Политика занятости. 2

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

На данный момент эта тема очень актуальная, так как рынок  труда – это важнейший элемент  рыночной экономики. В связи со спадом производства в 90-х годах в целом  по России положение на рынке труда  стало напряженным и неустойчивым. Так в нашей жизни появилось  такое негативное явление, как безработица. Безработица имеет серьезные  социальные последствия, поскольку  работа – это, с одной стороны, источник доходов, а с другой –  средство самоутверждения человека в обществе. Этим объясняется актуальность выбранной темы.

Целью работы является анализ рынка труда, а также выявление  проблем и путей их решения.

Объектом исследования является Россия (российский рынок труда).

Предметом исследования являются показатели, характеризующие состояние  рынка труда.

В соответствии с целью  были поставлены и решены следующие  задачи:

• Рассмотреть теоретические аспекты сущности, структуры и функций рынка труда, его специфику и особенности на современном этапе;

• Выявить проблемы на Российском рынке труда;

• Оценить состояние рынка труда в России на сегодняшний день.

1. Рынок труда: структура, сущность

Рынок труда как составная  часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов  работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней). Это социально-экономическая  категория, включающая в себя исторически  сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством.  
        С позиции воспроизводства рабочей силы можно выделить совокупность социально-трудовых отношений по поводу условий занятости, условий использования работников в общественном производстве, которая представляет рынок труда в узком смысле (внутрифирменный рынок). Он характеризует рыночные отношения в сфере занятости (на предприятии, фирме), а именно, отношения по поводу цены труда и времени его использования.  
        Рынок труда - это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработной платы).  
        Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение и совокупный спрос. В зависимости от целей анализа структура рынка труда может определяться разными признаками.   
        Исходя из критерия минимума числа компонентов, можно выделить следующие:  
•  Субъекты рынка труда (наемные работники, работодатели, государство);   
•  Экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами (законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка); 

•  Рыночный механизм (спрос, предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);   
•  Безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

•  Рыночная инфраструктура. 

 
        Субъекты рынка труда - это наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.   
        Наемные работники - это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства (менеджеру).  
        Работодатель - это индивидуум, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. 

Государство как субъект  рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми  органами управления. Оно выполняет  следующие функции: 

•  социально-экономические - связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех отраслях экономики; 

•  законодательные - связанные с разработкой основных юридических норм и правил;

•  регулирование рынка труда косвенными методами; 

•  защиты прав всех субъектов рынка труда; 

•  ролевые (функции работодателя на государственных и муниципальных предприятиях). 

Рыночная инфраструктура - это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть центров занятости (бирж труда) и т.д. 

Все компоненты рынка труда  в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей  силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор деятельности, на определенную социальную защиту.  В зависимости от преобладающего вида мобильности - межфирменного (территориального) или внутрифирменного, различают два вида общенационального рынка труда.

 Первый  вид ориентирован на территориальное перемещение рабочей силы (между предприятиями или фирмами), где фирмы комплектуются персоналом со стороны, выбирая уже подготовленных работников нужной профессии и квалификации. Основная форма подготовки персонала - ученичество. (Рынок труда США, Англии).

Второй вид - рынок труда, сориентированный на внутрифирменное движение работников. Подготовка кадров проходит внутри фирмы в соответствии со структурой рабочих мест и стратегией развития предприятия. (Рынок труда Японии, Франции). 

 Общенациональный и региональные рынки труда можно сегментировать по отраслевому (по видам деятельности) и профессионально-квалификационному признакам. Отраслевой разрез рынка труда представляет собой совокупную общественную потребность в рабочей силе отраслей народного хозяйства, обеспеченную реальными рабочими местами.    
       

2. Механизм функционирование рынка труда

Механизм  рынка труда основан на стоимостных принципах увязки и согласования социально различных интересов разнообразных групп работодателей и трудоспособного населения, нуждающегося в работе и желающего работать по найму. Взаимодействие спроса на труд и предложения рабочей силы складывается под влиянием конкретной экономической и социально-политической ситуации, движения цены рабочей силы (оплаты труда), уровня реальных доходов населения (рисунок 1).   
        Кривая предложения труда на рисунке направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, т.е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.   
        Кривая спроса на труд напротив направлена вниз, поскольку с ростом издержек производства за счет повышения заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость изделий, создаваемых дополнительными трудовыми затратами, уменьшается прибыль. Такая ситуация работодателям невыгодна и они сокращают прием рабочих.  
 
^ Рис.1. Спрос и предложение на рынке труда. 

