Политика доходов и уровень жизни населения

Политика доходов и качество жизни населения

Горелов Николай  Афанасьевич  
 
 

Глава 1.

Доходы, уровень  и качество жизни населения

Тема 1.1. Предмет  и задачи курса. Основные понятия  и определения

Уровень жизни населения  — одна из наиболее сложных социально-экономических  категорий. Существуют самые различные  ее трактовки — от философско-мировоззренческих  до формально-статистических.

Предметом настоящего курса является изучение совокупности реальных социально-экономических  отношений и условий жизнедеятельности, направленных на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения. Поскольку указанные процессы имеют динамичный характер, оценить их количественную и качественную строну возможно только с помощью системы ориентирующих социально-экономических индикаторов. Поэтому целью курса является изучение и оценка с помощью научно-методического инструментария достигнутого уровня жизни и выработка на этой основе с учетом экономического развития практических рекомендаций по проведению социальной политики государства (региона).

Качество  жизни — это интегрированное понятие, включающее в себя множество разнородных и часто не поддающихся количественной оценке факторов. Это понятие охватывает: характеристику показателей уровня жизни, условий труда и отдыха; жилищные условия; социальную обеспеченность и гарантии; безопасность жизнедеятельности; природно-климатические условия; состояние окружающей среды; наличие свободного времени и возможности его продуктивного использования; субъективные ощущения покоя, комфортности, стабильности и уверенности в завтрашнем дне.

Отсюда  основными задачами курса являются:

• изучение понятийного аппарата в данной области и соответствующего научно-методического инструментария;
• исследование и оценка основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, показателей, отражающих занятость населения и условия труда, размер и структуру денежных доходов и их распределение по различным социально-экономическим группам населения, информацию о жилищных условиях, состоянии здоровья и медицинском обслуживании, образовании, пенсионном обеспечении и др.;
• изучение политики доходов и качества жизни населения, их типологии; сущности, видов и методов формирования потребительских бюджетов; государственного регулирования доходов населения, воздействия налогообложения на политику доходов;
• изучение основных концепций оплаты и стимулирования труда, внутрифирменной политики заработной платы и современных моделей трудового вознаграждения;
• исследование социальных трансфертов формирования доходов и уровня жизни населения; сущности и механизмов социальной защиты населения; систем пенсионного обеспечения и др.;
• выявление особенностей формирования доходов от предпринимательской деятельности, владения собственностью и др.

Соответственно перечисленным  задачам формируется структура  курса. Данный курс предусмотрен государственным  образовательным стандартом по направлению  «Экономика».

Понятийный аппарат  курса базируется на принятой Госкомстатом России методологии и включает следующие  основные определения и понятия.

Социально-экономические  индикаторы являются неотъемлемыми  компонентами социальных программ и  используются в качестве инструмента  измерения результатов влияния  экономических реформ на уровень  жизни населения.

Социально-экономические  индикаторы уровня жизни населения  формируются на основе статистических данных, характеризующих объем, состав, основные направления использования  и распределения между отдельными группами денежных доходов населения, а также с привлечением других данных, отражающих конечный результат  экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные  аспекты благосостояния населения.

Социально-экономические  индикаторы выражаются через средние  и медианные величины, темпы изменения, коэффициенты частоты, концентрации, дифференциации и покупательной способности. Расчет социально-экономических индикаторов  производится в соответствии с общими требованиями по формированию макроэкономических показателей и с учетом специфики  системы статистических социальных показателей. В учетной практике приняты следующие исходные показатели, по которым ведутся статистические наблюдения.

Денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых  предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату наемных  работников (начисленную заработную плату, скорректированную на изменение  просроченной задолженности), пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности  в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы.

Номинальные размеры денежных доходов населения, начисленной заработной платы, назначенных месячных пенсий — абсолютные показатели, выраженные в ценах соответствующих лет (фактически действовавших ценах).

С целью устранения фактора изменений цен номинальные денежные доходы и расходы населения рассчитываются в реальном выражении с корректировкой на индекс-дефлятор, отражающий изменение цен на различные компоненты денежных расходов населения.

Результатом пересчета  являются показатели, идентифицируемые в определениях как реальные (реальные денежные доходы, реальная заработная плата, реальный размер назначенной  месячной пенсии, реальные расходы  на конечное потребление домашних хозяйств и т. д.).

Пересчет в сопоставимые цены проводится с использованием:

• индексов потребительских цен: сводных или субиндексов на отдельные товарные группы;
• индексов потребительских цен, дифференцированных по группам населения с различным уровнем доходов.

Расчет показателей в  реальном выражении осуществляется методом приведения показателей  текущего периода в сопоставимые цены базисного периода по формуле:

 (1.1)

где Ir — значение показателя в реальном выражении  за отчетный месяц; In — значение показателя в номинальном выражении за отчетный месяц; ИПЦ — индекс потребительских  цен в процентах к предыдущему  месяцу.

