Политическое убежище в Российской Федерации
Министерство образования и науки
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Ульяновский государственный университет
Факультет трансферных специальностей
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:«Политическое убежище в Российской Федерации»
Выполнила:
студентка группы ФТС-12
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент,.
Работа сдана:«___»_________________20
К защите допущена:«___»___________2010г
Ульяновск 2010
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятия, основные черты и виды политического убежища.......................
Глава 2. Международно-правовые последствия предоставления политического убежища…………………………………………………………
Глава 3. Предоставление политического убежища в Российской Федерации…....................
Заключение…………………………………………
Список использованных источников…………………………….
Введение
Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что тенденции развития современного международного права таковы, что приоритетное значение приобретает защита прав человека. Одним из важнейших институтов такой защиты является право политического убежища. Неугодные государству или правящей партии политические взгляды, суждения, убеждения и их открытые выражения (высказывания) приводят к тому, что многие люди вынуждены покидать место своего обычного проживания и искать убежище в других государствах.
Обзор литературы. В курсовой работе исследуются международные правовые акты и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы предоставления политического убежища.
Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления политического убежища, и государственная политика Российской Федерации в сфере предоставления политического убежища.
Предмет исследования в курсовой работе – конституционно-правовой институт политического убежища и нормы международного и конституционного права России, регулирующие предоставление политического убежища.
Целью исследования является изучение основных черт права политического убежища в Российской Федерации. Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
- дать характеристику понятия и содержания права политического убежища;
- изучить историю права убежища;
- показать механизм реализации права политического убежища.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы курсовой работы, ставятся цели и задачи исследования в курсовой работе; основная часть курсовой работы состоит из трех глав, последовательно раскрывающих содержание курсовой работы; в заключении делаются общие выводы о проведенном в курсовой работе исследовании. К курсовой работе прилагается список использованных при написании курсовой работы источников.
Глава 1. Понятия, основные черты и виды политического убежища.
Существует несколько определений права убежища.
М. Д. Шаргородский в своей работе "Уголовный закон" пишет: "Право убежища - это право государства предоставить лицу, преследуемому в другом государстве за совершение преступления, право проживания на своей территории без привлечения его к уголовной ответственности[1]".
Данное определение должно быть более широким и охватить целый ряд существенных свойств, присущих институту права убежища. Во-первых, убежище может предоставляться не только тем лицам, которые преследуются за совершение преступления. Вместе с тем, на убежище не могут претендовать лица, совершившие преступление неполитического характера. С другой стороны, лицо, которое не совершало никакого преступления, но преследуется по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений, вправе рассчитывать на предоставление убежища. Во-вторых, необходимо сказать об обязанности государства-убежища предоставить беженцу право безопасного проживания на своей территории и гарантировать ему основные права и свободы человека.
В курсе Л. Оппенгейма - Г. Лаутерпахта право убежища определяется как "компетенция каждого государства, вытекающая из его территориального верховенства, разрешать иностранцу, подвергающемуся преследованию, въезд и пребывание на своей территории[2]". Действительно, территориальное верховенство, т.е. суверенитет государства, является основой предоставления этим государством убежища преследуемому лицу. Однако в данном определении ничего не говорится, во-первых, о невозможности предоставить убежище определенному международным правом кругу лиц, а, во-вторых, об обязанности государства гарантировать основные права и свободы лицу, которому оно предоставило убежище.
В учебнике "Международное право" под редакцией Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова, право политического убежища понимается как "предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследования по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного места жительства[3]". Данное определение, как и некоторые приведенные выше, не содержит указания на то, что государство, предоставив убежище преследуемому лицу, должно также гарантировать его безопасность.
Институтом международного права на сессии 1950 г. в Бате было принято следующее определение: "Убежище - защита, которую государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его органов, лицу, прибывающему в поисках ее". Среди достоинств этого определения можно выделить то, что согласно ему государство гарантирует защиту преследуемому лицу.
С другой стороны, это определение имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, в данном определении не содержится указания на то, что убежище не предоставляется определенному международным законодательством кругу лиц. Во-вторых, это определение трактует право убежища слишком широко. Указывая, что убежище может предоставляться не только на территории государства, но и "в каком-либо другом месте находящемуся под контролем его органов", авторы, видимо, имели в виду институт так называемого дипломатического убежища. Однако общее международное право в принципе отрицает правомерность дипломатического убежища.
