Политика в области социальной защиты населения

Министерство образования  и науки Российской федерации

               ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

                 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

              ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

         «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

                Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

                            Курсовая работа

 по дисциплине «Система Государственного и Муниципального Управления»

              Политика в области социальной защиты населения

                                                           Руководитель работы

                                                                ______________О.М.Харькова

                                                          «____» ____________20__г.  

                                                            Исполнитель

                                                            студент группы з09ГиМУ

                                                                 _______________О.Н. Гуляева

                                                         «____» ____________20__г.

                           Оренбург 20__г.

                              Аннотация 

Тема: «Политика в сфере социальной защиты населения»

Объём курсовой работы 38 страницы, на которых размещены 3 рисунка и 2 таблицы. При написании курсовой работы использовалось 15 источников.

В курсовую работу входит введение, три главы, итоговое заключение. Во введении раскрывается актуальность исследования по выбранному направлению, ставится проблема, цель исследования, ставятся задачи. В главе первой предложено теоретическое обоснование сущности политики в сфере социальной защиты населения. В выводе по ней подводятся итоги по изучению теоретического материала. В главе второй осуществляется опытно-практическая работа. В главу входит постановка задач, цели практической работы, анализ результатов.

В выводе по ней описывается значимость полученных результатов.

Заключение посвящено основным выводам, которые были сформулированы во второй главе данной курсовой работы.

                                   Abstract 

 
 
              Theme: «the Policy in the sphere of social protection of the population» 
              The amount of coursework, 38 pages that host figure 3 and table 2. When writing coursework used 15 sources.

The course work is comprised of an introduction, three chapters, the final conclusion. Introduction considers the importance of research in the chosen direction, raised the problem, its purpose, objectives. In Chapter first proposed a theoretical justification of the essence of the policy in the sphere of social protection of the population. In the output it summarizes the results of study of theoretical material. In the second Chapter is carried out experimental-practical work. In Chapter includes setting objectives, targets of practical work, analysis of the results.

In the output it describes the importance of the obtained results.

The conclusion is devoted to main conclusions, which were formulated in the second Chapter of this course work.

                               Содержание

Введение…………………………………………………………………………..4

1 Формирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации…………………………..………………………...……………….....5

1.1 Сущность социальной политики и основные направления социальной политики…………….……………………………………………………….……5

1.2 Функции социальной защиты населения……………………………………7

2 Недостатки и проблемы в области социальной защиты населения………..12

2.1 Проблемы бедности и программного благосостояния…………………..12     2.2 Анализ состояния занятости и безработицы в России…………………..14

3 Рекомендации и пути  совершенствования системы социальной  защиты населения………………………………………………………………………....25

Заключение …………………………………………………………………...….32 

Список использованных источников ……………………………………..……34  

Приложение А…………………………………………………………………....35

Приложение В……………………………………………………………………36

                              Введение

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения  жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и  социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления  таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального  обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в  источниках средств к существованию  престарелых и нетрудоспособных.

Нужно отметить, что в современном  обществе социальное обеспечение перестало  выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными  слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев  общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства  является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию  при наступлении социальных рисков.

Одной из главных задач государства  является деятельность по социальной защите населения. Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива  и многоаспектна. Имеет место  нестабильность в экономике, остро  ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается  численность людей с доходом  ниже прожиточного минимума, усиливается  дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке  труда, растет задолженность по выплате  заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции  неблагополучия, в том числе социальные девиации. Сложившаяся ситуация требует  принятия адекватных мер прежде всего  в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения  социальной безопасности, что может  быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной  и эффективной социальной политики государства. 
            Целью данной курсовой работы является определение сущности политики в области социальной защиты населения, а также выявление социальных проблем и пути их преодоления.

1 Формирование системы социальной защиты населения в РФ

1.1 Сущность социальной политики и основные направления социальной политики

             В самом обобщенном виде деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика. Будучи предельно обобщенным понятием, концепт социальной политики допускает разные уровни конкретизации по набору субъектов, институтов и целей. Так, социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы  регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему  социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в  создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем), а также реализацию принципа социальной справедливости. 

