Политика охраны окружающей среды в Республике Беларусь: эффективность и пути ее повышения
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра экономической политики
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Микроэкономика
на тему: Политика охраны окружающей среды в Республике Беларусь: эффективность и пути ее повышения
Студентка ФМЭО
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 30 с., 6 рис., 4 табл., 19 источник.
ПОЛИТИКА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, МОНИТОРИНГ, ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА, КОНВЕНЦИИ, СОРБЦИОННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
Объект исследования – политика охраны окружающей среды РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.
Предмет исследования – эффективность политики охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Цель работы: оценить эффективность охраны окружающей среды и способы ее повышения.
Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, статистика.
Исследования и разработки: изучить государственную политику охраны окружающей среды, на основе статистических данных сделать выводы об эффективности политики, исследовать динамику объемов отходов производства.
REFERAT
Die Kursarbeit:30 Seite, 6 Zeichnungen, 4 Tabellen, 19 Quellen.
POLITIK DES SCHUTZES DER UMWELT, MONITORING, EKOLOGO-ÖKONOMISCHE REGULIERUNG, ABFÄLLE, KONVENTION, AUSRÜSTUNG
Das Objekt der Forschung – die Politik des Schutzes der Umwelt der Republik Weißrussland.
Der Gegenstand der Forschung – die Effektivität der Politik des Schutzes der Umwelt der Republik Weißrussland.
Das Ziel der Arbeit: die Effektivität des Schutzes der Umwelt zu bewerten und, die Weisen ihrer Erhöhung zu finden.
Die Methoden der Forschung: die Analyse und die Synthese, die Verallgemeinerung, des Statistikers.
Die Forschungen und die Entwicklungen: die staatliche Politik des Schutzes der Umwelt, aufgrund statistisch gegeben zu studieren, die Schlussfolgerungen über die Effektivität der Politik zu machen, die Dynamik der Umfänge der Abfälle zu untersuchen.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
С переходом к индустриальной цивилизации воздействия человека на природу стало оказывать серьезное отрицательное воздействие. Рост населения планеты, развитие экономики, достижения научно-технического прогресса, вырубка леса стали причиной загрязнения окружающей среды. На сегодняшний день эта проблема имеет глобальные масштабы. Воздействие человека на природу привели к увеличению числа природных катаклизмов, возникновению парникового эффекта, изменению климата, загрязнению атмосферного воздуха, разрушению озонового слоя Земли, истощению и ухудшению качества земель, истощению природных богатств – все это создает серьезную опасность для человечества и требует безотлагательных и эффективных действий, направленных на их устранение. Это стало причиной выделения в деятельности промышленно развитых стран самостоятельной государственной экологической функции.
Экологические проблемы связаны со всеми сферами жизни общества – социальными, экономическими, политико-правовыми. Охрана окружающей среды все больше рассматривается сейчас как необходимый и один из важнейших элементов более широкой категории – качество жизни. Здоровье и благосостояние каждого человека и общества в целом зависят от качества окружающей среды. Решение проблемы охраны природы и окружающей среды позволит претворить в жизнь очень важную идею – “не сражайся с природой, используй ее богатства”!
Республика Беларусь занимает выгодное географическое положение и имеет достаточно развитую сеть транспортных коммуникаций. Основу промышленности составляют крупные предприятия нефтехимической, машино- и станкостроительной, деревообрабатывающей, электронной, текстильной промышленности, предприятия по производству минеральных удобрений, переработке сельскохозяйственной продукции. Выбросы, сбросы и отходы производства загрязняют природу. В сельском хозяйстве широко применяются минеральные удобрения, химическая защита растений. Это пагубно влияет на почву, загрязняет пистицидами и химикатами. В Республики Беларусь очень мало предприятий по переработке, утилизации отходов производства и потребления.
В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Основу государственной экологической политики составляют забота об улучшении ее качества и оздоровлении экологической обстановки, создание благоприятных условий для жизни и труда людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия в стране.
Целью курсовой работы является оценка эффективности политики охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Задачи:
- Изучить политике охраны окружающей среды РБ.
- Оценка эффективности природоохранной деятельности.
- Предложить способы повышения эффективности окружающей среды РБ.
- Изучить влияние внешних эффектов на результаты хозяйственной деятельности предприятий.
Методы: анализ и синтез, обобщение, статистика.
1 Государственная политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды
1.1 Цели, принципы, направления, методы политики охраны окружающей среды
До недавнего времени люди пользовались окружающей средой совершенно бесплатно, не экономя природные ресурсы и блага. Это привело ко многим экологическим проблемам, истощению запасов природных ресурсов, безнаказанному загрязнению окружающей среды,разрушению и гибели живой природы.