Н. А. Ушаков, определяет право убежища как "предоставление политическому эмигранту права безопасного проживания в иностранном государстве при гарантии ему демократических прав человека и основных свобод со стороны государства-убежища[4]". Данное определение отражает целый ряд основных черт исследуемого института, о которых шла речь выше. Однако, при определении понятия "право убежища" необходимо подчеркнуть, что право это основано исключительно на государственном суверенитете.
Л. Н. Галенская считает, что право убежища должно предоставляться не только преследуемым лицам, но и тем, "которые не подвергались и, возможно, не будут подвергаться никаким преследованиям, но политические взгляды которых не позволяют им остаться у себя на родине[5]". С этой точкой зрения нельзя согласиться, поскольку преследование или реальное опасение стать жертвой преследования является основанием для предоставления убежища. Многие современные авторы, занимающиеся проблемой права убежища, вообще избегают давать конкретное определение этому институту.
Большой юридический словарь дает следующее определение политическому убежищу: «это предоставление иностранцу или лицу без гражданства, преследуемому по политическим мотивам в своей стране, права проживания в другом государстве[6]». От этого определения мы будем отталкиваться в последующих главах курсовой работы.
В соответствии с нормами, закрепленными в международных документах, можно выделить следующие основные черты права убежища:
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других станах и пользоваться этим убежищем. Положение лиц, получивших убежище, должно являться без ущерба для суверенитета государств и принципов и целей ООН предметом заботы международного сообщества.
2. Каждое государство имеет право предоставлять преследуемым лицам убежище на своей территории на основании государственного суверенитета.
3. Государство само оценивает основания для предоставления убежища.
4. Убежище не может быть предоставлено в случае преследования за совершение неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.
После предоставления убежища государство обязано гарантировать лицу безопасность (т.е. его невыдачу и невыссылку) и основные права и свободы. Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН. Предоставление убежища является мирным, гуманитарным актом и поэтому не должно рассматриваться другими государствами как недружественный акт. Убежище, предоставленное с соблюдением всех международных норм, должно уважаться всеми другими государствами. Таким образом, право убежища - это суверенное право государства предоставлять лицу, преследуемому по мотивам, определенным международным правом, право безопасного проживания на своей территории, а также гарантия такому лицу прав и основных свобод со стороны государства-убежища.
Различают территориальное и дипломатическое убежище.
Территориальное убежище - предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории.
Дипломатическое убежище - предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле. В современном международном праве сложилось правило, запрещающее предоставление дипломатического убежища, хотя в Латинской Америке оно признается.
Необходимо различать право убежища как институт международного права и институт внутригосударственного права. Имеется в виду совокупность в первом случае международно-правовых, а во втором - внутригосударственных норм, относящихся к предоставлению политического убежища. Таким образом, практически существует столько внутригосударственных институтов политического убежища, сколько существует государств, принявших соответствующие юридические нормы.
Само по себе обращение с просьбой о предоставлении политического убежища не означает, что такое убежище автоматически будет предоставлено. Институт политического убежища в международном праве является преимущественно обычно-правовым. В рамках Организации Объединенных Наций была предпринята попытка кодифицировать эти нормы: Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1967 г. приняла Декларацию о территориальном убежище (резолюция 2312/ХХII)[7].
Важнейшее положение международного права, относящееся к предоставлению территориального убежища, заключается в следующем (оно закреплено в п. 1 ст. 1 декларации): убежище, предоставляемое каким-либо государством в порядке осуществления своего суверенитета, должно уважаться всеми остальными государствами. Иными словами, предоставление убежища - это суверенное право государства. Оно может его предоставить какому-либо лицу или лицам, может в нем и отказать. Но если государство реализовало это право, предоставив какому-либо лицу или группе лиц убежище, возникает ряд международно-правовых последствий.
Основания и процедура (судебная, административная) предоставления политического убежища, а также статус лиц, получивших убежище, зависят от внутреннего законодательства государства. В отечественной практике для определения лиц, получивших политическое убежище, употребляется термин "политические эмигранты". В России, как, впрочем, и в других государствах, их статус по существу равнозначен статусу лиц без гражданства. Отличие состоит в том, что в некоторых случаях допускается предоставление политическим эмигрантам ряда льгот (в отношении жилища, трудоустройства и т. п.).
