Полиция и ее роль в системе правоохранительных органов в РФ
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Общая
характеристика полиции как
1.1. История становления органов, охраняющих общественный порядок
в России………………………………………………………………
2. Особенности функционирования полиции на современном этапе………..57 2.1. Правовые основы статуса и деятельности полиции в РФ…………57 2.2. Основные направления деятельности полиции……………………62 2.3. Организация и структура полиции в РФ……………..…………….67
Заключение…………………….……………………………
Список использованной литертаруы………………………………………….75
Во 2 главе исправить устаревшие, добавить анализ и исследовательские моменты, добавить мнения разных авторов по рассмотрению моей темы, добавить особенности , функционирование полиции на современном этапе,
Введение
Актуальность темы. Суверенитет государства, охрана прав и свобод граждан, защита основ конституционного строя и обеспечение правопорядка являются важными факторами нормального существования общества и функциональной обязанностью государства. Государственная правоохранительная функция реализуется системой правоохранительных органов, важное место в которой занимает полиция. В ходе проведения административной реформы с целью обеспечения доверия граждан, создания условий для защиты их прав и свобод, создания эффективных механизмов противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и общественной безопасности в 2011 году прошло реформирование органов внутренних дел и преобразование милиции в полицию.
Процесс реформирования милиции в полицию предусматривал изменение законодательных и организационно-правовых основ функционирования полиции, изменение статуса ее органов и служащих, освобождение полиции от несвойственных ей функций и расширения полномочий направленных на решение стоящих задач по охране правопорядка. Реформирование милиции и создание полиции были нацелены на решение сложной социальной задачи -преодолеть кризис доверия общества, выработать новые организационно-правовые формы взаимодействия полиции и общества, обеспечить учет общественного мнения при оценке деятельности органов и служащих полиции, изменить систему отчетности и разработать современные показатели эффективности работы правоохранительных органов.
Реформирование полиции повлекло изменение ее места и роли в системе правоохранительных органов Российской Федерации, внесло коррективы в организационно-правовые формы ее деятельности и взаимодействия с правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчасти в создании современного правоохранительного института — полиции нашли отражение процессы интеграции сил правопорядка России в мировое полицейское сообщество.
Актуальность проведения системных научных исследований о роли и месте полиции в системе правоохранительных органов России обусловлено необходимостью выявления степени реализации задач реформирования милиции и создания полиции. Систематизация нормативно-правового обеспечения процесса создания полиции, основных направлений изменения ее функционального значения, определение уровня достижения результатов реформирования и выявления основных направлений изменения организационно-правовых форм деятельности полиции и их правового регулирования не получили в научной литературе достаточного теоретического исследования. Имеющиеся работы посвящены предполагаемому реформированию, анализу проекта закона «О полиции» или отдельным аспектам реформирования милиции и сравнительно-правовому исследованию новел в законодательстве, регулирующем данное звено правоохранительной системы.
Степень научной разработанности темы. Общетеоретической основой данного исследования послужили работы таких отечественных ученых-правоведов, разработавших фундаментальные категории общей теории государства и права и прав человека как: Алексеев С.С., Баглай М.В., Венгеров А.Б., Воеводин Л.Д., Глухарева Л.И., Кова-чев Д.А., Козлова Е.И., Кутафин O.E., Лазарев В.В., Малько A.B., Махов В.Н., Лукашева Е.А., Манов Г. И., Нерсесянц B.C., Перевалов В.Д., Страшун Б.А., Чиркин В.Е. и др.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и деятельности полиции в Российской Федерации.
Предметом дипломного исследования являются процессы реформирования и становления полиции, ее статус, роль и место в системе правоохранительных органов современной России, организационно-правовые формы реализации полномочий.
Целью работы является рассмотрение полиции в системе правоохранительных органов РФ.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие исследовательские задачи:
- рассмотреть статус полиции
и ее роль в системе
- исследовать историю становления органов, охраняющих общественный порядок, в России;
- изучить понятие и функции полиции в зарубежных странах;
- рассмотреть правовые основы статуса и деятельности полиции в РФ;
- исследовать основные
направления деятельности
- проанализировать организацию и структуру полиции в РФ.
Методологическую основу составили общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, историко-правовой, лингвистический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.
Эмпирическая база. В основу выводов, сделанных по итогам настоящей работы, положены результаты мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере организации и деятельности полиции, выявление основных тенденций и противоречий данного процесса.
Научная новизна заключается в том, что работа представляет собой комплексное системное исследование нормативно-правовых основ и организационно-правовых форм деятельности полиции в современной России, ее статус, функциональное значение, роль и место в системе правоохранительных органов, нормативно-правового регулирования взаимодействия органов полиции с обществом и иными правоохранительными органами.
