Политика таможенного протекционизма во второй половине XIX века

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство  по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Санкт-Петербургский национально исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики»

Институт международного бизнеса и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России»

на тему: «Политика таможенного  протекционизма

во второй половине XIX века»

                                           Санкт-Петербург

                                                           2012

                                                 Содержание

Введение………………………………………………………………….……3

Глава 1. Протекционизм. Основные принципы…………………….…….…4

1.1. Сущность протекционизма во внешнеторговой политике...………….…4

1.2. Основное содержание и виды протекционизма…………………………..6

1.3.Положительные и отрицательные  качества политики протекционизма...7

Глава 2. Внешняя торговля России во второй половине XIX века………..…10

2.1. Социально-экономическое  и внешнеполитическое положение  России в 1850-е гг………………………………………………………………………….10

2.2. Таможенный тариф 1857 г………………………………………………….13

2.3. Таможенный тариф 1868 г………………………………………………….14

Глава 3. Политика протекционизма в России………………..……..………….16

3.1. Начало политики протекционизма в России…….………..………………16

3.2. Переход от фритредерства к протекционизму в России ХIХ в…..…...….20

3.3. Политика протекционизма в России во второй половине XIX века.…………………………………………………………………………….....24

Заключение……………………………………………………………………….28

Список литературы……………………………...………………………………29

                                                            3

                                               Введение

Международная торговля нигде и никогда не развивалась  без вмешательства государства. История международной торговли – это и история развития и  совершенствования системы государственного регулирования международной торговли. Различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Актуальность выбранной  темы обусловлена тем, что без  знания исторического опыта торговой политики и ее особенностей невозможно успешное продвижение бизнеса в современном мире по пути к цивилизованному рынку.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение таможенного протекционизма  во второй половине XIX века. На основе цели работы поставлены следующие задачи:

1. рассмотрение термина  «протекционизм», как общее понятие, его содержания, положительных и отрицательных сторон,
2. изучение внешнеторговой политики России во второй половине XIX века,
3. прослеживание наличия идей протекционизма и его развитие в это время.

Объектом исследования является политика протекционизма, проводимая русским правительством на протяжении второй половины

XIX-го столетия.

Методами исследования являются теоретические методы.

Практическая значимость работы обуславливается тем, что на данный момент актуальность создания нового, более усовершенствованного механизма экономической политики всё так же остаётся, и для большей точности следует обратиться к прошлому негативному и позитивному историческому опыту.

Так же подобную тему рассматривали  такие видные люди как немецкий учёный и экономист Фридрих Лист,  шотландский экономист Адам Смит, Генри Кэри и Александр Гамильтон, а так же такие русские деятели как Егор Францевич Канкрин, Иван Алексеевич Вышнеградский, Сергей Юльевич Витте и Дмитрий Иванович Менделеев.

                                                            4

Глава 1.Протекционизм. Основные принципы

1.1.Сущность  протекционизма во внешнеторговой политике

Термин "протекционизм" происходит от латинского "protectio", что означает "покровительство, защита". В современном обществе протекционизм – это экономическая политика государства, которая противоположна по направлению политике "свободной торговли" и старается решать такие задачи как:

1)Защита отраслей отечественной экономики, имеющих какое-либо стратегическое значение, от иностранной конкуренции;

2)Защита новых или созданных недавно отраслей отечественной экономики;

3)Расширение внешнего рынка.

Так же он является ответной мерой при проведении политики протекционизма торговыми партнёрами.

В наиболее полном виде теория протекционизма была изложена немецким экономистом Фридрихом Листом в середине XIX в. в книге "Национальная система политэкономии". О положительном влиянии протекционизма на экономическое развитие страны,  Фридрих Лист писал, что: "Протекционная политика обеспечивает: развитие промышленности, устойчивую экономику, зависящую в большей мере от развитого внутреннего рынка, внутреннее благосостояние нации, что бесконечно важнее, чем материальное богатство, и рост среднего класса, обеспечивающий политическую стабильность"[1]. И это действительно так.

Реализация  национальных экономических интересов  – дело экономической комплексной  политики государства. Являясь частью этой комплексной экономической  политики, политика государственного протекционизма содействует достижению этой главной цели в своей области. Сама политика подразделяется на несколько направлений, которые классифицируются по мероприятиям государства, связанных с внешней торговлей. Первое - это оборонительный или пассивный, протекционизм, направлен на предотвращение существующей или потенциальной,

                                                            5

явной или скрытой угрозы национальным экономическим интересам со стороны внешних сил, таких как иностранные предпринимательские группы, отдельные государства и даже группы стран.