Итак, субъект социальной политики, обеспечивая достижение благосостояния в обществе реализует принцип социальной справедливости, который, как наиболее общий, является целью деятельности социальной сферы общественных отношений. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.  

Социальная политика государства  реализуется через механизм государственных  программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику. 

 Социальное страхование – наиболее важная часть социальной политики государства. В процессе производства работники могут потерять возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхования.

 Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска. В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членов общества. Даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогообложения и внесения взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигнутые с помощью социального страхования, выступают на ряду с трудом и капиталом в качестве третьего производственного фактора.

Политика государства  в области социальной защиты занятых  базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем  стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку  работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство  разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между  работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идти не просто о купле-продаже товара, а о  социальном статусе личности. Конкретными  механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать  развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной  социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В  свою очередь развитые системы социального  страхования способны оказывать  положительное влияние на состояние  экономики и социальное положения  трудящихся благодаря перераспределению  доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его  покупательной способности.

Социальная политика в  области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда  степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

Политика обеспечения  необходимых жилищных условий рассматривается  в развитых западных странах как  инструмент социальной политики. Легко  и быстро решаемые социальные проблемы усиливают территориальную подвижность  рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает  существенную значимость, ибо повышает эффективность производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения  из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилью. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство.

Показатели социальной политики включает в себя следующие показатели: 
- Уровень жизни характеризует доступ к материальным ресурсам, необходимым для достойного существования. Для оценки уровня жизни используется косвенный базовый показатель - валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения.

- Состояние здравоохранения, образования, обеспеченность жильём, коммунальными и другими услугами. Образованность оценивается как способность к получению и накоплению знаний, общению, обмену информацией.

- Показатели рождаемости, смертности, продолжительности жизни. Долголетие характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и одну из основных универсальных потребностей человека.

- Средний и минимальный размер пенсии, заработной платы. 
-    Потребительские стандарты по продуктам питания или промышленным товарам.

-     Размеры фонда  потребления.        

-     ВВП на душу  населения. 

-     Состояние  экологии.

Индекс развития человеческого  потенциала.  Оценка качества жизни с использованием индекса развития человеческого потенциала строится на минимальном наборе базовых показателей, каждый из которых количественно представляет одно из основных направлений человеческого развития: долголетие, образованность и собственно уровень жизни.  

 1.2 Функции социальной защиты населения

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой  продолжаются до сих пор. Первоначально  считалось, что социальная политика выполняет функцию «регулятора  труда и потребления». Впоследствии к указанной функции были добавлены  «функция повышения благосостояния народа» и «функция оказания социальных услуг населению». В последние  десятилетие тенденции таковы, что  объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Во-первых, это функция  регулирования воспроизводства  рабочей силы. В связи с развитием  производственных сил, переходом от экстенсивного характера развития производства к интенсивному предъявляются  более высокие требования к качеству рабочей силы. Поэтому объективно в развитых странах социальной сфере  уделяется огромное внимание.

Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных  мотиваций к труду. Мировая практика знает несколько видов мотиваций: традиционный (образец, ритуал), этический (долг), административный (поощрение, наказание, иерархия), корпоративный (солидарность, участие), экономический (расчет, вознаграждение, экономический интерес). Практика показывает, что в современном обществе существуют все виды мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждение и участие.

В-третьих, к числу функций  социальной политики относится социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и  унижения и одновременно способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом  регулирования социальных интересов.

Также функции социальной политики выражается в:

1. Интеграции различных  сфер общественной жизни, обеспечение  целостности и стабильности общества.

2. Выражении интересов  социальных групп и слоев общества, отдельных граждан. 

3. Управлении и руководстве  политическими и общественными  процессами в интересах наиболее  влиятельных слоев и групп  населения и общества в целом. 

4. Обнаружении и рассмотрении  социально политических конфликтов, разрешение их цивилизованными  способами и методами.