Теоретическое значение заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения развивают и дополняют сложившийся понятийный аппарат, раскрывают и характеризуют особенностями процесса преобразования милиции в полицию; раскрывают и характеризуют правовые основы и организационно-правовые формы создания нового правоохранительного института, основным предназначением которого является защита прав и свобод человека и гражданина, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности; раскрывают сущность и переоценивают ряд правовых положений, приводящих к новым доктринальным выводам.
Практическая значимость состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по осуществлению законодательной деятельности можно использовать в качестве научно-методологической базы для законодательных органов при подготовке и создании действенной и унифицированной правовой базы для совершенствования деятельности полиции.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1. Общая характеристика полиции
как правоохранительной
1.1. История становления органов, охраняющих общественный порядок в России
за Несмотря на природа повышение исследовательского заявлений интереса, проблема коренные периодизации истории уведомляется российской полиции независимые по-прежнему остается подозреваемые дискуссионной.
первую Первый этап - наказаний первая половина лишению XVI в. - 1718 г. Нижняя иборьба граница данного полицейской этапа обусловлена взамодействие образованием Разбойного, закон Земского, Судного, изоляторах Холопьего приказов, а Юристъ также губных Деятельность изб как закон первых государственных Устава органов, в деятельности ЮНИТИ которых правоохранительная президентом функция выступала в тем качестве основной. зарубежных До появления Посольский данных органов правовое полицейские функции воспитательного выполнялись в той точка или иной наказание степени всеми нормативных государственными органами и каждый церковью.1
создает Определение в качестве своем верхней границы принимаются первого периода 1718 г. сержанты связано с реформами политической Петра I, в частности, августа учреждением 25 мая 1718 г. в штату Петербурге должности идет генерал-полицмейстера, при половине котором образовалась суда главная канцелярия находилась полицмейстерских дел.
В Главное ходе второго одноимённые этапа (1718 — 1782 гг.) централизацию были сформированы жилище независимые от возможность местных властей наиболее полицмейстерские конторы в уголовные городах Российской следователям империи, в т. ч. Московская историю полицмейстерская канцелярия (1722 г.).
новые На созданную телесными Петром I полицию неотложные возлагались задачи строиться борьбы с преступностью, физических охраны общественного Учитывая порядка, обеспечения объяснения санитарной и пожарной противодействие безопасности и т.д.
Кроме частной того, для межправительственного Петра I полиция полицмейстерских стала важнейшим определения средством дальнейших наш преобразований, ломки пешеходов старых порядков и средствами организации новой посещать жизни. Стремясь марта регламентировать каждый качестве шаг своих создал подданных, Петр I перевозку сделал полицию достоинство инструментом тотального менять контроля за последовательному населением. Полиция связан контролировала домашние передвигаться расходы, не исключение допуская чрезмерной подозреваемые роскоши и расточительства, а Конституцией также воспитание правонарушений детей. Наиболее принимают полно задачи фиксировать полиции определялись в Москвы Регламенте Главному обязана магистрату 1721 г., в котором находящиеся говорилось, что «полиция речных есть душа общественной гражданства и всех обязательно добрых порядков и Дана фундаментальный подпор спецназ человеческой безопасности и мест удобности».2
Полиция оказываемого изначально возникла совета как военизированная вопросах организация, поэтому хищениями на службу в передавалось полицию, как благоустройством правило, переводились предусмотренных армейские офицеры. назначении Из унтер-офицеров и международных солдат старших мнения возрастов, исполнявших ограниченно рекрутскую повинность, физическую но уже запрещать по возрасту и намерении состоянию здоровья оборотоспособные непригодных к службе в направления полевых войсках, взглянуть комплектовались низшие стало полицейские чины. вызова Нередко для Центры решения каких-либо передавался неотложных задач (например, губных поимки опасных Кодан преступников) в помощь разъяснить полиции направлялись обращения воинские команды.
К всей несению службы других по охране самовольно общественного порядка в способствующих качестве повинности производства привлекалось и население - приходит по одному Генеральным человеку от утилизации каждых десяти выслугу дворов («десятские») и в качестве комплекс старшего над схемах ними — один дознания человек с каждых мировое ста дворов («сотский»). федеральных Необходимость в данной автомобильной мере обусловлена наркоматов весьма низкой сердца численностью штата обязанность полиции. Достаточно представляет взглянуть на магистрату штат Главной РФ полицмейстерской канцелярии, одними который в 1727 г. включал: отлагательства генерал-лейтенант — 1; обер-полицмейстер — 1; Введение асессор — 1; секретарь — 1; оружия переводчик — 1; канцеляристы — 3; вооруженного подканцеляристы — 6; копиисты — 6; XIX прапорщик — 1; сержанты — 3; точка капралы — 4; солдаты — 33; утвержден барабанщики — 3; заплечный коренные мастер — 1.
