Политика социального государства

Оглавление

Введение

Социальная сфера –  это сфера взаимоотношений имеющихся  в обществе социальных групп (классов, наций и т.д.). Функционирование социальной сферы связано с удовлетворением особого круга социальных потребностей, с созданием условий производственной деятельности людей, обеспечении необходимого уровня жизни всех слоёв населения, решении проблем здравоохранения, образования и социального обеспечения. В данной сфере происходит регулирование всего комплекса отношений, касающихся условий труда, быта, образования и уровня жизни людей. Это достигается за счет социальной политики государства. Социальная политика государства - система мер, направленных на помощь в решении комплекса вопросов, с которыми ежедневно сталкивается конкретный человек, это и определяет актуальность темы работы.

Рассмотрим цели социальной политики:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной  занятости населения, повышение  качества и конкурентоспособности  рабочей силы;

- гарантия конституционных  прав граждан в области труда,  социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной  политики на семью, обеспечение  прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

- существенное улучшение  социальной инфраструктуры.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе социальной политики государства.

Предмет исследования –  теоретические разработки в области социальной политики государства.

 Целью работы является изучение приоритетных направлений деятельности социального государства.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи;

1.Выявить сущность социальной политики государства ;

2.Изучить  социальную политику российского  государства 90-х годов;

3.Рассмотреть социальную  политику российского государства  2000-х годов.

Глава 1. Сущность социальной политики государства

1.1. Понятие социальной политики

Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так, в статье 39 Конституции  Российской Федерации в частности  сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.

В Российской Федерации  финансируются федеральные программы  охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2).

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 пункт 3).

Таким образом, государство  принимает различные меры для  повышения жизненного уровня граждан.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических  мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Рис. 1  Направления социальной политики

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации;

2) обеспечение помощи  самым бедным семьям;

3) выдача помощи на  случай безработицы;

4) обеспечение политики  социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования,  охрана здоровья, окружающей среды  в основном за счет государства.

Социальная политика государства  проявляется как определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между группами населения, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. Любое государство должно обеспечивать хотя бы минимум социальных гарантий, закрепленных нормативными установками и условиями, направленными на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей. Реализация социальных гарантий осуществляется через социальное управление, представляющее собой один из видов управления в обществе, функции которого заключаются в регулировании социального положения всех  участников общественной жизни, в обеспечении их развития как субъектов общественных отношений. Социальная политика зависит от возлагаемых на нее функций, уровня разработки, целевой аудитории, сферы осуществления.

Реализация социальной политики осуществляется через систему социальной защиты и поддержки населения.

Под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования человека. Таким образом, в социальной защите нуждаются все без исключения население страны.

Одним из инструментов социальной поддержки населения является социальная помощь, которую можно определить как систему социальных мер, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления и смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной адаптации в обществе.

В целом, в области социальной политики участвуют два субъекта: государство, предприятие. В зависимости от ситуации каждый из них берет на себя решение той или иной части вопроса. Наиболее целесообразно функции социальной защиты осуществлять на государственном уровне, а функции социальной поддержки возложить на нижний уровень.

В настоящее время  в России ответственность  за социальную защиту в случае крайней  малообеспеченности несут местные  власти, т.к. они  могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Проводимые в настоящее  время реформирование социальной сферы, реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищной политике и сельском хозяйстве направлены на повышение качества жизни граждан Российской Федерации. Одним из признаков высокого качества жизни в цивилизованных государствах является возможность граждан пользоваться системой разнообразных услуг: информационных, правовых, транспортных, культурных, образовательных, медицинских и т. д.

Институт социальных услуг, невзирая на особый интерес, проявляемый к нему со стороны государства, общества, правовых норм, пока остается недостаточно изученным юридической наукой. Имеющиеся исследования можно условно разделить на две группы: в рамках первой группы изучаются права той или иной категории российских граждан на получение бесплатных социальных услуг, в рамках второй — анализируются гражданско-правовые основы оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры. Продолжающийся процесс замены льгот денежными компенсациями породил всплеск интереса к первой группе исследований, в то время как недостаточность финансирования государственных гарантий в социальной сфере потребовала дополнительного изучения возможностей институтов гражданского общества в реализации социальной политики.

Социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства. Значение этого явления приводит как к выделению самостоятельного этапа а развитии социального государства —- государства социальных услуг {С. В. Калашников}, так и к рассмотрению функции по оказанию социальных услуг в качестве одной из сторон социальной деятельности современного государства (В. Е. Чиркин).

По мнению В. Е. Чиркина, задачи по предоставлению социальных услуг населению в какой-то мере государство выполняло всегда. Действительно, если рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства потребность общества в институте, способном решать «общие дела», то следует признать, что деятельность государства по строительству дорог, установлению связи между различными частями страны, ликвидации последствий природных и иных катаклизмов — это деятельность, имеющая выраженную социальную направленность. Можно спорить о причинах, по которым оказывались эти услуги, но следует признать, что они отвечали интересам большинства.

Теоретики «государства благоденствия» еще во второй половине ХХ в. выделили причины, по которым государство оказывает гражданам определенные виды услуг. Во-первых, это незаинтересованность частного бизнеса в оказании ряда услуг ввиду отсутствия материальной прибыли и их высокой стоимости. Во-вторых, в этих услугах заинтересовано все общество, поэтому они должны быть оказаны обязательно. В-третьих, природа этих услуг требует наличия значительных ресурсов, не только финансовых, но и организационных, властных.

Оказание этих услуг  на первых порах осуществлялось не путем непосредственной деятельности специальных государственных структур (их просто не существовало), а путем самостоятельной активности или целенаправленного привлечения государством общественных институтов, таких как церковь, общественные самоуправляющиеся организации, самоорганизация отдельных слоев населения (больничные кассы), частных лиц.

Социальная политика современного Российского государства  должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемницей которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина. Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

1.2. Понятие и характерные черты социального государства

XX век внес в историю развития государств новый тип - социальное государство, пришедшее на смену так называемому «либеральному государству» или «государству - ночному сторожу».

Сторонники доктрины либерализма (А. Смит, Лассаль, Спенсер и другие) рассматривали не только свободу личности как величайшую ценность отношений между людьми, но и экономическую независимость общества и его отдельных членов от государства.

Назначение государства рассматривалось  слишком узко, лишь как: защита общества от угроз извне, защита «граждан от сограждан», выполнение тех работ, которые непривлекательны для частного бизнеса ввиду низкой прибыльности, но весьма важны для всего общества (строительство и поддержание в должном состоянии объектов инфраструктуры, общественных зданий и т.п.).

Материальная поддержка государством отдельных граждан рассматривалась как недопустимая по следующим причинам:

- оказание помощи слабому рассматривалось как вмешательство в действие закона естественного отбора, приводящее в итоге к выживанию тех, кто в естественных условиях неминуемо бы погиб, следовательно, приводящее к «снижению качества» генофонда человечества;

- поддержание неблагополучной части общества невозможно без финансового участия благополучной части социума, а это по сути означает изъятие частной собственности.

С семидесятых годов XIX в. подобные взгляды постепенно были признаны устаревшими, не отвечающими реалиям и потребностям жизни общества, и в мировоззрении людей и в политике государства с большим трудом, постепенно, но укреплялась идея социального государства как инструмента заботы о личности, защиты и обеспечения ее прав и интересов.

Термин «социальное государство» достаточно широко употреблялся в трудах дореволюционных российских теоретиков права, при этом существенных различий между социальным и социалистическим государством в то время не проводилось.

Законодательно идеи социального государства стали закрепляться вначале в актах рабочего законодательства, в рамках которого стала формироваться система социального страхования. Затем в конституциях отдельных государств (РСФСР, Веймарская Германия, Мексиканские Соединенные Штаты) в 20-е гг. XX в. были закреплены социальные права граждан и идея об ответственности государства за социальное благополучие нации в целом и каждого гражданина в отдельности.

