Политико-правовой режим В Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ          3

1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ  механизма ГОСУДАРСТВА, ПРИНЦИПЫ его ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ    5

2. характерные черты и ВИДЫ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА   17

3. ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В МЕХАНИЗМЕ

ГОСУДАРСТВА           21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    28

ВВЕДЕНИЕ 

      Существует  такое определение государства  как политико-территориальная суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего  посредством правовых предписаний первоначальные интересы господствующих классов, а по мере сглаживания классовых противоречий осуществляет на правовой основе всё более широкие общесоциальные функции.

      Социальная  сущность всего того, что порождено  человечеством, заключается в его  роли, назначении в обществе. Отсюда понятно, что сущностью государства является его роль, назначение в обществе. Поэтому здесь немаловажное значение приобретает понятие самого аппарата государства.

     В начале 90-х годов XX века Республика Беларусь вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного механизма (аппарата). Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент государства, Парламент, Правительство, суды. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Беларусь 1994 г.

     Актуальность  выбранной темы курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат (механизм) в Республике Беларусь проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий, а с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, - этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание ученых и практиков.

      Таким образом, объектом исследования в представленной курсовой работе выступают место и роль органов внутренних дел в механизме государства.

      Цель  работы заключается в изучении и  анализе особенностей функционирования органов внутренних дел Республики Беларусь в механизме государства.

      Для достижения поставленной цели в работе ставятся задачи по рассмотрению таких  вопросов, как:

      - понятие и назначение механизма государства, принципы его организации и деятельности;

      - характерные черты и виды органа государства;

      - значение органов внутренних дел в механизме государства.

1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ  механизма ГОСУДАРСТВА,  ПРИНЦИПЫ его ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

      Дело  в том, что задачи и функции  государства осуществляются при помощи государственного аппарата. При этом понятие «аппарат государства» и «механизм государства» по своей сути совпадают.

      Одни  ученые говорят о том, что термин «механизм» лишь оттесняет целостность  аппарата, его нацеленность на деятельность, на достижение известного результата, другие считают, что под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие государственного механизма включаются также «материальные придатки» государственного аппарата, например, вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и др., используя которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность [9, С. 251-252].

      Существует и такая позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой [5, С. 83].

      В данном аспекте, при рассмотрении таких  вопросов необходимо исходить из того, что аппарат государства – это реальная материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть. Он является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальный каркас, из которого оно состоит. Аппарат государства представляет собой целостную, иерархическую систему государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

      Общими  характерными признаками механизма государства является то, что он [4, C. 123]:

• состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением - законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений;
• в качестве первичных элементов имеет государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы иерархически соподчинены друг другу. Обособление отдельных элементов механизма и превращение их в доминирующую силу влечет за собой кризис политической власти, который нередко испытывают государства;
• наделяет каждый государственный орган властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, он действует и как орган государства в целом;
• имеет возможность при необходимости использовать организационные и материальные орудия принуждения, соответствующие техническому уровню каждой исторической эпохи (вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.);
• призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан, поэтому сфера властных полномочий государственных органов должна строго ограничиваться правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

      Говоря  о том, каким образом государственный  аппарат осуществляет управление обществом, необходимо отталкиваться от того, что сначала происходит регуляция наиболее важных общественных отношений при помощи права, т.е. издаются нормативные акты, в которых содержатся нормы права.

      Все государственные органы и учреждения, их должностные лица, граждане и  общественные объединения должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правомерном поведении. Необходим также контроль за тем, чтобы эти правила не нарушались. В этой связи выделяют три основные формы деятельности государственных органов:

• правотворческая, которая направлена на разработку и издание нормативных правовых актов;
• правоисполнительная, как форма властной деятельности органов государства по реализации норм права;
• правоохранительная, т.е. форма правовой деятельности государства, обеспечивающая реализацию правовых норм.

      Осуществляя функции государства, государственные  органы используют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполнение предписаний государственной власти, так и методы, предусматривающие  применение средств правового воздействия, - вплоть до принуждения.

      Таким образом, с помощью механизма государства практически осуществляется государственная власть и выполняются задачи и функции государства.

      Необходимо  отметить и тот факт, что между  функциями государства и его  аппаратом существует прямая и неразрывная связь. Это обусловлено тем, что аппарат государства создается для выполнения его функций, причем последним принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены перестраивать свою деятельность с учетом изменений в его функциях. Так, например, если в государстве берут верх функции, вытекающие из социальных или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы аппарата государства, как органы и учреждения насилия, принуждения. И наоборот, в социальном государстве, где первостепенное значение имеет всемерная защита прав и свобод человека, деятельность всех органов государства, в том числе карательных, направлена прежде всего на реализацию этой функции.