5. Социализации личности, включение её в сложный мир  общественных отношений. 

6. Обеспечении преемственности  и обновления развития общества  и человека.

Один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две группы функций:

Функции «ввода» - воздействие  общества на политику, т.е. политическая социализация и привлечение людей  к участию в политике;

Функции «вывода» - влияние  политической системы на общество: разработка норм, законов, их применение и контроль за их соблюдением.

Реализация социальных функций  государства осуществляется посредством  социальных институтов на разных организационных  уровнях. Это не обязательно должны быть государственные структуры. К  субъектам социальной политики государства  относятся компетентные государственные  органы, формирующие социальное информационное и правовое поле, осуществляющие материальное обеспечение или представляющие натуральные виды помощи нуждающимся  в них лицам в пределах утвержденных федеральных или территориальных  гарантий.

Роль государства заключается  в обеспечении достижения соответствующего результата за счет самых различных  механизмов. Для решения своих  социальных задач государство задействует  профсоюзы, институты гражданского общества, политические партии и корпорации, гуманитарные учреждения, фонды, ассоциации и другие негосударственные образования. Государственная социальная политика – это действия государства в  социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими  обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими  усилиями, финансовыми ресурсами  и рассчитанные на определенные социальные результаты.

Государство реализует свои социальные задачи в условиях, когда  в демократическом обществе множественность  идеологий и субъектов порождает  разнообразие целей и множественность  стратегий социальной политики. При  этом государство в своей социальной политике интегрирует цели различных  субъектов и стремится к подчинению их деятельности своим целям, направленным на удовлетворение потребностей большинства  в социальном прогрессе.

В этом качестве социальная политика государства является обобщенной социальной функцией, в рамках которой  реализуются отдельные социальные функции.

Социальные механизмы  и институты, обеспечивающие реализацию социальных функций и являющиеся элементами социального государства, задаются, активируются и регулируются государством. Обеспечение работы социальных институтов, соответствующих им социальных механизмов и реализации социальных функций, осуществляется государством через социальную политику, в основе которой – системообразующие  свойства социального государства.

Существуют этапы развития социальных функций государства:

1. Первичные социальные функции – регулирование трудовой деятельности, регулирование отношений среди членов общества, обеспечение общедоступности естественных благ.

2. Экономические функции, направленные на достижение социальных целей, – создание благоприятных экономических условий, регулирование природопользования, повышение уровня личного потребления.

3. Общие социальные функции – обеспечение доступного здравоохранения и образования, удовлетворение культурных запросов.

4. Социальные функции социального государства – обеспечение занятости, социальное обеспечение.

Пройдя через эти четыре этапа, социальные функции стали  ведущими по отношению к другим государственным  функциям, трансформируя их под социальные цели. Самый яркий пример дает трансформация  экономики под социальные задачи в форме социально ориентированного рыночного хозяйства.

Новые цели, появляющиеся у  государства в новых культурно-исторических условиях, обусловливают формирование ранее отсутствующих функций, обеспечивающих достижение данных целей, которые, в  свою очередь, придают государству  новые качественные характеристики, закрепляемые в виде его свойств  или атрибутов. В то же время устойчивые свойства государства, становясь принципами, исходными условиями и целями его деятельности, существенным образом  модифицируют и влияют на дальнейшее развитие функций, через которые они реализуются.

Иерархия становления  функций социального государства  представлена следующим образом:

1. Социальное обеспечение;

2. Обеспечение доступного здравоохранения и образования;

3. Социальная защита;

4. Сглаживание социального неравенства;

5. Обеспечение занятости;

6. Предоставление социальных услуг;

7. Проведение государственной социальной политики.

