Политика социально-экономического развития Беларуси

Содержание 

Введение

1. Сущность и понятие социально-экономической модели

1.1. Сущность, черты, критерии классификации социально-ориентированной рыночной экономики

1.2. Отличительные черты экономических систем: рыночной, командно-административной и смешанной

2. Направления формирования социально-ориентированной экономики, ее становление и развитие в Республике Беларусь

3. Основные проблемы и перспективы политики социально-экономического развития РБ

4. Основные направления и меры по достижению целей и реализации программы социально-экономического развития РБ.

Заключение

Список  использованных источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Переходная  экономика представляет собой такое  особое состояние экономической  системы, когда она функционирует  в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Переходный период — это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.  
Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания народа, а с другой – использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, ее восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

      Белорусская модель социально-экономического развития к настоящему времени приобрела  свои четкие очертания и признается одной из лучших на постсоветском  пространстве.

      В Республике Беларусь распространение получил эволюционный тип трансформации, а в качестве перспективной модели развития была выбрана модель социально-ориентированной рыночной экономики. Основные характеристики перспективной модели экономики Беларуси как рыночной (смешанной) экономической системы социально- ориентированного типа наполняются реальным жизненным содержанием в ходе реализации стратегических и тактических программ социально-экономического развития страны. Одним из последних таких программных документов является « Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы». С успешным выполнением задач этой программы связывается обеспечение производственной, финансовой, социальной, демографической безопасности государства. 
 

      1. Сущность и понятие социально-экономической модели

      1.1. Сущность, черты, критерии классификации и основные модели социально-ориентированной рыночной экономики 

      Как известно, переходный период - это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. Данный переход для Беларуси, как и для других постсоциалистических стран, имеет одно избранное направление – социально-ориентированная рыночная экономика. Целью преобразований в Беларуси и других странах СНГ является социально-ориентированная модель рыночной экономики. Она отличается от других моделей тем, что в ее основе лежит широкий плюрализм форм собственности, причем значительное место в экономике занимает госсектор.

      Термин  «социально-ориентированная экономика» является в последнее время достаточно употребляемым, хотя в обыденном  токовании представление о нем  достаточно расплывчато. Не совсем понято, является ли ориентация на высокие социальные параметры характеристикой всех экономик, или она присуща только некоторым разновидностям. Как известно, любая экономическая система имеет своей целью достижение высокого уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, а потому обладает социальными моментами. Действительно, не может же экономика развиваться ради себя самой: конечным результатом и целью жизнедеятельности является человек.

      Под социально-ориентированной рыночной экономикой необходимо понимать определенный тип экономической системы, который отличается высоким уровнем экономического, политического, социального развития и обеспечивает достижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальной справедливости и защищенности. Таким образом, можно констатировать следующие признаки данной модели  социально-экономического устройства. Во-первых, подобная модель должна характеризоваться высоким уровнем экономического развития, который проявляется в производстве существенного объема ВВП на душу населения, развитостью социальных и политических институтов, которые гарантируют и развивают основные права и свободы граждан. Во-вторых, этой модели имманентна прогрессивная направленность. Действительно, характер развития рыночной экономики цикличен, но положительная тенденция развития больше свойственна той системе, которая в состоянии аккумулировать весь творческий потенциал населения. В-третьих, социально-ориентированная экономика не ставит своей целью только поддержку малообеспеченных слоев граждан, она должна защищать и работающих по найму.

      Социализация  экономики стала реальностью  с 20 века. Многие исследователи признают ее настолько важной, что считают  не только главной современной тенденцией, но и закономерностью общественного развития. Однако чтобы увидеть истоки социализации, следует заглянуть вглубь истории – 19 век. Тогда на фоне бурного развития капитализма и все более явственного проявления как его успехов, так и «острых углов» (нарастающего социального неравенства, безработицы, бедности, незащищенности широких слоев населения и т.д.) все острее и громче становится критика капитализма.