Главными целями государства является – сохранение и приумножение потенциала природы, создание экологически благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, обеспечение рационального использования природных ресурсов. Для достижения этих целей необходимо внедрять в производство малоотходные и безотходные технологии, наладить систему утилизации отходов, заменить устаревшее оборудование на предприятиях и др. меры.
Основными принципами Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды Беларуси являются:
- государственная собственность на все виды природных ресурсов;
- ответственность природопользователей за состояние окружающей среды на закрепленной за ними территории;
- система государственного контроля за состоянием окружающей среды, охраной и использованием природных ресурсов, качеством продуктов питания, безопасностью промышленной и сельскохозяйственной продукции для окружающей среды и здоровья населения;
- система государственной экологической экспертизы проектируемых, строящихся и эксплуатируемых хозяйственных объектов;
- экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды (плата за пользование всеми видами природных ресурсов, сбросы, выбросы загрязняющих в-в, размещение отходов);
- система мер уголовной и административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства участие в решении глобальных проблем;
- поддержка на государственном уровне общественных организаций и движений, занимающихся проблемами охраны живой и неживой природы, здоровья человека.
Основные направления в области охраны окружающей среды:
- совершенствование государственного аппарата в области охраны окружающей среды;
- создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;
- подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;
- совершенствование мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;
- создание сети особо охраняемых природных территорий;
- рациональное использование природных ресурсов.
Методы охране окружающей среды:
- административные (прямое управляющее воздействие государства);
- экономические (стимулирование должного поведения).
К административным методам относятся нормирование, техническое регулирование и стандартизация, сертификация, включая маркировку, лицензирование, экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую сферу, экологический контроль, выдача комплексных природоохранных разрешений и др.
Принятие в 1992 г. Закона Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” послужило началом формирования в республике самостоятельной отрасти законодательства – законодательства об охране окружающей среды. В 2002 году этот Закон был кардинально пересмотрен и изложен в новой редакции.
В настоящее время действует более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, в частности: “Водный кодекс РБ” (15.07.1998; ред. от 14.07.2011), “Кодекс РБ о недрах” (14.07.2008; ред. от 14.07.2011, с изм. от 26.10.2012). Законодательная база систематизируется и дополняется.
К экономическим методами относятся финансирование мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей сред, проведение экономической оценки природных объектов, экономическое стимулирование правомерного экономического поведения, возмещение вреда, причиненного окружающей среде и др.
Организационная составляющая представляет собой совокупность органов и организаций, осуществляющих государственное экологическое управление. Государственное экологическое управление осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.
Правовая составляющая государства включает, правовой статус органов и организаций, совокупность иных общих правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования экологически значимых отношений.
Правовые предписания законодательных актов в сфере охраны окружающей среды реализуются через постановления Правительства и постановления республиканских органов государственного управления, прежде всего Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
1.2 Экономические причины охраны окружающей среды
Причиной большого количества экологических проблем является несостоятельность рынка – его неспособность улавливать все издержки и выигрыши и доносить информацию о них потребителям и производителям. В результате экономические субъекты принимают неверные решения, которые негативно влияют на окружающую среду.
Известно, что если рыночная цена несет адекватную информацию о спросе и предложении на рынке, рыночная экономика способна обеспечить эффективное распределение ресурсов. Однако в реальной жизни встречаются ситуации, когда ресурсы распределяются неэффективно. Обычно к ним относят несовершенную конкуренцию, неполную и асимметричную информационность участников рынка, отсутствие рынков и рыночных цен, адекватно отражающих информацию о редкости блага и о его альтернативных издержках.
Ситуация, когда последствия частной сделки влияют на экономическое положение посторонних субъектов, называется внешним эффектом. С точки зрения последствий внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные.
Положительный эффект существует, когда посторонние субъекты извлекают выгоду бесплатно, и поэтому общественная полезность превышает частную.
Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные издержки посторонних субъектов и обусловлен разрывом между общественными и частными издержками. Товары, порождающие отрицательные внешние эффекты, выпускаются в объеме, превышающем оптимальный уровень, из-за того, что рыночная цена не несет полной информации об издержках.
Покажем это на примере (рис.1). Целлюлозно-бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален объему производства. Это означает, что по мере роста производства растет объем загрязнения окружающей среды. Поскольку целлюлозно-бумажный комбинат не осуществляет полной очистки воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска. Без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q* тонн бумаги при цене Р*. Рыночное равновесие устанавливается в точке С, в которой предложение, равное предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т. е. МРС = MSB.
