделать процесс политической коммуникации максимально управляемым в условиях конкурентной политической борьбы за предпочтения потенциальных избирателей и активных групп граждан.[5,c.238]
В соответствии с кибернетическим направлением политический консультант - это эксперт по управлению информационными потоками, который прекрасно осведомлен о состоянии общественного мнения и может дать квалифицированный совет по оптимизации принимаемых политических решений через тщательный анализ политического сознания и системы убеждения. Политический консалтинг предполагает наиболее оптимальный ответ, удовлетворяющий вызовы и запросы граждан, который материализируется в политике через создание эффективной стратегии коммуникации между властью и обществом.
Однако ошибочно думать, что консультант является доминирующим субъектом управления политической коммуникацией. От части те задачи и функции, которые выполняют данного рода специалисты, могут быть решены в рамках информационно-аналитических структур при органах государственной власти, политических партий, рекламных и пиар-агентств.