В 1949 г. в Основном законе Федеративной Республики Германия был закреплен принцип социального государства. Сегодня в конституциях России, Португалии, Румынии, Болгарии, Литвы, Казахстана, Марокко и других государств при характеристике основ государственного устройства используется термин «социальное государство».

Социальное государство можно  рассматривать как достигнутое  состояние, факт государственной жизни общества, либо как идею, к которой государство должно стремиться, но которая, как и идея правового государства, пока окончательно не реализована. В первом случае социальное государство есть исторический тип государства, отличающийся от иных приоритетом социальной функции государства, особой ролью государства в экономике.

Одной из черт современного государства  является повышенная забота о социально  незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых, безработных. В их интересах устанавливаются государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации. В свою очередь проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно связана с участием государства в управлении экономикой страны. Его участие в перераспределении экономических благ - это черта, характерная и для социального и для социалистического государства. В современных обществах такое перераспределение не приводит к нарушению прав и свобод граждан и позволяет считать современные западные государства не только социальными, но и правовыми. Однако история показывает на примере тоталитарных режимов, что игнорирование требований связанности государства правом при активной патерналистской политике по отношению к большей части населения приводит к весьма негативным явлениям, не позволяющим считать данные государства правовыми.

Назначение и сущность государства  состоит в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления и интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса).

В основе социального государства  лежит идея о том, что именно государство ответственно за создание таких условий жизни, при которых каждому человеку была бы гарантирована доступность элементарных благ, что можно рассматривать как создание равных стартовых возможностей. Социальным следует называть то государство, одним из приоритетных направлений деятельности которого является создание условие для реализации социальных прав граждан, закрепленных в национальном законодательстве и соответствующих мировым стандартам в этой области.

Поскольку государство  представляет собой территориальный  публично – правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий  свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти – в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

Социальное назначение государства заключается в том, что это такая организация политической власти, призванная представлять общие интересы населения. Деятельность государства направлена на решение общесоциальных проблем. Управляя делами общества, государство стремится к стабильности и гармоническому развитию общества, к обеспечению социального компромисса и правопорядка. Еще Цицерон писал, что «государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов».

Становление социального  государства — это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий  существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все  традиционные функции, обусловленные  его природой государства как  такового;

б) на содержание всех функций  социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства — специфические функции.

К последним, в частности, относятся:

1. поддержка социально незащищенных категорий населения;
2. охрана труда и здоровья людей;
3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
4. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;
5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);
6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;
7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;
8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
10. забота о сохранении мира в обществе.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции — расценивать как программную установку.

Глава 2. Социальная политика российского государства 90-х годов

2.1. Социальные проблемы начала 90-х

С начала 90-х гг. российская социальная политика претерпела резкие перемены. Противодействие старому режиму сократило планирование из центра в пользу рынков и децентрализованного демократического управления. Однако перемены достались дорогой ценой тяжелых социальных потрясений. Инфляция привела к обнищанию наиболее уязвимых слоев населения - женщин, детей и пожилых людей и подорвала положение работников общественного сектора, таких как врачи и учителя. Классические социальные проблемы - эпидемии, алкоголизм, проституция и преступность - вышли на первый план, в то время как уровень рождаемости упал, а уровень смертности повысился. Давление на социальные службы возросло, а инфляция и уклонение от налогов снизили поступления в государственную казну; администрация и правопорядок утратили авторитет.