В заключении можно сказать  что существует несколько подходов к пониманию социальной политики: Во-первых, социальную политику рассматривают  как деятельность по решению проблем  всего общества, следовательно, с  этой точки зрения она направлена на достижение его важнейших целей. Во-вторых, социальная политика рассматривается  как политика стабилизации социально-трудовой сферы общества - в данном случае она направлена на регламентирование  отношений труда и капитала. В-третьих, социальная политика может быть рассмотрена  как деятельность, ориентированная  на социальные низы - деклассированные элементы, маргинальные группы с тем, чтобы оградить обеспеченные классы от их притязаний путем развития государственной помощи и общественной благотворительности. В-четвертых, социальную политику рассматривают как инструмент смягчения индивидуального и социального неравенства через систему государственных и общественных перераспределительных мероприятий. Цель социальной политики в данном подходе - удержать дифференциацию доходов в рамках децильного коэффициента (10:1) путем соответствующей налоговой политики. 

В-пятых, социальная политика рассматривается с точки зрения базовых ценностей современного гражданского общества и социального  государства - соответственно, ее целями признается достижение справедливости и социального партнерства. В  отечественной науке и практике превалирует последний из теоретических  подходов к пониманию сущности социальной политики. 

2 Недостатки и  проблемы в области социальной  защиты населения 

2.1 Проблемы бедности  и программного благосостояния 

Проблема бедности стоит перед  обществом с давних времен. Она  характерна для любого общества, независимо от общественного строя. Различия в  политическом и административном устройстве дают лишь различную степень проявления бедности. Определенные же ее черты  наблюдаются во всех странах. Бедность - такое состояние, когда имеющихся  ресурсов меньше, чем необходимо для  поддержания условий жизни, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность индивида (семьи).

Изучение проблем экономики  государственного сектора и бедности вызвало к жизни более узкую  область экономики, непосредственно  связанную с социальной защитой  населения и называемую социальным обеспечением в социальной сфере. К  ней принято относить экономические  объекты и процессы, виды экономической  деятельности, непосредственно связанные  с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом.

Социальная сфера непосредственно  связана с государственным сектором экономики и касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая  характеристика социальной сферы свидетельствует, что социальная экономика охватывает широкий круг экономических объектов и процессов. Прежде всего, она изучает, анализирует природу и структуру  потребностей, потребительские запросы  и рациональные потребности различных  экономических субъектов.

Вместе с тем Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). При подсчёте ИРЧП в ООН учитываются 3 вида показателей: 
Средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении (СППЖР) - оценивает долголетие. Уровень грамотности взрослого населения страны (2/3 индекса) и совокупная доля учащихся (1/3 индекса). Уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения при паритете покупательной способности (ППС) в долларах США в России снижается. Россия сегодня занимает 71 место в списке с ИРЧП = 0,817 (индекс в России на 2009 год - 68 место). Индекс стал падать с началом 90-х из-за сокращения ВВП и повышения смертности. (ИРЧП в СССР составлял 0.920 - 26 место в мире). Россия отличается очень низкой продолжительностью жизни и снизившимся уровнем образования.

В последние десятилетия в Российской Федерации проявляются довольно широко особенности убыли и старения населения доля населения пенсионного  возраста достигла уже 26,6%. Средняя  продолжительность жизни у мужчин составляет 58,6 лет, у женщин - около 70 лет (данные по численности населения за 2009 год у нас составили 141,9 миллиона человек. 30,7 миллиона - это граждане в возрасте старше трудоспособного). Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении граждан пожилого возраста и повышении качества их жизни 25 октября 2010 года. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями. По данным Роскомстата в стране более 700 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Численность детей, которые потеряли обоих или единственного родителя составляет порядка 20%, в ряде регионов доходит до 42%. На 1 января 2009 г. по данным госстатистики (форма 103-РИК) в России число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Цифра получена путем сложения детей на учете в региональных банках и на семейных формах из 103-РИК составляет - 681301. Количество детей и юношей до 18 лет в России сократилось на 14 миллионов человек, в стране более 7 миллионов наркоманов. К 2007 году в России доля семей с детьми среди домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума составила 49,3 %. В России домохозяйства с детьми составляют подавляющее большинство бедных семей и не только потому, что это самый массовый социально-демографический тип домохозяйств, но и потому, что семьи с детьми отличаются повышенным риском бедности.