Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Политика в области образования

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...5

1 Теоретические аспекты формирования политики в области образования в РФ………………………………………..…………………………………………7

1.1 Система образования: образовательные программы, типы учреждений образования, система управления…………………….…..……………………...7

1.2 Государственная политика в области образования: цель, принципы, система законодательства……………………………...………………………..12

1.3 Приоритетные направления политики в области образования …………..18

2 Анализ мероприятий государственной политики в области образования….…………………………………………………………………...29

2.1 Направления реформирования системы образования в РФ……….……...29

2.2 Анализ реализации приоритетного национального проекта

«Образование» …………………………………………………………………..36

2.3 Анализ реализации федеральной целевой программы развития

образования на 2006 – 2010 годы………….……………………………………43

3 Стратегия развития политики в области образования……………................49

3.1 Модернизация системы образования в России…………..………..………49

3.3 Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015

года ……………………………………………………………………………….57

3.3 Направления совершенствования современной системы образования….61

Заключение……………………………………………………………………….67

Список использованных источников…………………………………………...69

Приложение А Направления реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006-2007 годах .…………………………………...71

Приложение Б Направления реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2008-2009 годах .…………………………………...73

Приложение В План действий по модернизации общего образования на

2011-2015годы…………………………………………………………………...76

Введение

Россия обладает развитой системой образования, позволяющей сохранить достаточно высокие позиции по индексу человеческого потенциала, В современных условиях особое значение приобретает повышение конкурентоспособности вузов. Переход экономики России на путь трансформации определяет возможность развития конкуренции на рынке образовательных услуг.

Повышение эффективности деятельности и рост конкурентоспособности отечественных образовательных и научных систем - один из самых актуальных вопросов современной России. Это связано с тем, что уровень развития образования, научно-технического прогресса и интеллектуального потенциала страны наиболее значим для ее успешной интеграции в мировое экономическое сообществе. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, которая базируется на сценарии инновационного развития, использование конкурентных преимуществ российской экономики как в традиционных секторах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и «экономике знаний» предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала, развитии высоко- и среднетехнологичных производств и превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста

Система высшего образования Российской Федерации является важнейшим инновационным потенциалом развития экономики и повышения ее конкурентоспособности на мировом уровне. Во многих странах сформировался новый тип интеллектуальной экономики, основанной на знаниях и инновациях во всех сферах современной деятельности.

В настоящее время складывается мировой образовательный рынок, который является высококонкурентным, поскольку образование все больше становится средством продвижения страны на глобализирующемся рынке труда и международном рынке новейших технологий. Поэтому образовательный рынок является достаточно сложным явлением, отражающим процесс реализации отдельными странами как политических, так и финансовых, экономических и производственных интересов за счет развития сферы образования.

Россия может занять достойное место на международном рынке образовательных услуг, но это требует формирования национальной политики в области образования, повышения привлекательности российских университетов.

Объектом изучения данной курсовой работы является политика в области образования в РФ. Предметом изучения является анализ реализации мероприятий политики в области образования в РФ.

Целью данной курсовой работы является изучение политики в области образования.

В соответствии с поставленной целью вытекают следующие задачи:

раскрыть понятие «система образования»;
рассмотреть принципы, задачи и цели государственной политики в области образования;
рассмотреть приоритетные направления государственной политики в области образования;
выявить результаты проведения политики;
предложить направления совершенствования политики.

В данной курсовой работе использованы метод сбора данных, методы сравнения и анализа исследуемых данных. В ходе работы были использованы материалы из учебной литературы, периодических изданий и статистические данные, с помощью которых решались поставленные задачи.

1 Теоретические аспекты формирования политики в сфере образования

1.1 Система образования: образовательные программы, типы учреждений образования, система управления.

Политика в сфере образования, отражает общенациональные интересы и предъявляет их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обусловливающие необходимость существенных изменений в системе образования.

Образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения человека сопровождающийся констатацией достижений гражданина установленным государством образовательных уровней. Традиционно цель образования определяются, как формирование у обучаемого знаний, навыков и умений, приобщения человека к культуре, подготовка его к труду Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.

Система образования — это модель, объединяющая институциональные структуры (школа, университет, дошкольные образовательные учреждения, колледжи, др.) основной целью которых является образование обучающихся в них[1].

Система образования согласно закону Российской Федерации «Об образовании» представляет собой совокупность взаимодействующих структур, в число которых входят: преемственные образовательные программы различных уровня и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Система образования РФ представлена на рисунке 1[2].

Рисунок 1 – Система образования РФ

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации допускается сочетание различных форм получения образования. Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Использование дистанционных образовательных технологий находится в компетенции образовательного учреждения. В Российской Федерации реализуются образовательные программы представленные на рисунке 2[2].

Рисунок 2 – Образовательные программы

Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся[2].

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии[2].

К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования[2].

К структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются федеральные государственные требования.

К минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования в случаях, предусмотренных федеральными законами[2].

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Типы образовательных учреждений представлены на рисунке 3[2].

Рисунок 3 – Типы образовательных учреждений в России

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Образовательные учреждения могут иметь филиалы и представительства. В представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается[2].

Характер управления образованием проявляется в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан РФ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Система управления образованием представлена на рисунке 4[3].

Рисунок 4- Система управления образованием

В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Эта система сложилась в ходе реформы исполнительной власти в 2004 году. С 2004 по 2010 год существовало также подчиненное Минобрнауки Федеральное агентство по образованию (Рособразование), упраздненное с передачей функций в непосредственное ведение министерства. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. В подчинении министерства с 2010 года находятся Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) и две федеральных службы: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) [3].

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, максимального объема учебной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпускников. Задача органов управления образованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для самоопределения и самореализации личности[3].

Таким образом, система образования должна обеспечивать эффективное использование человеческих, информационных, материальных и финансовых ресурсов, а государство - гарантировать приоритетную поддержку образования. Для удовлетворения современных социальных требований к системе образования, повышения ее социальной роли необходима, модернизация самой системы образования, т.е. проведение результативной политики в области образования.

1.2 Государственная политика в области образования: цель, принципы, система законадательства

Современное образование – это одно из средств решения важнейших проблем общества и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики.

Государственная политика – это основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Целью государственной политики в сфере образования является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества. Государственная политика Российской Федерации оформляется в законах (Закон РФ об образовании, 1992), постановлениях и распоряжениях правительства, нормативных документах Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития, Министерства внутренних дел и других документах[4].

К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и законы об образовании, принимаемые субъектами Российской Федерации. Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст.43) и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона[4]. Система законодательства РФ представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Система законодательства РФ

Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру. В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 76). Они принимаются для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и направлений. Поэтому в силу исключительной значимости сферы образования для российского общества и государства ее правовое регулирование (как в целом, так и в отдельных подсистемах) планировалось осуществлять посредством федеральных законов[4].

Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании является Закон РФ «Об образовании». Он выполняет интегрирующую функцию, то есть объединяет в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования. Поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с правилами законодательной техники, вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах» [4].

В Законе Российской Федерации "Об образовании" под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Достижение определенного образовательного ценза удостоверяется соответствующим документом[5].

Согласно закону «Об образование» для государственной политики в области образования характерно несколько фундаментальных основ. В государственной политики РФ область образования провозглашается приоритетной. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации[5].

В Российской Федерации общее образование является обязательным. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Для граждан с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, создаются условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию[5].

Непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность других субъектов социальной политики, невозможно без учета основополагающих ориентиров и руководств к действию, т. е. без принципов.

В настоящее время государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

-гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

-единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании;

-демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений[5].

Принципы государственной политики в области образования представлены на рисунке 6.

Рисунок 6 - Принципы государственной политики в области образования

Закон РФ «Об образовании» прямо предусматривает издание двух федеральных законов – о Федеральной программе развития образования (ФПРО) (в соответствии с п. 2 ст. 1) и о государственном стандарте общего образования (в соответствии с п. 4 ст. 7). Организационной основой проведение единой государственной политики в области образования обеспечивающей Правительством РФ является Федеральная целевая программа развития образования (текущая Программа принята на период 2006-2010 годов) [4].

Федеральная целевая программа развития образования принимается высшим органом законодательной власти — Федеральным Собранием РФ на определенный промежуток времени.

Федеральная программа является организационно-управленческим проектом, содержание которого определяется как общими принципами государственной политики в сфере образования, так и объективными данными проведенного анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому программа содержит три основных раздела: аналитический, освещающий состояние и тенденции развития образования; концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности, и организационный, определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности[5].

5 сентября 2005 года президентом России Владимиром Путиным была сформулирована программа приоритетных национальных проектов в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. Одним из четырех ПНП является национальный проект «Образование».

В настоящее время средствами реализация государственной политики в области образования являются ФЦПРО на 2006-2010 года и национальный проекте «Образование». Средства реализация политики в сфере образования представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 – Средства реализации государственной политики в сфере образования

Государственная политика претворяется в практическую деятельность органами управления образованием, образовательными учреждениями, а также другими государственными и общественными организациями, решающими общеобразовательные и воспитательные задачи. Негосударственные образовательные учреждения также обязаны соблюдать основные направления государственной политики в области образования.

1.3 Приоритетные направления политики в сфере образования

Министерство образования и науки Российской Федерации в 2006 году определило пять приоритетных направлений государственной политики в сфере образования.

Приоритетные направления государственной политики в сфере образования представлены на рисунке 8.

Рисунок 8 – Приоритетные направления государственной политики в сфере образования

В формирующейся среде рыночной экономики и гражданского общества успешная реализация этих задач должна стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса[7].