Ко второму  направлению относится активный протекционизм, который заключается  в создании особо благоприятных условий для становления и ускоренного накопления отечественного капитала с целью обеспечения динамичного расширенного воспроизводства и устойчивости всей национальной экономики.

И последнее - наступательный протекционизм, который усиливает  конкурентные возможности национальных предпринимателей, сверх имеющихся в их распоряжении, в случае осуществления экономической экспансии на мировой рынок или на рынки конкретных государств.

Так же к протекционизму в широком смысле относятся и  поддержка науки, и защита национального фондового рынка, и защита финансовой системы страны и пр.

В реализации протекционизма во внешнеэкономической политике государство  использует целую систему экономических  институтов, таких как: льготы и ограничения, тарифы, пошлины, квоты, лицензии, государственное законодательство; и определяет порядок экономических взаимоотношений хозяйствующих субъектов с зарубежными странами.

Для внешнеторговых отношений России в годы реформирования характерно отсутствие какой-либо хорошо продуманной протекционистской государственной политики. В этой сфере деятельности, как и внутри страны правительство по существу отказалось от всесторонне обоснованного экономически эффективного регулирования. Открыв внутренний рынок для зарубежных производителей и разрушив обрабатывающую промышленность, правительство сосредоточило свои интересы на сырьевом экспорте, что придает экономике России неустойчивый и зависимый от внешнего мира характер.

                                                               6

1.2. Основное содержание и виды протекционизма

Политика протекционизма подразделяется на несколько видов. Рассмотрим каждый из них подробнее.

1) Селективный протекционизм. Такой протекционизм заключает в себе защиту страны от какого-либо конкретного товара или против конкретного государства.

2) Отраслевой протекционизм. Означает защиту конкретной области.

3)Коллективный протекционизм. Это взаимная защита нескольких объединившихся в союз стран.

4) Скрытый протекционизм. Это протекционизм, выполняющийся при помощи каких-либо не таможенных методов.

5) Местный протекционизм. Протекционизм, связанный с продукцией и услугами  местных компаний.

6) Зеленый протекционизм. Протекционизм, пользующийся нормами экологического права.

7) Коррупционный протекционизм. Возникает, когда политические деятели действуют в интересах не массового избирателя, а организованных бюрократических и финансовых групп.

Итак, как и было сказано выше, протекционистские меры направлены на решение широкого круга задач.

Помимо отстаивания  интересов национального капитала, объективным содержанием протекционизма является:

– отстаивание  экономического суверенитета страны перед  лицом агрессивных наступательных действий внешних конкурентов, обеспечение максимальной самодостаточности и независимости нации в долгосрочном плане;

– обеспечение  относительной равномерности экономической  активности, сохранение баланса между  динамичностью и устойчивостью развития;

– защита депрессивных отраслей при одновременном стимулировании структурных и технологических  преобразований производства,

                                                               7

что решает проблему относительно бескризисной модернизации производства;

– защита, посредством  сохранения рабочих мест, совокупной покупательной способности общества, уровня совокупного спроса и, как  следствие, условий воспроизводства  в целом.

Согласно этим данным, в рамках политики протекционизма государство защищает широкие общественные интересы. Именно данная трактовка точнее отражает экономическую сущность современного государственного протекционизма.

Отстаивая экономические  интересы нации, государственный протекционизм представляет собой встроенный институциональный регулятор иммунитета национальной экономики. Можно сказать, что государственный протекционизм аналогичен мероприятиям по усилению механизма иммунной защиты организма, или что он выполняет функции “инстинкта самосохранения” в национальной экономической системе.

Протекционизм является наиболее важным фактором обеспечения  экономического суверенитета страны.

Поэтому суть протекционизма состоит не только в организации  защиты отечественного бизнеса и в постоянном и тотальном ограждении его от иностранной конкуренции, а в тщательном создании условий подготовки его к глобальной конкуренции. Так было всегда, но особенно актуальным стало в современных условиях глобализации экономики.

1.3.Положительные и отрицательные качества политики протекционизма

Как и любой  другой институт экономической сферы  страны политика протекционизма имеет  как положительные, так и отрицательные  стороны.