Рисунок 1.2 – Последствия воздействия отрицательного внешнего эффекта
Примечание – Источник [19, c. 308]
Между тем, предельные социальные издержки равны сумме предельных частных издержек плюс предельные внешние издержки. Следовательно, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q1 при росте цены до Р1. В точке А предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC.
Обратим внимание на то, что и в точке А не устраняются полностью последствия загрязнения окружающей среды (ведь в нашем случае выпуск сточных вод пропорционален объему производства, а объем производства целлюлозно-бумажного комбината в точке Q1 отнюдь не равен нулю). Однако ущерб от загрязнения существенно уменьшается. Площадь треугольника АВС показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных социальных издержек. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, то есть имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами и занижение их цен. Это вызвано не включением части издержек производства в цену продукции, что равнозначно их бесплатному использованию.
2 Методы охраны окружающей среды
2.1 Методы учета и регулирования внешних эффектов
Для эффективного функционирования рыночного механизма необходимо чтобы субъекты, производящие внешние эффекты, учитывали внешние затраты или получали компенсацию за внешние выгоды.
Один из способов реального сопоставления затрат и выгод разработал английский экономист А. Пигу, который предложил применять к фирмам, деятельность которых сопряжена с отрицательным внешним эффектом, налог за ограниченный ресурс. Корректирующий налог - это налог на выпуск товара, позволяющий уравнять предельные частные и предельные общественные затраты. Этот налог заставляет фирму воспринимать внешние затраты, как свои собственные, увеличивая предельные частные затраты производства на сумму, равную предельным внешним.
Пример. Допустим,что МЕС постоянны, и введем налог t на единицу продукции, причем t = MЕС.
Рисунок 2.1 – Корректирующие налоги (а) и субсидии (б)
Примечание – Источник [19, c. 312]
Без корректирующего налога рыночное равновесие было бы в точке А. Введение налога привело (в условиях совершенной конкуренции) к росту цены и подняло МРС до уровня MSC. Это привело к уменьшению выпуска продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника CBFD. Новое равновесие, достигнутое в точке В, является эффективным, так как выполняется условие: МРС + МЕС = MSC = MSB.
Уменьшение общественных затрат, а следовательно и выигрыш в эффективности, равно площади треугольника BAF.
Если производство дает положительный внешний эффект, то ресурсы распределяются таким образом, что с точки зрения общества данный вид благ недопроизводится. В этом случае производителям общественных выгод необходима компенсация. Для этого используются корректирующие субсидии - платежи создателям положительных внешних эффектов. На рис. 2, б показаны последствия введения корректирующей субсидии.
Целью корректирующей субсидии является выравнивание предельной частной и предельной общественной полезности. До введения субсидии рыночное равновесие было в точке A. Пусть предельные внешние выгоды постоянны и введена корректирующая субсидия s = MEB. Это приведет к увеличению спроса на благо, что в свою очередь вызовет рост объема производства и цены. Новое равновесие соответствует точке B, и количество производимого блага будет эффективным, поскольку выполнено условие: MEB + MPB = MSB = MSC , где MPB - предельные частные выгоды. Общая величина субсидии равна площади прямоугольника CDFB.
При появлении отрицательного внешнего эффекта корректирующий налог выполняет функцию штрафных санкций. Штраф в данном случае играет роль цены ресурса, но, в отличие от последнего, его величина не формируется рынком, а определяется расчетным путем.
Однако использование корректирующих налогов и субсидий наталкивается на некоторые препятствия.
1. Введение потоварного налога приводит к желаемому результату лишь в предположении, что существует единственно возможная технология производства продукта, так что объем выпуска и размер внешнего эффекта однозначно связаны друг с другом. Если же при одном и том же объеме выпуска величина внешнего эффекта может варьировать (скажем, фирма может строить или не строить очистные сооружения), то налог на продукт не побуждает фирму выбирать технологию, эффективную с общественной точки зрения. Эту задачу могут решить налоги (штрафы), величина которых непосредственно связана с величиной внешнего эффекта. Применение штрафа в размере MEC на единицу внешнего эффекта приведет к тому, что предельные затраты для фирмы будут равны: MPC + MEC = MSC , что побудит фирму осуществлять выпуск в общественно оптимальном объеме и к тому же использовать общественно эффективную технологию.
2. При
установлении размера
Государственные меры (корректирующие субсидии и т. д.) в отношении этих внешних эффектов не могут быть применены хотя бы в силу невозможности определения предельной внешней полезности.
3. Одна
и та же фирма может
По этим причинам для уменьшения отрицательных внешних эффектов кроме корректирующих налогов и субсидий государство применяет регламентацию – устанавливает предельно допустимые нормы загрязнения, контролирует ввод очистных сооружений. Государственное регулирование внешних эффектов связано с вмешательством в размещение ресурсов, цель которого – производство эффективного объема благ, обеспечивающего равенство общественных и частных издержек и выгод.