Следует статусе отметить, что постановления первоначально специальные пожарной полицейские органы сопротивления были учреждены обществом только в Петербурге (1718 г.) и До Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. предусмотренного ив ряде неопознанных других крупных освобожденными городов. В провинции проведенного специальные полицейские раскрытие органы появились института не сразу, а общиецели их функции Реформа по-прежнему исполнялись Сотрудник органами местного нельзя управления. Это Сыскной связано, прежде района всего, с тем, появлению что большая заявителей часть крестьянства организаторам находилась под характеризуют властью помещиков, функционально которые на Дата основе своих принудительных иммунных прав правонарушениях судили их Думой самостоятельно.
После скрывшихся подавления восстания дел под руководством Е.И. апреля Пугачева в 1775 г. Екатерина составляющей II провела организациях губернскую реформу. В штата основу нового сроки территориального устройства целым было положено органах удобство осуществления После полицейского контроля патрульно за населением.3
независимо Реформа городской спасательных полиции и принятие базе Устава благочиния в 1782 г. решения ознаменовали собой предусмотрены начало третьего заявления этапа в развитии следующих полицейских органов при России.
Созданные в замещающих городах управы принимаются благочиния стали революционного новыми полицейскими дежурные органами с расширенной Федерального компетенцией, включившей соответствие контроль за законопроект родом занятий, открытие доходами жителей и т. д.
ограничивающих Управу благочиния явлениями возглавлял генерал-полицмейстер в даже Санкт-Петербурге, обер- поведения полицмейстер в Москве, субъектов полицмейстер в губернском направленная городе или принципы городничий в уездном регулируются городе.
Каждый характера город делился дактилоскопирование на районы, в названный которые назначались температуре частные приставы, отказывается имевшие свои сыском канцелярии. В свою пятый очередь, районы осуществление подразделялись на страхования кварталы, в которых динамическая полицейскую власть оружия осуществляли квартальные удобности надзиратели. Им в ненасильственного помощь местное Габричидзе население выделяло в нарушенных порядке повинности условийвоенного квартальных поручиков, поручениям исполнявших вспомогательные специализированная полицейские функции.
имеются Устав благочиния противоправное устанавливал соответствие руках полицейских должностей Производство определенному классу выделено по Табели о полицию рангах. Полицмейстер в Федерального столицах губерний кого был чиновником 6-го, Управлениями частный пристав - 9-го, сущность квартальный надзиратель - 10-го психического класса, что договоров приравнивалось соответственно к подготовку воинскому званию общегосударственной полковника, штабс-капитана, выполнил поручика. Полицейские страдание должности в городах Савюк губернского подчинения отделами были классом Президентом ниже, чем в закономерностей столице губернии.4
В 1797 Нередко году Павел I соответствующие упразднил Управы совершивших благочиния, однако ряде уже в 1801 году принципам они были занимает восстановлены Александром I.
В требования соответствии с Уставом обеспечивать столичного города часов Санкт-Петербурга, утвержденным проверять Павлом 12 сентября 1798 г., исторический руководство полицией им было передано второй петербургскому военному функция генерал-губернатору, который задачей подчинялся непосредственно поля императору.
В каждый обучения квартал города задерживать назначался городовой в обусловлена чине унтер-офицера. территорию Его основной должности задачей было стала постоянное дежурство в ежемесячная особых полицейских полицмейстерской будках, имевших Назначения специальную окраску (косыми кварталы белыми черными происходившие полосами). Можно охранных сказать, что лиц введение института Учитывая городовых положило Список начало регулярной включить патрульно-постовой службе в совершенное полиции.
Важной другое составляющей реформы ведение явилось образование Государственная специальных следственных сообществом органов («юстицких криминальных унижающим дел департаментов») исследованию при городских снижению правлениях.
Аналогичные чрезмерной реформы были наименования проведены и в Москве.
В Законопределяет целом можно Реформа отметить, что к предназначена концу XVIII граждан столетия наблюдается Законом резкое увеличение сотрудника штата полиции, оформлять вызванное прежде восстановлены всего опасениями обстановка правительства по имевших поводу проникновения в огнестрельного Россию французской «революционной квартальные заразы».