Протекционизм – это естественная реакция многих стран на экономический кризис. Государства стремятся сохранить рабочие места,

                                                              8

защитить внутренний рынок от иностранной конкуренции через систему определенных ограничений.

Протекционизм защищает молодые отрасли хозяйства  страны. Новые отрасли, зарождающиеся  в одних странах, но уже развитые в других, без, хотя бы временной  защиты, могут погибнуть, не развившись до конца, в условиях конкуренции с иностранной продукцией.

Таможенные  платежи являются важным источником дохода бюджета государства. Во многих развивающихся и слаборазвитых  странах эта статья доходов очень  важна для бюджета.

Протекционизм борется со структурной безработицей, вызванной импортом более дешевой и эффективной продукции.

Так же политика протекционизм  обеспечивает национальную безопасность.

К положительным качествам  протекционизма так же относится  то, что он защищает от продажи товаров по искусственно заниженным ценам – демпинга, стимулирует рост промышленного производства и, как следствие из всего вышесказанного, уравновешивает внешний торговый баланс страны.

Но в чём же недостатки протекционизма?

Протекционизм создает благоприятные условия для возникновения и поддержки внутренних монополий в торговле, промышленности, финансовой сфере, что связано с ограничением конкуренции. И это, рано или поздно, приводит к застою в экономике.

Протекционизм замедляет  экономический рост. Тарифы ведут к сокращению объема международной торговли, в целом отрицательно воздействуя на мировую экономику и на уровень благосостояния страны.

Политика протекционизма, в частности одностороннее введение тарифов, нередко приводит к торговым войнам и подрыву международной торговли

Протекционизм не способствует снижению цен. Импортная продукция  дорожает из-за тарифов. Происходит общее повышение цен. Так же протекционизм косвенно подрывает экспорт страны, сокращая доходы

                                                            9

других стран  при защите внутреннего рынка от их производителей. При нём не используются преимущества международного разделения труда; растут цены, и выбор товаров становится значительно меньше. При протекционизме подрываются возможности экспорта, и со временем падает эффективность производства.

Таким образом, политика протекционизма обладает привлекательными положительными и настораживающими отрицательными сторонами. На фоне громких заявлений «большой двадцатки» о недопустимости протекционизма в реальности его политическая привлекательность настолько велика, что перевешивает доводы экономического здравого смысла при принятии решений.

Снижение импорта  за счет ухудшения условий торговли может иметь эффект, обратный желаемому. Существует достаточно исторических примеров наглядно показывающих противоречивость протекционизма. Так, во время Великой депрессии правительством США был принят закон Смута – Хоули, в соответствии с которым поднимались ставки пошлин на более чем 20 тысяч импортируемых товаров. Против закона выступили 1028 известных американских экономистов, однако президент Герберт Гувер подписал его. Результатом стала ответная реакция государств-партнёров США, поднявших пошлины на американские товары, что привело к резкому падению торгового оборота между США и европейскими странами и окончательно столкнуло экономику в Великую депрессию.

                                                           10

Глава 2. Внешняя торговля России во второй половине XIX века

2.1. Социально-экономическое и внешнеполитическое положение России в 1850-е гг.

Вторая половина XIX столетия занимает особое место в истории России. В это время в стране наступает новый этап в её развитии. Предыдущие века формирования и укрепления основ самодержавного государства сменились временем, когда неумолимый ход исторического процесса подверг его существование суровым испытаниям и сделал неизбежным близкое крушение всей прежней феодально-крепостнической системы.

Под влиянием развития капитализма в России правительство  во внутренней и внешней политике должно было учитывать интересы не только помещиков, но и буржуазии. Поэтому  во второй половине ΧΙΧ века внешняя  политика страны приобретала все  более буржуазный характер.

Перед Россией в области  международных отношений встали весьма сложные задачи. Первой из них  была необходимость освободиться от статей Парижского мирного договора. Далее нужно было ликвидировать  «нейтрализацию» Черного моря, а  так же усилить защищенность своих южных границ. И последним было необходимо получить возможность оказывать более активную помощь балканским славянским народам в их борьбе против османских поработителей.