2.2 Эколого-экономическое регулирование
В период функционирования командно-административной системы природные ресурсы были бесплатными, также отсутствовали действенные стимулы для снижения отрицательного воздействия на окружающую среду. Платность природопользования в РБ была закреплена законодательно принятием Закона от 23 декабря 1991 года № 1335-XII «О налоге за пользование природными ресурсами». Платность природопользования преследует цель создания материальной заинтересованности и ответственности эмитента в экологических результатах своей деятельности.
Система платного природопользования дала определенные положительные результаты.
- фактически бесплатное природопользование стало платным;
- возмещается экологический ущерб. Законодательством предусмотрены компенсационные выплаты и штрафы. За сверхлимитные выбросы/сбросы загрязняющих веществ налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога;
- имеется механизм, стимулирующий использования усовершенствованных технологий. Организациям, получившим экологический сертификат соответствия, предоставляется льгота по налогу, действующая в течение трех лет со дня получения сертификата.
Платное природопользование обеспечило страну необходимыми средствами для активизации природоохранной деятельности, также возникли стимулы у хозяйствующих субъектов для снижения негативного воздействия на окружающую среду.
К основным инструментам прямого социальго-экономического регулирования относят экологические стандарты, лимиты и нормативы.
Экологические стандарты и нормативы включают:
- стандарты качества окружающей среды;
- стандарты воздействия на окружающую сферу;
- прямые запреты;
- технологические стандарты;
- стандарты качества продукции;
- экологические сертификаты, разрешения и лицензии.
Стандарты устанавливают требования, которые позволяют снизить негативное воздействие на окружающую среду.
Однако в случаях, когда процесс производства наносит непоправимый ущерб окружающей среде, применяются меры административного воздействия на эмитента – прямые запреты и ограничения.
Согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 2004 года "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" экологическая сертификация товаров и работ в РБ обязательная. На предприятиях республики был внедрен международный стандарт (ЕС) СТБ ИСО 14001-2000. Экологический сертификат международного стандарта открывает возможности по повышению экологической безопасности производств и увеличению экспорта. Уже сертифицированы завод “Кристалл”, “Витязь”, Беларуськалий и др.
Цели сертификации:
- защита потребителей от приобретения продукции, работ, услуг, представляющих опасность для окружающей среды;
- предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации всех видов продукции;
- обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств, сырья, материалов, продукции и отходов;
- внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;
- выполнение международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.
Разрешения и лицензии представляются в сферах деятельности, требующих их получения, или при отсутствии стандартов и нормативов.
Нарушение в законодательном порядке установленных стандартов, лимитов и нормативов предполагает юридическую ответственность. Улучшается состояние окружающей среды, о чем свидетельствует опыт стран Западной Европы.
Закон Республики Беларусь от 14 июля 2011 г. № 293-З регулирует отношения в области проведения государственной экологической экспертизы и направлен на обеспечение экологической безопасности при реализации проектных решений, предусмотренных проектной или иной документацией по планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Государственная экологическая экспертиза проектов осуществляется органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды с учетом заключения общественной экологической экспертизы. Объектами государственной экологической экспертизы являются:
- концепции, программы, схемы социально-экономического развития, схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов
- градостроительная документация
- обоснование инвестиций в строительство
- проектная документация на строительство, реконструкцию, изменение профиля производства независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Государственная экологическая экспертиза проектной документации должна предшествовать принятию решений по реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности.
2.3 Эффективность эколого-экономического регулирования
Эффективность эколого-экономического регулирования можно рассмотреть на примере динамики изменения объемов отходов производства и потребления.
Таблица 2.3.1 – Основные показатели, характеризующие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
2000 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 | |
Количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников |
3 131 |
3 306 |
3 148 |
3 004 |
2 938 |
2 498 |
3 240 |
3 171 |
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - всего |
1 341 |
1 418 |
1 561 |
1 531 |
1 598 |
1 594 |
1 319 |
1 315 |
Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферный вохдух веществ, отходящих от стационарных источников |
2 743 |
2 902 |
2 725 |
2 596 |
2 541 |
2 041 |
2 863 |
2 800 |
Удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный вохдух веществ в общем объеме веществ, отходящих от стационарных источников, процентов |
88 |
88 |
87 |
86 |
87 |
82 |
88 |
88 |
Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух после проведения мероприятий по уменьшению выбросов |
4 |
6 |
4 |
16 |
2 |
4 |
3 |
4 |