      Таким образом, механизм государства можно определить как целостную, иерархическую систему государственных органов, учреждений и организаций, которые осуществляют государственную власть, задачи и функции государства.

      Что касается принципов в организации и деятельности механизма государства, то их можно определить как законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования аппарата государства, которые подразделяются на:

• общие принципы, относящиеся к аппарату государства в целом;
• частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

      В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный  Конституцией Республики Беларусь и процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в законе «О прокуратуре Республики Беларусь» принцип организации и деятельности прокуратуры Беларуси, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Беларуси законами, независимо от органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д. [1, ст. 115].

      Обращает  на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного аппарата.

      Общие принципы, в свою очередь, принято  делить на две группы.

      К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, ко второй — принципы, сформулированные в законе от 04.06.2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» и иных законах, например, «О Конституционном Суде Республике Беларусь», «О прокуратуре Республике Беларусь» и др.

      Первая  группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности аппарата  государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, законность.

      Принцип народовластия проявляется в  демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Республике Беларусь — народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа Республики Беларусь занимает аппарат государства в лице объединяемых им органов.

      Принцип гуманизма в формировании и деятельности аппарата белорусского государства основывается на том понимании, что оно — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

      Конституция Республике Беларусь в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — это обязанность государства. Конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одночасье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития Беларуси.

      Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти [1, ст. 6], их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системоообразующий фактор аппарата современного Белорусского государства.

      Например, в Российской Федерации существует принцип федерализма в формировании и деятельности государственного аппарата, который определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой [7, С. 102].

      Принцип законности заключается во всеобщности  требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 7 Конституции Республики Беларусь органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы.

      Применительно к организации и деятельности аппарата Белорусского государства данный принцип содержит такие требования, как:

• верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина;
• осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов;
• особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ;
• решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.

      Принципы  законности - это обусловленные закономерностями формирования и функционирования правовых систем основополагающие, исходные положения, лежащие, в основе реализации правовых предписаний и выражающиеся в важнейших требованиях к поведению участников (субъектов) регулируемых правом общественных отношений.

      С учетом многообразных и в некоторой  степени противоречивых мнений различных правоведов рассмотрим следующие принципы (требования) законности: единство законности; верховенство закона; всеобщность законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; неотвратимость предусмотренного законом наказания за совершенное правонарушение; неразрывная связь законности и правовой культуры.

      Единство  законности. Несмотря на большое разнообразие действующих в стране законов и подзаконных нормативных актов и значительные местные особенности, законность должна быть единой для всего государства, всех его регионов. Обеспечению законности противопоказаны любые попытки создать в отдельных частях государства, а тем более в отдельных организациях «свою» законность, отличную от общегосударственной, определяемой нормативными актами высших (центральных) органов государственной власти. «...Законность,- убедительно утверждал в свое время В.И. Ленин,- не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик». Это утверждение остается тем более актуальным для унитарного государства, каким является Беларусь [5, C. 421].

      Принцип единства законности не предполагает формальное однообразие и единый шаблон в правотворчестве и применении законов, иных общегосударственных нормативных правовых актов и тем более ущемление самостоятельности местных государственных органов и учреждений. Каждый отраслевой и региональный государственный орган, учреждение, общественная организация по-своему конкретизирует и применяет законодательство с учетом отраслевой специфики и местных особенностей. Все дело в том, чтобы такая конкретизация и учет местной специфики не означали отступление от предписаний общегосударственных нормативных актов, не были направлены на обход действующих законов, декретов и указов Президента, постановлений Правительства.

      Верховенство  закона предполагает строгую субординацию действующих в стране нормативных  правовых актов, соответствие законам всех иных правовых актов (нормативных и правоприменительных). Принятие каким бы то ни было государственным органом или учреждением правового акта, противоречащего закону, является грубым нарушением законности. Наивысшей юридической силой в системе актов обладает Конституция - Основной Закон государства. Реализацией принципа верховенства закона обеспечивается иерархическая стройность системы нормативных актов, исключающая возможность коллизий, противоречий между ними. В этой связи понятна недопустимость существования в стране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающих одинаковой юридической силой.

      Требование  всеобщности законности означает, что  в обществе не должно быть государственных органов, учреждений, общественных организаций, должностных лиц или каких-то категорий граждан, которые бы исключались, выпадали из сферы законности, не находились под воздействием права.

      Только  при тоталитарных политических режимах  отдельные (руководящие) партии, партийные и государственные руководители оказывались за пределами требований законности.