        Из рисунка видно, что спрос на труд со стороны работодателей и, соответственно, занятость растут по мере снижения реальной заработной платы (цены труда), а предложение труда растет по мере роста реальной заработной платы. В точке пересечения этих кривых спрос и предложение труда совпадают, и возникает ситуация равновесия на рынке труда, т.е. устанавливается такая цена на труд, при которой планы продавцов и покупателей совпадают - это равновесная цена труда (или заработная плата).             При цене труда равной W 0 работодатели имеют возможность заполнить все имеющиеся рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Если под действием каких-либо факторов цена труда становится выше равновесной, наблюдается безработица (предложение труда возрастает до уровня S2 , а спрос сокращается до величины D2 ). Возникает конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения труда и конкуренция давят вниз на ставки заработной платы, и они опускаются до уровня равновесия (W0). 

 Если заработная плата ниже равновесной, то появляется дефицит рабочей силы (спрос равен D1, а предложение - S1). Высокий спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение за труд, чтобы привлечь новых работников, в конечном счете, заработная плата снова поднимется до уровня W0. Заработная плата на уровне W 0 становится доминирующей, общепринятой с которой должны считаться и работодатели, и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка. 

 В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующий функции: 

•  регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства (капиталом); 

•  обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы; 

•  установление равновесной (доминирующей) цены; 

•  содействие полной, но экономически эффективной занятости. 

3. Модели рынка труда

1. Теоретические модели рынка труда

 
Анализ спроса и предложения позволяет  описать несколько моделей рынка  труда. К ним относятся модель конкуренции, модель монопсонии, модели с учётом профсоюзов, модель двусторонней монополии.

 
Модель конкуренции. Чисто конкурентный рынок труда характеризуется следующими чертами:

а) большое число фирм конкурируют друг с другом при  найме работников; 
б) многочисленные работники, имеющие одинаковую квалификацию, предлагают данный вид услуг труда, независимо друг от друга; 
в) ни фирмы, ни работники не осуществляют контроля над рыночной ставкой заработной платы. Взаимодействие спроса и предложения в условиях конкуренции показано на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Предложение и  спрос на труд на конкурентном 
рынке (а) и на отдельной конкурентной фирме (б)

На конкурентном рынке  труда (рис. 1.1а) кривая DD характеризует  изменение спроса на труд. При прочих равных условиях наибольший спрос приходится на тех, кто претендует на низкие ставки заработной платы, а наименьший –  кто претендует на высокие ставки. Кривая SS определяет изменение предложения  труда. При прочих равных условиях большинство  работников настроено на высокую  заработную плату.

В точке пересечения кривых спроса и предложения устанавливается  равновесная заработная плата (W_c) и количество нанятых работников (Q_c). 
Для каждой отдельной фирмы задана ставка заработной платы W_c (рис. 1.1б). Каждая из многих фирм нанимает лишь небольшую долю общего имеющегося в наличии предложения данного вида труда. То есть предложение труда (s) для отдельной фирмы абсолютно эластично. В условиях, когда уровень заработной платы не связан с поведением фирмы, от работодателя зависит только количество нанимаемых работников. 

 
      2. Модель монопсонии. Монопсония на рынке труда – это ситуация, когда существует только один наниматель данного вида труда. Монопсония характеризуется следующими чертами:

– занятые на данной фирме составляют основную и большую часть всех занятых каким-то конкретным видом труда;

– данный вид труда в  силу различных факторов относительно немобилен и не имеет альтернатив, т. е. при имеющейся специальности  и квалификации работник не может  найти другого места работы, не сменив их;

– заработную плату диктует  фирма. Ставка заработной платы, которую  фирма должна выплачивать, находится  в прямой зависимости от количества нанимаемых работников.

Монопсония в основном встречается в небольших городах. Экономика этих городов почти  полностью зависит от одной крупной  фирмы, предоставляющей работу основной массе населения. В других случаях может превалировать олигопсония – монопсонию на рынке держит небольшое (три – четыре) число фирм.

 Таким образом, фирма выступает фактически единственным покупателем на рынке труда. Процесс установления ставок заработной платы и уровня занятости на монопсоническом рынке труда показан на рис. 1.2.

       Рис. 1.2. Модель монопсонии

 
       В случае конкуренции равновесие устанавливается в точке а – точке пересечения кривых спроса и предложения. Заработную плату W_c получило бы Q_c работников. Кривая SS характеризует предложение труда и является кривой средних издержек со стороны фирмы, так как монопсонист платит равную ставку за равный труд. Привлечение дополнительных работников означало бы повышение заработной платы выше средней. Поэтому кривая предельных издержек на ресурс нанимателя MRC лежит выше кривой предложения. Она показывает, как будут изменяться предельные издержки фирмы на наем работников по более высоким ставкам в связи с необходимостью доведения ставок заработной платы ранее нанятых работников до ставок дополнительно принятых работников, так как монопсонист будет стремиться избежать недовольства из-за дифференциации ставок заработной платы за одну и ту же работу. Для максимизации прибыли монопсонист уравнивает предельные издержки с предельным спросом на труд (точка b), будет нанимать Q_m работников (по сравнению с Q_c в условиях конкуренции) и платить ставку заработной платы W_m (в отличие от конкурентной ставки W_c). Таким образом, при прочих равных условиях монопсонист максимизирует свою прибыль путем найма меньшего количества работников и одновременно выплачивает ставку заработной платы меньше, чем в условиях конкуренции.