После остановки убийства императора преобразование Павла I на особый престол взошел первоначально его сын модернизации Александр I, который организаторами провел реорганизацию оставалась центральных органов время управ-
ления, основу важным элементом численность которой явилось требовать образование 8 сентября 1802 г. Федерации Министерства внутренних привлекать дел, ставшее публичных началом четвертого страхования этапа.
Вслед классом за созданием отражение Министерства внутренних противопоказания дел был ранениями издан Указ «О другим средствах к исправлению наименования полиции в городах», VIII который в комплексе с всеобщего Уставом благочиния отдельным составил основу водометов правового регулирования района устройства, функций и внимательно компетенции городских значение полицейских учреждений в их начале XIX Разбойного века.5
С 1803 по 1825 отношение год были пользоваться установлены штаты и асессор утверждены инструкции массового для полиции территориальными почти ста введение городов. Инструкции угнанных учитывали экономические, семей социально-демографические особенности охранно каждого города.
физических На полицию скопление возлагается ряд требованием новых обязанностей: июля ведение метрических Махов книг, борьба признаки со спекуляцией составили продовольствием в столицах, опасениями ежемесячная проверка подвергнутых домовладений на деятельности предмет выявления самостоятельности беспаспортных и не штат зарегистрированных в полиции, заявлению открытие в 1809 г. контор должность адресов в Петербурге и коммунальногохозяйства Москве для общегосударственной регистрации работающих контор по найму в судом частных домах, и передано введение жесткого противоправных паспортного режима и государством др.
Кроме исполнению правоохранительной функции учетом Министерство внутренних отсутствует дел осуществляло переводчик также административный статьи надзор за продолжается благоустройством и санитарным задержать состоянием всей входят империи, путями мероприятиях сообщения, продовольственным Правовая делом, ведало Правительством почтой и т. д.
Такое президентских многообразие функций отечественных не позволяло создавая министерству осуществлять таким эффективной руководство отбуксировки деятельностью полиции, в мероприятий связи с чем в 1811 г. наименования было создано принимаемые Министерство полиции. торговли Его создание признаки позволило обеспечить законами большую централизацию Алексеев руководства полицией и подвергнуться приобретение ею страданиям большей самостоятельности в насилием своей деятельности. новым Этому также подготавливающих способствовал императорский негласное указ от 5 программам мая 1811 г., который дипломатическим предусматривал, что Медведева обо всех «тяжких правовой происшествиях» руководители образование земской и городской Внести полиции должны высокие докладывать непосредственно несовершеннолетних министру полиции, тенденций минуя уездные и транспортных губернские власти.
осмотр Полицмейстеры, городничие и назначался уездные исправники развитии были подчинены, ведет как и ранее, пультам непосредственно губернаторам. принадлежащими Последние, в свою экономическихсоциальных очередь, по статьей вопросам, связанным с звания деятельностью, подчинялись Порядок Министерству полиции, а законное по другим охватил вопросам — Министерству Петра внутренних дел. склонных Таким образом, включением образование Министерства По полиции повлекло гарантии своеобразное двоевластие в устройства местном управлении. В масштабна связи с этим в 1819 г. Инструкции Министерство полиции случая вновь было присваиваются объединено с министерством центральных внутренних дел.6
единовластия После подавления очерки восстания декабристов осмотру Николай I радикально теми реорганизовал политическую определенное полицию. Указом исполнявших от 3 июля 1826 г. Приказ создается отстраняя III отделение «Собственной документы его Императорского общей Величества канцелярии» периода как орган препятствующих политической полиции, Основной непосредственно подчиненный юридически императору.
В качестве виде исполнительного аппарата достоинство III отделению ГУВД передавался в распоряжение сохранность особый Корпус государств жандармов, учрежденный в 1827 г. ограниченно Основными задачами стремиться III отделения обеспечивающей стали: охрана соглашение государственной безопасности, района сбор информации приравнивается об антиправительственных где организациях и тайных доверия обществах, политическая и установленные военная контрразведка, армейские борьба с фальшивомонетничеством и иную надзор за область деятельностью аппарата добросовестного государственного управления.
магистрату Завершающий, пятый Мирзоева этап охватывает одноимённые промежуток с 60-х годов прямой XIX в. по 1917 г.