Итак, после ухода Е. Канкрина с поста министра финансов в 1844 г.  в стране возникает активное движение за отмену вывозных пошлин и снижение вывозных пошлин. В мировой торговой политике снова появились фритредерство и либеральные тенденции. В самой таможенной политике началось  преобладаний тенденций смягчения протекционизма.

      Это нашло свое выражение в проекте «О мерах к распространению внешней торговли России», подготовленном коммерции советником Поповым. В этом документе трудности сбыта русских товаров объяснялись высокими таможенными пошлинами на вывозные товары и запретительным тарифом на привозные. Срочно начал готовиться новый тариф. Его разработку возглавил известный экономист Л.В.Тенгоборский,

                                                           11  

симпатизировавший фритредерству. Принятый 13 октября 1850 г. таможенный тариф значительно смягчил запретительные тенденции. Если

старый тариф имел 336 статей обложенных пошлиной товаров, то новый  состоял из 118 статей. Что же касается главных товаров ввоза, таких  как: хлопчатобумажные ткани, красящие вещества, оборудование, то пошлины по ним резко снизились.

Данный тариф  положил начало либерализации в  таможенном деле, которая особенно активизировалась, в последующих  за ним, тарифах 1857 и 1868 гг.

В последующем в 1859 и 1861 гг. к ставкам тарифа 1857 г. сделаны  были две 10-процентные прибавки. Естественно, что в период с 1850 г. и до середины 70-х годов в Россию хлынул поток товаров. В подобных  условиях значительная часть фабрик и заводов страны, созданных в 30–40-е гг., не выдержала иностранной конкуренции, из-за того, что  продукция из-за рубежа была более качественной, из-за того, что выпускалась по новой технологии.

Кроме этого, благодаря Крымской войне, которая привела к сокращению торговли, в России  наступила  резкая инфляция денег. И хотя таможенные доходы в этот период возросли, так как увеличился ввоз товаров, экономика России находилась в кризисном состоянии, требовались незамедлительные меры по стабилизации финансов. В этих условиях общественное мнение стало поддерживать протекционистские меры, но это было лишь пожелание.

Фритредерские тенденции  широко раскрыли путь к ввозу товаров  из-за рубежа. С развитием промышленности возросла потребность в машинной технике. До 1850 г. на чугун и железо применялись запретительные тарифы, позволявшие русским промышленникам монополизировать внутренний рынок и диктовать высокие цены. Однако отсталость металлургии вынуждала Россию ввозить металлургическую продукцию, в частности рельсы, потребность в которых возрастала в связи со строительством железных дорог. Экспорт же металла к концу второй половины XIX в. значительно сократился.

С середины XIX в. активно развивался товарооборот с Закавказьем и  Средней Азией. В страны Азии вывозились в основном промышленные изделия. Из Средней Азии ввозили в Россию хлопок-сырец, хлопковую

                                                              12

пряжу, козий  пух, сухие фрукты. Развитие торговли со Средней Азией представляло особую трудность из-за крайней отсталости ее народов, недопонимания цивилизованных форм торговых отношений.

Но и в  этих сложных условиях русская торговля проложила себе путь в среднеазиатские страны и далее на Восток. Именно в середине XIX в. усилились торговые связи Бухары и Ташкента с Афганистаном, Ираном, Индией. Значительно вырос внешнеторговый оборот. Тесные торговые связи поддерживались с Китаем. В этом отношении выгодно для России был заключен 16 мая 1858 г. Айгунский договор, благодаря которому была  достигнута договоренность о взаимной торговле подданных обоих государств, проживающих по рекам Сунгари, Амуру, Уссури. С 1 июля 1858 г., по договору в Тянь-Дзине, для русских судов были открыты те китайские порты, где велась торговля с другими государствами.

Ряд льгот в  торговле предоставлялся в соответствии с Пекинским дополнительным трактатом. То есть, разрешалось ввести обменную торговлю по всей границе и подтверждалось право русских купцов на круглогодичную торговлю и провоз товаров по пути из Кяхты в Пекин и с Урги до Калгана. В соответствии с договором 1862 г. были установлены особые правила торговли в 50-километровой пограничной полосе. Для русских торговых судов в Японии были открыты порты Симода, Хокодате, Нагасаки.