      В демократическом социальном правовом государстве не может быть какой-либо организации или отдельного лица, на которых бы требования законности не распространялись. Конституцией Республики Беларусь требование всеобщности законности распространяется и на государство, все его органы, должностных лиц (ст. 7), и на политические партии, другие общественные объединения (ст. 5), и на всех физических лиц, находящихся на территории республики (ст. 52).

      Всеобщность законности находит свое отражение  в равенстве всех субъектов права  перед законом. «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов»,- записано в Конституции Республики Беларусь [1, ст. 22].

      Недопустимость  противопоставления законности и целесообразности. Особая значимость этого требования определяется его повышенным практическим содержанием. Дело в том, что наибольшие отклонения от законности происходят под предлогом того, что реализация, применение того или иного нормативного акта с чьей-то точки зрения нецелесообразны в силу его неэффективности, несправедливости, устарелости и даже противоречия праву как явлению якобы отличному от иерархически построенной системы нормативных правовых актов. Но при этом упускается из виду то, что вследствие своей формальной определенности и стабильности закон или иной нормативный акт не может изменяться одновременно с быстротекущей жизнью, развивающимися общественными отношениями. Он устаревает, в какой-то мере утрачивает свою эффективность и даже справедливость. Тем не менее любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, не могут быть оправданы.

      Конечно, в отдельных случаях точное следование устаревшим и утратившим эффективность предписаниям закона может привести к отрицательным последствиям, однако допущение отступлений от требований законов по таким основаниям повлекло бы за собой нестабильность в правовом регулировании, неопределенность в правовых отношениях и в конечном счете причинило бы правопорядку и обществу несопоставимо больший ущерб.

      Выход из такой ситуации возможен только путем внесения в действующее  законодательство необходимых изменений  и дополнений.

      В этом свете оправданно говорить о презумпции целесообразности действующего закона. Такая презумпция не только с практической, но и с теоретической точек зрения обусловливает необходимость точного и неуклонного исполнения правовых предписаний независимо от субъективного к ним отношения отдельных лиц. Только устойчивый режим законности, исключающий возможности неисполнения законов под предлогом их нецелесообразности, может оградить граждан, всех других субъектов права и общество в целом от волюнтаризма и субъективизма отдельных должностных лиц, необоснованных правовых претензий, конфликтных ситуаций в сфере реализации права.

      Особую  значимость презумпция целесообразности закона и недопустимость противопоставления ей самой законности приобретают в сфере правоприменительной деятельности. В этой сфере учет пользы, эффективности и, следовательно, целесообразности принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Но и здесь целесообразность должна обеспечиваться только в рамках, предусмотренных законодательством.

      Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности аппарата государства получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в законодательных актах. Комплексное выражение эта группа получила в законе «О государственной службе в Республике Беларусь».

      Наряду  с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы [3, ст. 6]:

• верховенства Конституции Республики Беларусь;
• служения народу Республики Беларусь;
• законности;
• приоритета  прав  и  свобод  человека и гражданина, гарантий их реализации;
• гуманизма и социальной справедливости;
• единства  системы  государственной  службы  и ее дифференциации исходя    из    концепции  разделения  власти  на   законодательную, исполнительную и судебную;
• гласности;
• профессионализма и компетентности государственных служащих;
• подконтрольности  и  подотчетности  государственных   служащих, персональной  ответственности  за  неисполнение  либо   ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• добровольности поступления граждан на государственную службу;
• равного  доступа  граждан  к любым должностям в государственной службе  и  продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• стабильности    государственной  службы  в  целях   обеспечения преемственности власти;
• экономической,    социальной    и    правовой      защищенности государственных служащих.

      К числу этих принципов следовало  бы также отнести сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

      Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

2. характерные черты  и ВИДЫ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА  

      Задачи  и функции государства реализуются  посредством деятельности его аппарата. Государство как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой аппарат, через входящие в этот аппарат государственные органы и работающих в них служащих.

      Поскольку аппарат государства состоит  из соответствующих органов, представляется логичным рассмотрение его с характеристики последних.

      Орган государства — это часть государственного аппарата, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.

      Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

      Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что [7, С. 96]:

• порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;
• орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;
• установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;
• государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

      В категории государственно-властного  полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, аппарата государства в целом и отдельного государственного органа.

      Наличие у организации, учреждения перечисленных  выше взаимосвязанных элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, позволяет определить его как государственный  орган.  Обладание  властными  полномочиями  -  важнейший признак государственного органа.

      Государственный орган обладает определенной экономической  и организационной обособленностью  и самостоятельностью.