      В русле такой критики появилось  и развивалось особое направление  теории, названное «социальная экономика». И хотя оно разделилось на два течения, основные его взгляды можно свести к следующему:

      1) критическая характеристика капитализма свободной конкуренции с точки зрения его социальных последствий: социальное неравенство, эксплуатация, безработица, угнетение женщин и т.п.;

      2) критическое отношение к частной собственности: от частичного до полного ее отрицания;

      3) отказ от идеи непримиримости и антагонизма классов, признания возможности их сотрудничества;

      4) возможность решения социальных проблем связывалась не с классовой борьбой, а с воздействием на социально-экономические процессы;

      5) признание необходимости активной политики государства социально-экономической области как особой его миссии.

      Основные  функции социально-рыночной экономики  можно представить следующим  образом. Если учесть, что общей функцией любой экономической системы является обеспечение материальных условий жизнеспособности общества, то она, естественно, остается главной функцией и для социально-рыночной экономики. Тогда другими, специфическими ее функциями будут:

      1)    функция социальной стабилизации и социального мира;

      2) создания условий для более  широкого удовлетворения тех  потребностей, на которые не откликается  по известным причинам рынок,  но удовлетворение которых важно  в социальном отношении;

      3)   социальной защиты тех, кто оказался в силу ряда объективных причин вне рыночной «игры» (дети, безработные и т.п.);

      4) повышения благосостояния всех  слоев общества на основе экономического  развития страны;

      Опыт  многих стран и развивающаяся  теория позволяют вывести основные принципы социальной рыночной экономики:

• социальная рыночная экономика может быть только в правовом государстве, где утверждается принцип всеобщего уважения общепринятых законов, в том числе и в сфере экономики. В рамках этого принципа устанавливается взаимодействие государства и рыночных структур.
• принцип свободы экономической деятельности в пределах существующих законов. Каждый свободен выбирать свое дело, взяв на себя экономическую ответственность за его результаты.
• принцип занятости трудоспособного населения, который разными методами должно обеспечивать государство.
• принцип установления социальной гарантии как гарантии равных для всех социальных слоев возможностей.
• принцип социальной справедливости для всех слоев населения.
• принцип социальной защиты;
• принцип устойчивости экономического роста как материальной базы всеобщего и справедливого благосостояния.
• принцип социального партнерства, означающий равноправные и равно ответственные отношения между нанимателями, работниками и государством.

      Главными  составляющими компонентами социальной рыночной экономики является:

      1)  рыночное хозяйство.

      2)  социальная сфера.

      Их  соотношение, структура не могут  заранее обозначиться жестко и строго, поскольку будут реально зависеть от конкретных условий (от уровня развития страны, ее экономического потенциала, истории, менталитета и т.п.), поэтому могут быть неодинаковыми в разных странах.

      Такая вариативность структуры социальной рыночной экономики заложена самой  этой формулой, в которой «социальная» и «рыночная» сосуществуют на равных. В этой двойственности есть и плюсы и минусы. Минус состоит в недостаточной определенности и четкости, а плюс в том, что на базе этой формулы возможны варианты сочетаний, составляющих компонент. Главное, чтобы они были в рамках основополагающих принципов данной системы, не выходили из ее координат. 
 

      1.2. Отличительные черты экономических систем: 
рыночной, командно-административной 
и смешанной

      Непременной принадлежностью экономических  систем являются компоненты, части, то есть то, из чего она состоит и без чего она невозможна. Компонентов экономической системы очень много и данная характеристика системы имеет решающее значение при сравнительном анализе различных систем. Национальные экономические системы могут иметь различные компоненты, а при типизации экономических систем данная характеристика имеет решающее значение. Например, при плановой экономике просто не было необходимости в валютной системе или сети коммерческих банков. Хотя проблему и остается дискуссионной, этот признак является решающей при классификации экономических систем.