Во второй половине XIX в. в России успешно осуществлялась промышленная индустриализация, строились  железные дороги, развертывалась добыча полезных ископаемых, постепенно складывался  внутренний рынок,  быстро развивалась внешняя торговля и, как следствие, финансовая система приходила в норму. Во второй половине 1850-х гг. значительно увеличивается количество механических заводов. Быстрый рост фабрик в период после 1850 г. обусловлен тем, что основная их масса была открыта после отмены крепостного права. Уменьшение их количества после 1865 г. объясняется тем, что не все они выдержали конкуренцию из-за малого числа рабочих, примитивной техники, невысокой производительности. Фритредерские тенденции в стране не способствовали их защите.

                                                              13

В качестве итога  можно сказать что, активное развитие промышленности способствовало расширению внешнеторговых связей и, в перспективе, увеличению доходов государства. Однако в силу отсталости России ее промышленное развитие очень сильно запаздывало по сравнению с Западом.

2.2. Таможенный тариф 1857 г.

Начавшиеся  буржуазные реформы побуждали правительство к смягчению запретительной системы и созданию нового тарифа.

В основания  данного тарифа были положены следующие  правила:

1.     понижение окладов на ввозимые  «жизненные припасы» в интересах,  во-первых, российских потребителей, во-вторых, доходов казны, в-третьих, с целью предотвращения контрабанды;

2.     понижение пошлин на сырье  и полуфабрикаты, если они не  производились в достаточном  количестве на российских предприятиях  – бумажная пряжа, чугун, который  был разрешен к привозу, железо, химические продукты и т.п.

Данный тариф  сохранил и закрепил сложившийся  баланс различных интересов: внешней  торговли и государственного казначейства, промышленности и потребителей. Например, в интересах обрабатывающей промышленности рекомендовалось понижение таможенных пошлин на сырье и полуфабрикаты, в том числе на олово, поташную соду, щавелевую и серную кислоты. В то же время Государственный Совет отмечал вполне охранительный характер проектируемых пошлин, призванных обеспечить защиту интересов обрабатывающей промышленности. В таможенном тарифе от 28 мая 1857 г. насчитывалось всего 367 статей. Из них товары по 298 статьям были обложены таможенной пошлиной, по 60 – разрешены для беспошлинного ввоза, а по 9 – запрещены для ввоза. Таким образом, новый таможенный тариф, принятый в 1857 г., представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли.

                                                   14

Несмотря на то, что тариф 1857 г. ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции, призывы фритредеров, ратовавших за свободную конкуренцию, как необходимое условие выхода

на мировой  уровень промышленного производства, не оставались в России без внимания.

Тем не менее, таможенный тариф 1857 г. способствовал значительному  росту внешней торговли России.

         В период 1857–1868 гг. стала проводиться  таможенная политика, которая была  направлена на постепенное облегчение  тарифа. Были понижены ввозные  пошлины на чугун и железо  – сырье для развивающейся  русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, чая, кофе. Вывозился из страны в основном хлеб.

В интересах  отечественных промышленников, прежде всего для развития машиностроения, заводам, имеющим паровой или гидравлический двигатель с 1861 г. предоставлялось право на получение  из-за границы без уплаты пошлины чугуна и железа в требуемом количестве. В 1864 г. это положение было распространено на любые машиностроительные заводы, которые занимались производством и ремонтом любых машинных приборов, механизмов, пароходов, мостов и т.п. За период 1861 – 1871 гг. эту льготу получил 141 завод, хотя реально ей смогли воспользоваться только 119 предприятий.

Развитие промышленности в России, расширение железнодорожной сети и водного транспорта – всё это сильно способствовало расширению торговых связей. В период господства фритредерских тенденций на началах взаимного благоприятствования были заключены торговые договора и соглашения с Францией,  Англией и Бельгией, Австро-Венгрией, Италией, Гавайями, Швейцарией, Перу, Испанией. 
 
                           2.3. Таможенный тариф 1868 г.

В 1865 г. состоялся  очередной пересмотр тарифа. Изменения  были направлены на сокращение числа  статей тарифа путем соединения некоторых  из них, имевших однородный характер, а также упразднения тех статей, которые приносили незначительный доход. В целом это свидетельствовало об общем понижении пошлин, и привело к появлению нового, улучшенного тарифа.

                                                      15

Новый тариф 1868 г. также отвечал принципам свободной  торговли, но имел при этом ряд особенностей.

Во-первых, понижение ввозных  пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью  поощрения их ввоза, противодействия  контрабанде и увеличения таможенного дохода.