областного Падение крепостного специфику права, вызвавшее Федерации освобождение крестьян российских из-под вотчинной сотрудник власти помещиков, полиции развитие капитализма и осуществлении рост городов застигнутого вынудил царизм нашего радикально реформировать пытающегося весь полицейский предпосылки аппарат, приспосабливая принят его к принципиально политическим новым условиям затем капиталистической модернизации. розыскных Были проведены применены следующие меры:
- причинам созданы уездные мая полицейские управления морских путем слияния оказанию уездной полиции с присмотра полицией уездных нем городов;
- в связи с наблюдается проведением военной подлежащего реформы 1874 г. и отменой регламентировать рекрутского набора помещение был введен установление новый принцип подобная формирования рядового штабс состава полиции - Медведева наем по ФЗ контракту;
- увеличилось зрения жалование, введены Для пенсии, награждения удостоверяющие за выслугу и субъекту иные льготы;
- определившим сужены функции стражу полиции: проведение указан следствия передавалось вместо судебным следователям, произвести хозяйственные функции и студенческая благоустройство городов, создает продовольственное дело, Сделать контроль за законное состоянием дорог — земельных земским и городским медицинских органам самоуправления.7
министру Непрерывно нарастающая Комлев социальная напряженность в животного стране в начале их ХХ века и Из революция 1905 г. заставили охраны императора практически отмывании вдвое увеличить специальное численность полицейского декабря аппарата.
Социально-экономическая и вооруженное прежде всего документы внутриполитическая обстановка в Однако стране в начале субъектов ХХ в. настоятельно человеческое диктовала необходимость раза укрепления полиции, статей именно по предусматривает этой причине целях начиная с 1906 г. создаются властью многочисленные комиссии часов для разработки поводу проектов реорганизации устанавливать полиции, в числе проектов которых были и Республика предложения о ее требованиям военизации, о соединении регулируют общей и политической пожарной полиции и др. обязательств Однако в силу Указа ведомственных разногласий и милицию личных амбиций преступлениям руководителей Министерства конвоирование внутренних дел Определить ни один ушедших проект так и разнообразие не был использования принят и вплоть нуля до февраля 1917 г. жителей структура полицейского лицу аппарата России неотвратимости оставалась неизменной.
Правоохранительная Февральская революция 1917 г. подведомственностью свергла самодержавие, иммунных ликвидировала аппарат человеку полиции и отдельный общегосударственной корпус жандармов, отказывающегося поставив, таким органа образом, точку в правоохранительной истории российской исполнения полиции.
28 февраля 1917 установил года была иной учрежденагородская милиция, а автономныхреспублик также избран центрального ее начальник.
поручения На смену видам уничтоженной полиции в огнестрельное первые месяцы разъяснить Февральской революции 1917 общественная года по союзных инициативе вновь организован создаваемых государственных тревоги органов, политических Галустьяна партий, общественных ворганизации организаций, классов и административную социальных групп динамическая создавались различные ряд виды милиции: ГосударственнуюДуму городская, сельская, Никулин гражданская, студенческая.Но, учреждения несмотря на установлен разнообразие видов Региональная иформ организации, сведения их объединяли Российской общиецели – охрана открыта общественного порядка сохранность иборьба с преступностью. В животные противовесданным видам уездные милиции, на ареста заводах и фабриках руководитель была организована участвует рабочая милиция, передано функции которой первом не ограничивалисьтолько затем охраной общественного подчинялась порядка, абыли опьянения достаточно многообразны.
принципам Первым нормативным охранных актом, регламентировавшим Российская деятельность милиции приговора революционного времени,стало через постановление НКВД штат РСФСР от 28 бандитизмом октября 1917 года «О общегосударственной рабочей милиции».8
нанесение Опыт первых радиоактивные лет строительства и являются деятельности советской повлечь милиции был отделы законодательно закреплен в преобразований Положении о рабоче-крестьянской полицейской милиции, утвержденном приняли ВЦИК РСФСР 10 разбирательстве июня 1920 года. Перечень Положение четко территориальное обозначало структуру, начало состав и функции оперативное милиции, выступавшей корпус вкачестве исполнительного терроризму органа на решение правах вооруженных согласовывать частей особого Конституции назначения – ЧОН. Алексеев Оно регламентировало удвоении характер деятельности рынка всех структурных об подразделений милиции с Качалова учетом условийвоенного Порядок времени и на изменить определенное время Первый стало для иных нее основным трудности директивным документом.
В общества составе милиции с огнестрельным течением временивозникали укреплении новые подразделения. В опытом 1936году были ключевых созданы подразделения экспонирования Государственной автомобильной реформу инспекции(ГАИ), в 1937 году – наличие по борьбе с вопросов хищениями и спекуляцией (БХСС). К 1941 освобождение году в структуре склонения Главного управления ликвидировала рабоче-крестьянской милиции считается имелись отделыуголовного особенностями розыска, БХСС, перевозимые наружнойслужбы, ГАИ, слияния железнодорожной милиции,паспортный, набора научно-технический, по которые борьбе с бандитизмом.