      Второй  атрибут - структура системы, совместимость входящих в нее элементов. Система устойчива и функционирует эффективно при совместимости частей " взаимодействие которых обеспечивает развитие системы. Этот признак имеет особое значение для разработки проблем трансформации экономических систем. Разрушение основного элемента системы приводит к разрушению прежней системы, а не основных элементов - к постепенному преобразованию (шоковая терапия или градуализм при проведении реформ).

      Третий  важнейший признак сложной системы  имеет внутреннюю структуру взаимосвязанных элементов ее целенаправленность, ее стремление достичь определенной цели. Вместе со средствами достижения цели – этот признак составляет функциональный аспект системы. Отсюда следует, что трансформация экономической системы – не самоцель, а средство решения определенной целевой функции.

      Следующий, четвертый, признак связан с тем, что система функционирует во внешней по отношению к ней  среде, с которой связана множеством коммуникации. Целевая направленность системе передается из системы более высокого порядка. По отношению к экономической системе это означает, что данное общество ставит перед ней определенные цели и в зависимости от этого оценивает данную систему посредством определенного набора показателей. 
И, наконец, есть управленческий аспект системы, без которого система не может целенаправленно развиваться. Независимо от того, объективны или субъективны управленческие решения, сама системность предполагает наличие этого атрибута. 
Характеристика сложных целостных систем может быть намного больше, но мы ограничивались данными атрибутами, которые в достаточной степени показывают возможные направления поисков в экономической теории.

      При сознательной трансформации экономической системы главным условием недопущения окончательного ее распада является "плавное" изъятие "лишних" элементов и введение новых; чтобы дать возможность им адаптироваться в новой среде и избежать несовместимости элементов в данной конкретной экономической системе. На основе проведенного исследования составлена таблица, в которой сведены основные отличительные черты рыночной, командно-административной и смешанной экономических систем. 
 
 
 
 
 

      Основные отличительные черты рыночной, командно-административной и смешанной  
экономических систем

      2. Направления формирования социально-ориентированной экономики, ее становление и развитие в Республике Беларусь. 

        К настоящему времени сложилось  несколько концепций осуществления  трансформации командной экономики.  Первая предполагает радикальные  системные преобразования экономики  и общества. Ее авторы опираются на монетаристскую концепцию, утверждающую, что преобразования должны происходить с минимальным участием государства. Основными направлениями преобразований по этой концепции являются либерализация цен, переход на свободное рыночное ценообразование, жесткое регулирование денежной массы, государственных кредитов и субсидий. Другие меры включают переход к конвертируемости отечественной валюты, приватизацию государственных предприятий и создание условий для появления новых негосударственных предприятий, демонополизацию промышленности, проведение реформы системы налогообложения, финансового сектора и государственной службы. Государство при таком варианте трансформации прямо не вмешивается в хозяйственную деятельность экономических субъектов, а создает условия для эффективного функционирования рыночной экономики. Это направление получило название «шоковая терапия».

      Шоковый вариант применяется для того, что достичь критической массы  быстрых реформ и, закрепив их результаты, завоевать доверие населения. Он эффективен в случае необходимости быстрого преодоления тяжелого финансового положения и острого товарного дефицита в стране. Такой вариант предусматривает либерализацию цен, ведущую к инфляционному взрыву, и обычно вызывает резкое первоначальное ухудшение уровня жизни населения, и поэтому требует национального согласия. Стержнем экономической политики является борьба с инфляцией путем проведения жесткой денежно-кредитной политики.

      Сущность  второго направления – постепенное создание рыночных отношений. Вторая концепция предусматривает длительное, эволюционное формирование рыночной экономики с сохранением многих структур. Авторов подобного варианта часто называют «градулистами». По их мнению, быстрый переход от административной экономики к рыночной просто невозможен. Кроме того, необходимо смягчить негативные последствия рыночных реформ, избежать массовой безработицы и резкого падения жизненного уровня населения. Основную роль в рыночных преобразованиях  градулисты отводят государству. Наиболее характерный пример реализации второго направления – Китай и Венгрия, а среди стран СНГ – Беларусь.