Значение показателя в реальном выражении за период, превышающий месяц, является результатом  действий с рядом месячных данных в реальном выражении либо (что  то же самое) с применением модифицированных значений индексов, выражающих усредненное  для соответствующего периода изменение  цен.

Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов на численность наличного населения.

Располагаемые денежные доходы — денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов.

Реальные  денежные доходы — денежные доходы текущего периода, скорректированные на индекс потребительских цен. Показатель в целом по Российской Федерации рассчитывается с 1992 г., по субъектам Российской Федерации — с 1994 г.

Среднемесячная  номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике определяется делением начисленного фонда заработной платы на среднегодовую численность работающих. Социальные пособия, получаемые работающими из государственных и негосударственных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднемесячную заработную плату.

Средний размер назначенных месячных пенсий определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий (начиная с 1993 г. с учетом компенсации) на численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) — характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

Величина  прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения.

Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного  измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших  благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Расчеты стоимостной  величины прожиточного минимума осуществляются на основании Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации.

Прожиточный минимум  представляет собой натуральный  набор продуктов питания, учитывающий  диетологические ограничения и  обеспечивающий минимально необходимое  количество калорий, а также расходы  на непродовольственные товары и  услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных  семей.

Набор продуктов  питания, так называемая минимальная  продовольственная корзина, обеспечивает содержание по химическому составу  продуктов и их калорийности в  следующих пропорциях (в сутки).

Минимальная продовольственная  корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим  зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения  и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий  жизни населения.

Численность населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения) определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума.

Реальная  начисленная заработная плата характеризует объем товаров и услуг, которые можно приобрести на заработную плату в текущем периоде исходя из цен базисного периода.

Индекс реальной начисленной заработной платы исчисляется  путем деления индекса номинальной  начисленной заработной платы на индекс потребительских цен за один и тот же временной период.

Реальный размер назначенных месячных пенсий исчисляется  путем корректировки размера  пенсии текущего периода на индекс потребительских цен.

Одним из основных источников информации, характеризующих объем  и структуру денежных доходов, расходов и сбережений населения, является баланс денежных доходов и расходов населения.

Баланс разрабатывается  на федеральном и местном уровнях.

Баланс является одним из инструментов социально-экономического анализа, характеризующим уровень  жизни населения. С его помощью  определяются общий объем и структура  денежных доходов и расходов населения, исчисляются реальные и номинальные  доходы и покупательная способность  населения, а также рассчитывается распределение населения по уровню доходов и доля населения, живущего ниже уровня бедности, осуществляются другие экономические расчеты как  на федеральном, так и на региональном уровне. Баланс дает возможность проанализировать основные показатели доходов и расходов населения в группировке по источникам получения средств и направлениям их расходования. Фактически баланс денежных доходов и расходов населения  является промежуточным этапом для  построения системы макроэкономических показателей.

Доходная часть  баланса состоит из поступлений  от различных источников, которые  могут быть выявлены при помощи статистической и финансовой отчетности, выборочных обследований и других методов.

Расходная часть  баланса состоит из трансфертов, выплаченных населением, расходов на приобретение товаров и услуг  и прироста сбережений населения  во вкладах и ценных бумагах.

Доходы

1. Оплата труда.
2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда.
3. Дивиденды.
4. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства.
5. Пенсии и пособия.
6. Стипендии.
7. Поступления из финансовой системы, в том числе:
• страховые возмещения;
• ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели;
• изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели;
• проценты по вкладам;
• выигрыши и погашения по займам;
• выигрыши по лотереям;
• изменение задолженности населения по покупке товаров в кредит (прирост +, уменьшение –);
• изменение задолженности по ссудам лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица (прирост +, уменьшение –); возмещение расходов инвалидам (на горючее, ремонт автомашин);
• возмещение ущерба репрессированным гражданам.

Доходы населения  от продажи иностранной валюты.

Прочие поступления:

• от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочным пунктам;
• от продажи утильсырья, металлолома и другие (несельскохозяйственные заготовки);
• другие доходы.

8. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм).

Всего денежных доходов.

Превышение расходов над доходами.

Баланс.

Расходы и сбережения

1. Покупка товаров и оплата услуг, в том числе:
• покупка товаров во всех каналах реализации;
• оплата услуг и другие расходы,

в том числе:

• оплата жилья и коммунальных услуг;
• оплата бытовых услуг;
• оплата за услуги системы образования;
• расходы на путевки в санатории и дома отдыха, туризм и медицинские услуги;
• расходы на кинотеатры и другие зрелища;
• расходы на все виды транспорта;
• оплата услуг связи, прочие расходы.