3. Модели с учетом профсоюзов. Важную роль на рынке труда играют профсоюзы, представляющие интересы наемных работников. Основной экономической задачей профсоюзов является повышение заработной платы своих членов. Профсоюз может решить эту задачу разными путями. 
 

Рис. 1.3. Профсоюзы и спрос  на труд

3. Повышение спроса на труд. Если профсоюзы смогут расширить спрос на труд с D₁D₁ до D₂D₂, то ставка заработной платы увеличится с W_c до W_u и занятость с Q_с до Q_u (рис. 1.3).

Повышение спроса на труд достигается  путем увеличения спроса на производимые продукты и услуги (рекламы, использование политического лобби и т.д.). Увеличению спроса на труд способствует повышение производительности труда, рост эффективности и качества труда, лучшее использование машин и образования, экономия сырья и др. Однако профсоюзы признают, что их возможности воздействовать на изменение спроса на труд незначительны и ненадежны. Поэтому чаще всего они пытаются противостоять снижению спроса на труд, а не способствовать его увеличению.

 
Рис. 1.4. Цеховые профсоюзы и предложение  труда

5. Ограничение предложения труда. Ограничивая предложение труда с S₁S₁ до S₂S₂, профсоюзы добиваются повышения ставок заработной платы с W_c до W_u и сокращения числа нанятых работников с Q_c до Q_u (рис. 1.4). 
      Ограничение предложения труда достигается при помощи сокращения рабочей недели, понижения пенсионного возраста, сокращения детского труда, включения специальности в список лицензируемых профессий, ограничения числа принимаемых в профсоюз. Особенно это характерно для профсоюзов, объединяющих работников какой-то определённой профессии (цеховые профсоюзы).

Однако большинство профсоюзов не ограничивает число своих членов. Наоборот, они стремятся объединить всех работников, что позволяет им оказывать на работодателей сильное  давление, угрожая забастовками и  полным лишением фирмы предложения  труда. Это характерно для отраслевых (открытых) профсоюзов (рис. 1.5).

Рис 1.5. Отраслевые профсоюзы  и предложение труда

 
      Первоначально равновесная конкурентная ставка заработной платы – W_c, а уровень занятых – Q_c. Профсоюз, объединив всех работников, контролируя предложение труда, навязывает ставку заработной платы, например W_u, которая превышает конкурентную ставку заработной платы W_c. В результате кривая предложения труда перемещается из SS в W_uaS. Занятость сокращается с Q_c до Q_u (рис. 1.5).

Рис. 1.6. Влияние законодательства о минимуме заработной платы на уровень занятости

Одно из направлений  деятельности профсоюза – борьба за расширение государственного нормирования и регулирования труда. Важная составная часть такого нормирования – законодательство о минимуме заработной платы. Цель его заключается в установлении минимума заработной платы выше равновесного уровня. При этом средний уровень заработной платы повышается, однако сокращаются масштабы занятости работников (рис. 1.6). 
       Первоначально равновесная ставка заработной платы – W_c, а уровень занятости – Q_c (рис. 1.6). Закрепление заработной платы на уровне, превышающем равновесный (W_min>W_c), приведёт к сокращению числа занятых. Однако несмотря на угрозу увеличения безработицы, профсоюзы поддерживают требования о повышении минимума заработной платы. Это связано с тем, что негативные последствия сказываются прежде всего на рынке неквалифицированного труда и положении тех, кто не имеет работы. В целом же занятые работники (и особенно наиболее квалифицированные) выигрывают от роста минимума зарплаты. Увеличение минимума заработной платы обычно сопровождается пересмотром всей системы ставок оплаты труда в сторону её повышения.

 6. Модель двусторонней монополии. Двусторонняя монополия на рынке труда имеет место, когда фирма – единственный наниматель труда (монопсонист), а продавцы – сильные отраслевые профсоюзы (рис. 1.7).