Если перечень оснований, по которым политическое убежище может предоставляться, зависит от внутреннего законодательства, то обязательство государств не предоставлять такого убежища определенным категориям лиц предусматривается уже нормами международного права (принципами, договорными и обычными нормами). Это положение отражено в п. 2 ст. 1 Декларации о территориальном убежище, где говорится, что право искать и пользоваться убежищем не признается за лицом, в отношении которого имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, как они определяются в международных документах.
Глава 2. Международно-правовые последствия предоставления политического убежища.
Основным международно-правовым последствием предоставления политического убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Государство несет эту обязанность в отношении международного сообщества, как подчеркнуто в Декларации о территориальном убежище.
Не следует смешивать предоставление политического убежища с разрешением какому-либо лицу постоянно проживать на территории определенного государства. В последнем случае государство не берет на себя никаких международно-правовых обязательств.
Нередко на политическое убежище претендует лицо, которое в государстве, им оставленном, считается политическим преступником. В связи с этим возникает вопрос о том, кому принадлежит право оценки, является ли данное лицо политическим преступником или не является, может ли оно вообще претендовать на получение политического убежища. Здесь часто возникают конфликтные ситуации. Принцип, который закреплен в Декларации о территориальном убежище, сводится к тому, что в конечном счете данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище.
Общепризнанным является положение, согласно которому убежище не должно предоставляться лицу, совершившему общеуголовное преступление.
Получило довольно широкое распространение правило, закрепленное во многих международных договорах, согласно которому убийца главы государства или лицо, покушавшееся на его жизнь, не считается политическим преступником, то есть может подлежать выдаче. Правда, эта норма носит только договорный характер. Иногда она закрепляется во внутреннем законодательстве государств. В 1957 году западноевропейские государства заключили Европейскую конвенцию о выдаче преступников[8]. Эта норма нашла в ней отражение. Ранее она была сформулирована в Конвенции о борьбе с терроризмом 1937 года, которая так и не вступила в силу.
Второе международно-правовое последствие предоставления политического убежища заключается в том, что государство, предоставившее его какому-либо лицу, приобретает право на оказание квазидипломатической защиты в случае нарушения прав этого лица за рубежом. Этот вопрос может возникнуть, например, в тех случаях, когда лицо, получившее убежище по тем или иным причинам, временно выезжает в третью страну. Приобретает ли само это лицо в подобных ситуациях право на квазидипломатическую защиту или не приобретает такого права, зависит от внутреннего законодательства соответствующего государства, но государство, предоставившее убежище, приобретает право на оказание защиты в международно-правовом смысле, то есть в отношении иностранного государства, в котором права данного лица были нарушены. Указанная защита может именоваться квазидипломатической потому, что, будучи внешне сходной с дипломатической защитой (оказываемой государством собственным гражданам), отличается от нее именно тем, что оказывается не собственным гражданам. Она обусловлена не гражданством, а специальным статусом заинтересованных лиц.
Практике известны случаи, когда возникал вопрос об оказании лицу, получившему убежище, квазидипломатической защиты даже в отношении вынужденно покинутого им государства, например при похищении его агентами этого государства.
Третье последствие предоставления политического убежища сводится к тому, что государство, которое предоставило политическое убежище какому-либо лицу, несет ответственность за его деятельность. Иными словами, оно обязано воспрепятствовать совершению актов насилия со стороны таких лиц в отношении государств, из которых они бежали, пока эти лица пользуются статусом получивших политическое убежище. Это не означает, что они не должны выступать с критикой режима последнего. Такая критика вполне допустима с точки зрения принципов международного права и может осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством государства, предоставившего убежище.
В Декларации о территориальном убежище (ст. 4) тезис о недопустимости определенных действий со стороны лиц, получивших политическое убежище, сформулирован более широко. В ней говорится: "Государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций".
Право убежища не предоставляется индивидам непосредственно нормами международного права. Как право индивидов, оно существует в рамках внутригосударственного права. Нормы международного права закрепляют лишь право государства предоставлять определенным категориям лиц политическое убежище и обязанность других государств уважать это право.
Политическое убежище прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили политэмигранта искать убежище, или если политэмигрант натурализовался в государстве, предоставившем ему убежище. В последнем случае это государство может сохранить за ним те или иные льготы, которые оно предоставляет лицам, получившим на его территории убежище.
Глава 3. Предоставление политического убежища в Российской Федерации.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Для предоставления политического убежища важно, что указанное преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.