      Именно  Беларусь среди стран СНГ выделяется своей последовательностью и  постепенностью в создании рыночных отношений. Весь период трансформации  экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:

• 1991-1995гг.- период глубокого затяжного экономического кризиса;

• 1996-2000гг. - этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;
• 2001-2005 гг. и следующие пятилетия - переход на инновационный путь устойчивого экономического развития.[13, 186]

      3.   Основные проблемы  и перспективы  социально-экономического  развития РБ 

      Республика  Беларусь вступает во второе десятилетие XXI века. В первом десятилетии завершен в основном переход к экономике рыночного типа, сформирована необходимая законодательная нормативная база устойчивого развития, создана многоукладная экономика, формируются рыночная инфраструктура и конкурентные рынки товаров и услуг, капитала и рабочей силы. Выполнены намеченные на этот период задания Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития по решению основных ключевых проблем – замедлились темпы снижения численности населения, снизился более чем в три раза уровень бедности (малообеспеченности) населения, улучшилась структура производства и потребления, реализуются крупномасштабные меры по развитию здравоохранения, образования, жилищного строительства, а также по сохранению окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

      Однако  в последнее время на решение этих проблем негативное влияние оказал мировой финансовый кризис. Кризисные явления в экономике Беларуси проявились во втором полугодии 2008 года и продолжали углубляться в течение четвертого квартала 2008 года и первые месяцы 2009 года (см. рисунок 1)

      Рисунок 1 – Воздействие  мирового финансового  кризиса на макроэкономические показатели РБ в 2009 г. по сравнению с 2008 г.

      С мая 2009 года определилась тенденция к стабилизации и некоторому росту основных макроэкономических показателей. Вместе с тем в связи с сохранившимися проблемами реализации продукции темпы роста продукции промышленности, экспорта, повышения реальной заработной платы рабочих и служащих отстают от предусмотренных в прогнозных документах.

      Несмотря на эти негативные последствия мирового финансового кризиса, в целом 2008 год для страны был успешным – важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития республики на этот год были выполнены. Достигнутые относительно высокие показатели в первые годы текущей пятилетки, несмотря на некоторое снижение темпов роста в 2009 году в связи с последствиями кризиса, могут обеспечить выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы.

Таблица 1 – Оценка выполнения Программы социально-экономического 
развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы, %

      Анализ  современного состояния социально-экономического развития республики позволил выявить ключевые проблемы и факторы-ограничения экономического роста:

• замедление динамики роста национальной экономики вследствие негативного воздействия на экономику Беларуси мирового финансового кризиса;
• рост отрицательного сальдо внешнеторгового баланса и увеличение внешнего долга;
• невысокая рентабельность и рост задолженности у большинства предприятий при большой налоговой нагрузке и значительных сверхнормативных запасах многих видов готовой продукции на складах;
• недостаточный уровень развития инновационной сферы. Уровень наукоёмкой ВВП (0,7%) остается ниже критического. Невысоким является показатель обновления промышленной продукции;
• низкая эффективность функционирования отдельных секторов и отраслей экономики;
• слабая развитость рыночных институтов и рыночной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства – незавершенность правовой базы инновационно-инвестиционной, экономической, в том числе предпринимательской деятельности, исходя из требований рыночной экономики; отсутствие эффективных механизмов реализации имущественных прав и их защиты;
• недостаточное развитие банковской системы, корпоративного рынка ценных бумаг, инвестиционных фондов, финансовых, лизинговых, трастовых, страховых организаций и институтов финансового посредничества, что не позволяет в полной мере обеспечивать функционирование и развитие реального сектора экономики;
• недостаточная обеспеченность топливно-энергетическими ресурсами и высокая энергоемкость выпускаемой продукции (около 85% энергоресурсов импортируется) приводит к снижению конкурентоспособности белорусских товаров;
• высокий уровень износа активной части основных производственных средств, который является одним из сдерживающих факторов-ограничений для выпуска современной конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и внешних рынках;
• неразвитость мотивационных механизмов у предприятий и работников.