 
 
Рис. 1.7. Двусторонняя монополия  на рынке труда

Фирма-монопсонист будет стремиться к установлению ставки заработной платы W_m ниже конкурентной равновесной W_c и сокращению занятости с Q_c до Q_m. Отраслевой профсоюз, в свою очередь, будет стремиться поднять ставку заработной платы до W_u, также сокращая предложение труда. Таким образом, при относительно незначительном различии в уровне занятости (Q_m и Q_c) подходы к определению ставки заработной платы резко отличаются (W_m и W_u). Каков будет уровень заработной платы, однозначно сказать нельзя. Не исключено, что заработная плата может приблизиться к равновесному уровню. Всё будет зависеть от силы и эффективности стратегий в ходе заключения трудового соглашения.

2. Политика занятости

Политика занятости - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда. Политика занятости имеет многоуровневый характер: общегосударственная политика занятости, политика занятости в субъектах федерации, региональная политика занятости, политика занятости на отдельных территориях и населенных пунктах, осуществляемая местными органами власти.

Функциональная роль политики занятости - обеспечение рациональной включенности трудоспособного населения  в сферу занятости (независимо от форм хозяйствования), регионального  распределения рабочей силы на территории в соответствии с количеством  и качеством рабочих мест; поддержание  занятости на максимально возможном  уровне; регулирование отношений  между субъектами рынка рабочей  силы; обеспечение средствами существования  лиц, не имеющих работы, и т, д.

Политика занятости имеет  свои особенности по странам, включает комплекс экономических, социальных, правовых мер по регулированию внутренних отношений занятости и внешних  с другими странами по поводу миграционного  обмена с международным рынком рабочей  силы. В России политика занятости  в современных условиях пока не имеет  четкой стратегической ориентации, не подкреплена комплексом мер, обеспечивающих рациональную занятость, направлена в  основном на сокращение уровня и продолжительности  безработицы, оказание социальной помощи безработным. На общегосударственном  уровне регулируется Законом РФ 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 июля 1992 г.), соответствующим законодательством  о труде и др. актами, коллективными  договорами и соглашениями.

Для увязки целей и задач  политики занятости на разных уровнях  разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские, региональные программы занятости. Создана Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мер по программе занятости создан Государственный фонд занятости населения. На региональном уровне субъектами РФ ежегодно принимаются территориальные программы содействия занятости населения. 
       

2. Профсоюзы: понятие, деятельность.

Профессиональный  союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными или профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов, это исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многогранную, сложную систему отношений и связей как внутреннего, так и внешнего характера.

Основной  задачей профсоюзов является защита прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Для достижения этой цели профсоюзы возникли, для этого они создаются и сейчас. Также можно выделить еще несколько сопутствующих функций: производственная, воспитательная, социальная, международная.

Как общественная организация, профсоюзы создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения уставных целей. Право  каждого гражданина на объединение  в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов закреплено Конституцией РФ (ст. 30). Потребность защиты прав и  интересов трудящихся особенно актуальна  в современный период, когда эти  нормы ущемляются роботодателями, которые прикрываются кризисом.

Осуществлять защитные функции  профсоюзов помогает социальное регулирование  общественных отношений, в которые  они вступают в процессе своей  деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились  в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально  не закреплены. Другие - предусмотрены  актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется, в основном, ими самими как самостоятельными общественными  организациями с помощью внутренних норм, принимаемых руководящими профсоюзом органами. Эти нормы не носят правового  характера, хотя многие из них имеют  правовые последствия, и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому  воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально  и политически необходимо.

Законодательство содействует  осуществлению профсоюзных задач  по выполнению защитных функций. Предоставленные  профсоюзу права создают юридическую  базу для выполнения их уставных задач  и функций. При этом государство  не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с уставами и не подлежат регистрации  в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они, как и все иные организации, регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и  включаются в соответствующий реестр.

Существует пять основополагающих принципов деятельности профсоюзов.

Первый принцип - независимость профсоюзов в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений.

Второй принцип – самоуправление. Он предусмотрен Федеральным законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. В разрезе профсоюзов он выражен в, упоминавшемся выше, их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы. Он закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Четвертый принцип - равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Таким образом в законодательстве отражен профсо¬юзный плюрализм – возможность создания нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности, вытекает из законодательства о профсоюзах и закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ, Трудового Кодекса РФ, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР) и указов Президента РФ. Также, в некоторых республиках  приняты свои законы о профсоюзах.

Стоит отметить, что законодательство, которое определяет правовые полномочия профсоюзов, меняется и развивается  в зависимости от изменения общественных отношений, в которых эти объединения  участвуют. Укрепляются и расширяются  права, направленные на защиту интересов  работников (например, по вопросам занятости). На содержание законодательства о профсоюзах огромное влияние оказали конвенции  и рекомендации Международной организации  труда (МОТ) - Конвенции № 87, 135, 144 и  др.