В этом главное отличие предоставления политического убежища от предоставления статуса беженца. Беженцем признается лицо, которое опасается преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (то есть когда гонения направлены на группу, к которой относиться беженец, а не исключительно на самого беженца). Политическое убежище же предоставляется лицам, которые преследуются непосредственно за личную общественно-политическую деятельность, а не в связи с тем, что они являются членам какой-либо партии или иной политической группы либо по иным групповым признакам.
Политическое убежище Российской Федерации не предоставляется в следующих случаях:
- если лицо преследуется в стране своей гражданской принадлежности или обычного места жительства не за общественно-политическую деятельность и убеждения, а за действия, которые в Российской Федерации в соответствии с Уголовным кодексом РФ рассматриваются в качестве преступлений. Например, если лицо преследуется за организацию убийства министра иностранного государства, такое лицо не может претендовать на получение политического убежища в России;
- если лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Цели и принципы организации Объединенных Наций изложены в Уставе ООН. В число этих целей и принципов включаются коллективные меры по предупреждению и устранению угроз миру и актов агрессии, мирное разрешение споров, развитие дружественных отношений между государствами, уважение равноправия и самоопределения народов, международное сотрудничество в экономических, социальных, культурных и гуманитарных вопросах и поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различий, признание принципа суверенного равенства наций, добросовестное выполнение международных обязательств, разрешение споров мирными средствами, обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения.
По этому основанию не может быть предоставлено политическое убежище, например, бывшему министру обороны зарубежного государства, которым когда-либо были развязаны военные действия против соседнего государства;
- если лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации обвиняемый лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого либо вынесен обвинительный акт (ст. 47). Обвиняемый не может просить политического убежища до момента прекращения в отношении него уголовного дела либо постановления оправдательного приговора. В случае, если в отношении лица будет вынесен обвинительный приговор, подлежащий исполнению, то оно также не вправе претендовать на получение политического убежища.
В соответствии со статьей 302 УПК РФ возможно вынесение следующих видов обвинительного приговора:
с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным;
с назначением наказания и освобождением от его отбывания (такой приговор выносится в связи с изданием акта об амнистии, освобождающего от применения наказания, назначенного осужденному данным приговором, либо при поглощении временем нахождения подсудимого под стражей по данному уголовному делу наказания, назначенного судом);
без назначения наказания (такой приговор выносится в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о том, что вследствие изменения обстановки совершенное виновным деяние потеряло характер общественно опасного или лицо перестало быть общественно опасным (ст. 26, 28 УПК РФ).
Обвинительным приговором, подлежащим исполнению, является только первый вид приговоров, то есть с назначением наказания, подлежащего отбытию осужденным. При вынесении иных видов приговоров лицо вправе претендовать на получение в России политического убежища, если к этому будут соответствующие основания;
- если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование. Так, если гражданин Северной Кореи, который преследуется в этом государстве за свои оппозиционные политические убеждения, прибыл в Россию из Тайваня, где ему не грозило никакое преследование по политическим мотивам, то он не сможет получить политическое убежище в Российской Федерации;
- в случае, когда лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области зашиты прав человека. МИД России ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека и предоставляет его в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ и МВД России.
Так, если гражданин Турции, подвергавшийся в Турции преследованию за политические убеждения (являлся активистом Рабочей партии Курдистана), прибыл из Великобритании государства с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека, где ему не грозило никакое преследование по политическим мотивам, то он не сможет получить политическое убежище в России;
- когда лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (см. главу 1, 8).
В этом случае лицо имеет право ходатайствовать только о признании его беженцем в соответствии с Законом о беженцах;
- если лицо предоставило заведомо ложные сведения при подаче ходатайства о предоставлении политического убежища (например, данные о том, что на его жизнь покушались в связи с его политической деятельностью);
- если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Например, если гражданин Афганистана обоснованно опасается преследований за свою политическую деятельность в этой стране, но имеет также и гражданство Франции, он не вправе получить политическое убежище в Российской Федерации.
Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в МВД России, ГУВД (УВД) субъекта Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством на имя Президента Российской Федерации о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации .
В ходатайстве должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о реальной опасности стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат признанным мировым сообществом демократическим принципам, нормам международного права. В ходатайстве также излагаются необходимые автобиографические сведения.
При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайства оно направляется в МВД России. На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка установленного образца. Справка наряду с документом, удостоверяющим личность, является подтверждением законного пребывания на территории Российской Федерации. После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим:
МВД России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения МИД и ФСБ России. Срок рассмотрения ходатайств в МВД России, в МИД и ФСБ России не должен превышать 1 месяца в каждом из этих органов.