      Решение указанных проблем и преодоление  ограничений экономического роста  позволит обеспечить устойчивые темпы  социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

      Основной  целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является динамичное повышение благосостояния населения на основе инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

      Важнейшим средством достижения цели является перевод экономики на инновационный  путь развития, ее модернизация на базе высокоэффективных технологий и  техники, повышение эффективности  инвестиций и уровня конкурентоспособности продукции, отраслей, регионов и страны в целом на основе максимального использования и развития конкурентных преимуществ Беларуси:

• выгодного экономико-географического положения;
• развитой системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры;
• высокого качества человеческого капитала и эффективной системы подготовки квалифицированных кадров;
• макроэкономической стабильности;
• развитого научно-технического и инновационного потенциала, многоотраслевого промышленного комплекса, значительных земельных, водных и лесных ресурсов;
• наличия ряда полезных ископаемых (калийных солей, цементного и другого сырья для промышленности строительных материалов);
• наличия культурных и исторических ценностей, привлекательность природных ландшафтов.

      Повышение конкурентоспособности экономики  Беларуси во многом будет зависеть также от наращивания таких укрупненных  слагаемых конкурентоспособности, которые определяются Всемирным  экономическим форумом (ВЭФ), как:

• качество общественных институтов (институциональная среда);
• эффективность рынков товаров и услуг;
• эффективность рынка труда;
• развитость финансового рынка;
• оснащенность новыми технологиями;
• конкурентоспособность бизнеса.

      Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь необходимо:

• преодоление негативных последствий воздействия мирового финансового кризиса на экономику, перевод ее в фазу оживления и подъема, прежде всего за счет экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств;
• сохранение позиций на традиционных рынках и освоение новых для сбыта белорусской продукции, повышение уровня ее конкурентоспособности;
• уменьшение зависимости национальной экономики от импорта сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, максимальное задействование внутренних ресурсов;
• расширение фундаментальных и прикладных исследований по прорывным направлениям научно-технического прогресса, формирование Национальной инновационной системы с соответствующей инфраструктурой и эффективным механизмом стимулирования инноваций;
• продолжение структурной перестройки и реструктуризации предприятий и организаций в направлении ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости и прогрессивных видов услуг;
• либерализация экономики, раскрепощение возможностей отечественного бизнеса, предприятий и организаций в поиске резервов, разработке мер и путей их реализации на основе принципов и механизмов частно-государственного партнерства;
• создание новых малых и средних частных предприятий, повышение роли частного капитала в модернизации экономики;
• повышение эффективности использования всех форм управления государственной собственностью – внедрение системы доверительного управления правами собственности, использование в качестве источников финансовых ресурсов омертвленного капитала на предприятиях, непригодных к сельскохозяйственному использованию земельных участков, акций неэффективно функционирующих государственных предприятий;
• структурная диверсификация экономики на основе интегрированных корпоративных структур – высокотехнологичных кластеров, экспортоориентированных холдингов, интеграции существующих в республике производств традиционных технологических укладов в ТНК, создания механизма селективной поддержки высокотехнологичных предприятий;
• сохранение государственной поддержки приоритетных отраслей и производств, организаций, обеспечивающих экономическую безопасность страны, развитие инновационно-инвестиционной деятельности, а также предприятий, удовлетворяющих жизненно важные потребности населения и государства;
• создание механизмов мотивации к эффективной рабате предприятий и повышению социальной ответственности работников за результаты своего труда;
• повышение уровня социальной защиты уязвимых слоев и групп населения.