2. Обязательные платежи и добровольные взносы, в том числе:

• налоги и сборы;
• платежи по страхованию;
• взносы в общественные и кооперативные организации;
• возврат ссуд;
• приобретение лотерейных билетов;
• проценты за товарный кредит;
• обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд.

3. Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах, в том числе:

• прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка;
• прирост вкладов в коммерческих банках;
• приобретение облигаций Российского внутреннего займа 1992 г.;
• приобретение облигаций Государственного сберегательного займа;
• приобретение сертификатов Российской Федерации;
• прирост (уменьшение) средств физических лиц, депонированных в банках для расчетов с использованием пластиковых карт;
• приобретение акций предприятий.

4. Покупка жилых помещений.

5. Расходы населения на приобретение иностранной валюты.
6. Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм). Всего денежных расходов и сбережений.

Превышение доходов над  расходами.

Баланс.

Важное значение имеет использование в расчетах социально-экономических индикаторов  таких понятий, как «домашнее  хозяйство», «валовой доход домашних хозяйств» и др.

Домашнее  хозяйство составляют лица, которые проживают совместно и обеспечивают себя всем необходимым для жизни, ведут общее хозяйство, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть родственниками или не родственниками, или и теми и другими.

Домохозяйство может  состоять из одного человека, т. е. лица, проживающего в отдельном жилом  помещении или части жилого помещения, обеспечивающего себя всем необходимым  для жизни и не объединяющего  средства для ведения общего хозяйства  с кем-либо из других лиц, проживающих  в данном жилом помещении.

Денежный  доход домашнего хозяйства определяется исходя из суммы произведенного домашним хозяйством денежного расхода и сложившегося прироста финансовых активов в течение учетного периода обследования. Денежный доход представляет собой объем денежных средств, которыми располагало домашнее хозяйство для обеспечения своих расходов и создания сбережений без привлечения ранее накопленных средств, ссуд и кредитов.

Прирост (уменьшение) финансовых активов домашних хозяйств представляет собой расчетный показатель, основанный на определении сальдо между суммой сбережений, сделанных домашним хозяйством за счет собственных доходов, и суммой привлеченных накопленных ранее средств, ссуд и кредитов (в размерах, обеспечивающих расходы домашнего хозяйства в течение учетного периода обследования).

Стоимость натуральных  поступлений продуктов питания  — условно исчисленная по средним  ценам покупки стоимость потребленных домашним хозяйством продуктов питания, поступивших в натуральном выражении  как в виде сельскохозяйственной продукции собственного производства, так и из любых других источников (помощь родственников и т. п.).

Стоимость предоставленных в натуральном  выражении дотаций и льгот — оценка в денежном эквиваленте суммы полученных членами обследуемого домашнего хозяйства различных дотаций и льгот на покупку товаров или оплату услуг в виде полного или частичного погашения их фактической стоимости. Здесь также учитывается денежная оценка поощрений товарами от предприятий и организаций.

Стоимость потребленных за учетный период обследования натуральных  поступлений продуктов питания  и предоставленные в натуральном  выражении дотации и льготы в  сумме составляют стоимость натуральных поступлений.

Валовой доход домашних хозяйств состоит из суммы денежных доходов, стоимости натуральных поступлений продуктов питания и предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот.

Денежные  расходы домашних хозяйств представляют собой сумму фактических затрат, произведенных членами домашнего хозяйства в течение учетного периода обследования, и включают потребительские расходы, а также расходы, не связанные с потреблением. В состав денежных расходов не включаются суммы инвестиций, затраты на покупку иностранной валюты, ценных бумаг и суммы, положенные на банковские счета.

Потребительские расходы домашних хозяйств являются частью денежных расходов, которые направляются на приобретение потребительских товаров и услуг, независимо от того, полностью или частично они были оплачены в течение учетного периода обследования и предназначались ли они для потребления внутри обследуемого домашнего хозяйства. Потребительские расходы состоят из расходов на покупку продуктов питания (включая расходы на питание вне дома), алкогольных напитков, непродовольственных товаров и расходов на оплату услуг; в их составе не учитывается покупка ювелирных изделий, оплата материалов и работ по строительству и капитальному ремонту жилых или подсобных помещений.

Стоимость питания в домашних хозяйствах складывается из денежных расходов на покупку продуктов, предназначенных для личного потребления внутри домашнего хозяйства, расходов на питание вне дома и стоимости натуральных поступлений продуктов питания.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств состоят из потребительских расходов, стоимости натуральных поступлений продуктов питания и стоимости предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот. В расходы на конечное потребление не включается стоимость продуктов питания, если они были куплены не для потребления внутри обследуемого домашнего хозяйства.