После рассмотрен я ходатайства и получения заключений МИД и ФСБ России МВД направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления Лицу политического убежища Российской Федерацией.
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения.
Окончательное решение о предоставлении либо отказе в предоставлении политического убежища принимается Президентом Российской Федерацией с учетом предложения Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ (такое предложение имеет только рекомендательный характер).
Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится Указом Президента РФ, который вступает в силу со дня его подписания.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.
МВД России в 7-дневный срок со дня издания Указа Президента РФ уведомляет через свои территориальные органы лицо, ходатайствующее о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, о принятом решении.
Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством, на его основании оформляется вид на жительство. В случае отклонения ходатайства дальнейшее пребывание лица регулируется законодательством Российской Федерации, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, на территории Российской Федерации.
Лицо может утратить политическое убежище либо быть лишено политического убежища.
Утрата политического убежища - это автоматическое прекращение статуса политического беженца в связи с наступлением определенных обстоятельств, которые констатируются государственными органами (Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ).
Лишение политического убежища - это прекращение этого статуса у лица по решению государственных органов (Указом Президента РФ по представлению Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ) как наказание за совершение определенных действий, не совместимых со статусом политического беженца.
Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:
- возврата в стран своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
- выезда на жительство в третью страну;
- добровольного от аза от политического убежища на территории Российской Федерации путем подачи письменного заявления;
- приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.
Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению МВД России на основании заключений МИД России и ФСБ России. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.
Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища в следующих случаях:
- по соображениям государственной безопасности, то есть в случае, если деятельность лица на территории Российской Федерации представляет угрозу безопасности страны (например, если лицо занимается деятельностью, направленной на дестабилизацию обстановки в стране своей гражданской принадлежности, тем самым создавая угрозу политического либо даже военного конфликта между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности политического беженца);
- если лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций;
- если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится Указом Президента России.
Заключение
Таким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:
Право убежища (признания беженцем) является институтом внутригосударственного конституционного права государства. Каждое государство провозглашает это право в таком объеме, который соответствует сущности данного государства и его экономическим возможностям, поскольку предоставление убежища связано с дополнительными расходами значительных бюджетных средств.
Политическое убежище — это правовой институт современного международного и конституционного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.
Основными чертами права политического убежища являются: общепризнанное международным сообществом право каждого человека искать политического убежища; право любого государства предоставлять преследуемым лицам политическое убежище на своей территории на основании государственного суверенитета; право государства самому определять круг лиц, которым предоставляется политическое убежище; предоставление государством гарантий личной безопасности лица и членов его семьи, которым было предоставлено политическое убежище; не предоставление политического убежища лицам, совершившим неполитическое преступление.
Политическое убежище предоставляется лицам, преследуемым у себя на родине за политические или религиозные убеждения, а также за действия, неквалифицируемые в международном и национальном праве демократических государств как правонарушение. В конституционно-правовом смысле предоставление политического убежища означает: разрешение на въезд в данное государство; пребывание на территории государства; гарантии государства о невыдаче данного лица другому государству, даже в случае совершения им преступления на территории этого государства.
Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища предусмотрен Указом Президента РФ от 2 июля 1997 г. N 746, которым утверждено соответствующее Положение. Положение устанавливает, что РФ предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, нормам международного права.
В соответствии с Положением политическое убежище не может быть предоставлено лицу: а) преследуемому за действия, признаваемые в РФ преступлением; б) привлеченному в качестве обвиняемого по уголовному делу; в) прибывшему из третьей страны, где ему не грозило преследование; г) прибывшему из страны с устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; д) прибывшему из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ; е) представившему заведомо ложные сведения; ж) имеющему гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
Список используемых источников
Нормативно-правовые акты:
1. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.;
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // СЗ РФ от 08.01.2001, 2, ст. 163.;
3. Европейская конвенция о выдаче (Заключена в г. Париже 13.12.1957) // Бюллетень международных договоров. - 2000. - 9. - С. 3 - 11, 19 - 28.;
4. Декларация о территориальном убежище (Принята 14.12.1967 Резолюцией 312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 287 - 289.;
5. Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского Трибунала и нашедшие выражение в решении этого Трибунала (Приняты в 1950 г. на второй сессии Комиссии международного права ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. - Т. 2. - М.: БЕК, 1996. - С. 101 - 102.;