Но выбор политики весьма ограничен. Абсолютное отсутствие поддержки социального обеспечения  на небольшой срок даст возможность  скорейшего реконструирования экономики, но это возможно либо при условии жесточайшего подавления социального недовольства (что вряд ли возможно сейчас в России), либо тогда, когда экономика будет готова для «рывка» (Клаус очень сочувствовал этой идее в Чешской Республике). Альтернатива этому – медленное движение по пути экономических перемен, с ориентацией на обязательную кратковременную помощь. Ожидаемый результат: западная смесь социального страхования и частного финансирования. Россия выбрала второй путь, хотя пособия и льготы все еще тесно связаны с предприятиями и поэтому остаются на столь низком уровне. С политическими реформами 1993 г. связано начало следующего периода изменений в финансировании социальной политики, наряду с внедрением корпоративного социального страхования.

С административной и  правовой точек зрения, наиболее заметным событием— стала Конституция, принятая в конце 1993 г. Социально-политические проблемы были частично затронуты в ряде статей. Конституцию следует читать в свете более детального обсуждения социально-политических проблем, начатого Б. Ельциным в ноябре 1993г. в преддверии декабрьского референдума. Конституция, как отмечают многие наблюдатели, предоставляет Президенту большую власть. В то время как министры ответственны за претворение в жизнь различных пунктов внутренней политической программы - например, труд, социальная защита, здоровье, - президентские указы продолжают оставаться основной направляющей силой в политических инициативах. Создание Президентского Совета по социальной политике в 1994 г., который наблюдает за развитием и выполнением предложений, выдвинутых в ноябре 1993 г., является главным подтверждением этому.

Конституция продолжает осуществлять контроль над политикой  в области здоровья, образования, и социального обеспечения на федеральном уровне (статьи 39, 41, 43), за исключением жилья, контроль за которым осуществляется различными республиканскими, территориальными, региональными и федеральными органами (статьи 130, 132). Именно поэтому, поскольку бюджетное финансирование этих служб перестало быть централизированным, местные источники финансирования (налоги, пошлины, страховые сборы, ипотеки, благотворительность и т.д.) приобретают все большее значение, результатом чего становится растущее расслоение регионов.

2.2. Социальные задачи государства

3 ноября 1993 года Б.  Ельцин опубликовал свой список  политических задач. Хотя в  определенном смысле это выглядит  как предвыборный манифест, список  представляет собой план насущной  социальной политики: «Сейчас мы  вместе разрабатываем пакет социальных  постановлений:

-       о системе минимальных социальных гарантий;

-       о системе льгот для малообеспеченных слоев населения;

-       о мерах гарантии социальной защиты населения;

-       о минимальном прожиточном минимуме;

-       о минимальной зарплате;

-       о минимальной пенсии;

-       о благотворительности и других мероприятиях.»

Не вызывает сомнения, что краеугольным камнем советской  политики социального обеспечения было право на труд (ст.40 Конституции 1977 г.), на котором базировались и другие важные направления политики. Таким образом, главная проблема состоит в том, сможет ли массовая безработица остаться в пределах запланированных 30% труда, который экономически невыгоден. Вместе с тем отсутствует ясное представление об уровне безработицы в России. Например, Адирим говорит, что «безработица» находится на уровне 6%, но отсутствие рабочих мест в существующей системе занятости, которое выражается в неполной выплате зарплат, заставляет этот уровень повыситься до 10-15% от всего экономически активного населения. Но более проблематично желание улучшить свои условия работы, выражаемое большинством населения.

Закон о занятости, обсуждавшийся  осенью 1990 года и формально утвержденный 15 января 1991 года, практически "отменил" привычные "права/обязанности" на труд, вводя принудительные отчисления 1% основных фондов на создание фондов по безработице, переквалификации, общественных работ и профориентации. Первоначально боялись, что средств создаваемых фондов не хватит, чтобы выплачивать установленные пособия или минимальную зарплату, или поддерживать тех, кто истощил свои ресурсы (разорившиеся). Ожидалось, что последние составят 50% будущих безработных, а поскольку государственная схема поддержки дохода отсутствовала, население быстро обнищает. Отсюда Стендинг сделал вывод, что только схема основной доход - социальный дивиденд сможет смягчить как обнищание, так и нестабильность трудовых ресурсов, которые будут доминировать в политике социального обеспечения в 90-х годах.