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств исчисляются как сумма валовых доходов домашнего хозяйства и накопленных ранее средств, ссуд и кредитов (в размерах, обеспечивающих расходы домашнего хозяйства в течение учетного периода обследования). Располагаемые ресурсы представляют собой сумму денежных средств, которыми располагало домашнее хозяйство для обеспечения своих расходов и создания сбережений, а также стоимости натуральных поступлений продуктов питания и предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот.

Располагаемый доход домашних хозяйств представляет собой сумму первичных доходов (оплата труда, смешанные доходы, сальдо доходов от собственности), а также вторичных доходов (сальдо текущих трансфертов).

Фактическое конечное потребление домашних хозяйств включает их расходы на покупку потребительских товаров и услуг, а также стоимость потребления товаров и услуг в натуральной форме — произведенных для себя, полученных в качестве оплаты труда и в виде социальных трансфертов в натуральной форме, т. е. бесплатных или льготных индивидуальных товаров и услуг, полученных от государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

Денежные  расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и разнообразные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, проценты за кредиты и др.); прирост (уменьшение) сбережений во вкладах и ценных бумагах, изменение задолженности по ссудам; приобретение недвижимости; расходы на покупку иностранной валюты.

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения отражает потенциальные возможности населения по приобретению товаров и услуг и выражается через товарный эквивалент среднемесячных денежных доходов.

Распределение населения по величине среднедушевых  денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) постоянного населения, сгруппированные в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.

Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через долю общего объема денежных доходов, которая приходится на каждую из 20 (10%-ных) групп населения, распределенных по мере возрастания среднедушевых денежных доходов.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Дефицит денежного дохода малоимущего населения определяется как сумма денежных средств, необходимая для доведения денежных доходов малоимущего населения до величины прожиточного минимума.

Жилищные  условия населения

Жилищный фонд —  совокупность всех жилых помещений  независимо от форм собственности, включая  жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, дома маневренного фонда, специальные  дома для одиноких престарелых, детские  дома, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, интернаты при школах, школы-интернаты), квартиры, служебные  жилые помещения, иные жилые помещения  в других строениях, пригодные для  проживания.

В составе жилищного  фонда не учитываются дачи, летние садовые домики, спортивные и туристические  базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, казармы, кельи, железнодорожные  вагончики и другие строения и  помещения, предназначенные для  отдыха, сезонного и временного проживания, независимо от длительности проживания в них граждан.

Учет жилищ ведется  по основным видам собственности:

• частный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности граждан, и фонд, находящийся а собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), в том числе ЖСК;
• государственный жилищный фонд — ведомственный федеральный и республиканский (в составе России), краевой областной жилищный фонд, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• муниципальный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности района, города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;
• общественный жилищный фонд — фонд, состоящий в собственности общественных организаций;
• жилищный фонд смешанной формы собственности — фонд, находящийся в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных организаций.

Расчет социально-экономических  индикаторов производится в соответствии с общими требованиями по формированию макроэкономических показателей и  с учетом специфики учета.

Тема 1.2. Виды, структура  и источники доходов населения

Доходы населения, их уровень, структура, источники получения  и степень дифференциации являются важнейшими показателями экономического и социального благополучия общества. Поскольку доходы служат основным источником удовлетворения личных потребностей людей, именно они являются центральным  звеном, ядром более широкого понятия  — уровень жизни населения. Важно  знать, что следует понимать под  доходами, каковы их разновидности  и основные источники получения.

Понятие «доходы» представляет сложнейшую экономическую категорию. В данном случае речь идет о личных доходах населения. В качестве первоначального  можно привести следующие определения  личных доходов населения.

Личные доходы —  это совокупность получаемых человеком  средств в денежной и натуральной  форме, которые используются им для  обеспечения определенного уровня жизни.

Если в определении  понятия «личные дохода» мы хотим  сделать акцент на возможных источниках их получения, то оно будет выглядеть  следующим образом.

Личные доходы —  сумма всех денежных и натуральных  поступлений, обусловленных участием граждан в трудовой деятельности, владением и использованием любых  видов производственных и иных ресурсов, а также принадлежностью к  тем социальным группам, которым  в соответствии с законодательными актами государства положена выплата  социальных трансфертов. Кроме того, существуют рисковые, передаваемые и  заемные доходы.

Различные экономические  теории по-разному трактуют источники  личных доходов, однако общим выводом  является то, что каждый производственный фактор связан с определенным видом  личных доходов.

Виды доходов в соответствии с теорией факторов

В соответствии с  теорией факторов основными производственными  факторами являются:

• природные ресурсы (земля и все естественные ресурсы);
• капитал, а также инвестиционные ресурсы;
• труд;
• предпринимательская деятельность.

Доход на каждый из перечисленных  факторов приобретает первичную  форму — ренты, части прибыли, заработной платы, предпринимательского дохода (рис. 1.2). Причем доход на каждый фактор в соответствии с теорией  равен предельному вкладу этого  фактора в полученный предприятием доход после реализации продукта.