Полномочий судьи
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие и содержание независимости судей……………...5
Глава 2. Приостановление полномочий судьи……………………..15
Глава 3. Прекращение полномочий судьи………………………….19
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………….26
Введение
В ходе осуществления проходящей в Российской Федерации судебно-правовой реформы, главной задачей которой является утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной, одной из актуальных и пока неразрешенной проблем, остается обеспечение независимости судей как носителей судебной власти.
В соответствии с Конституцией РФ, независимость судей является основополагающим принципом организации и функционирования судебной власти, системы судебных органов и правового статуса судей как носителей судебной власти.
Закрепляя независимость судей и подчинения их только закону, законодатель тем самым подчеркнул, что данные постулаты являются основными, исходными положениями, относящимся ко всем видам судопроизводства в Российской Федерации. Однако, закрепляя данный принцип в основном законе государства, законодатель, не раскрывает его содержание ни в самой Конституции, ни в законодательстве о судебной власти.
Учитывая значимость этого принципа для вынесения законного, справедливого и гуманного судебного решения, и, следовательно, для соблюдения прав и свобод граждан, проведение исследования по заявленной теме представляется весьма актуальной и своевременной.
Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, возникающие в процессе реализации принципа неприкосновенности.
Предмет исследования составляют нормы действующего российского законодательства, регулирующие реализацию и гарантии рассматриваемого принципа, юридическая и иная литература, относящаяся к анализируемой проблеме.
Целью работы является исследование и анализ нормативных положений, регламентирующих реализацию принципа независимости судей и подчинение их только закону.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- дать понятие
и раскрыть содержание
- рассмотреть действующую систему гарантий независимости судей.
Глава 1
Понятие и содержание независимости судей
Независимость
судей - в демократических государствах
конституционный принцип
Независимость судей главное условие существования в стране самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан1.
Среди гарантий независимости судей, обозначенных в ст. 9 Закона о статусе судей, на первый план вынесено предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства. Такая процедура регламентируется законодательством, которое принято именовать процессуальным. К нему относятся в первую очередь ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих, довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно совершаться при производстве по рассматриваемым судами делам. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помогающих им присяжных и народных заседателей.
В Законе «О статусе судей» гарантии независимости судей закреплены в ст. ст. 9-10. В соответствии с этими статьями независимость судьи обеспечивается: «предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление»2.
Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об оружии". Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик в составе Российской Федерации и другие органы юстиции осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению.
Высший арбитражный суд Российской Федерации осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов. Деятельность военных судов обеспечивается в порядке, предусмотренном федеральным законом о военных судах.
Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.
В Российской Федерации
не могут издаваться законы и иные
нормативные правовые акты, отменяющие
или умаляющие
Закон, гарантируя независимость судей, уделяет также, большое внимание гарантиям личной безопасности и неприкосновенности судей.
В частности, это определено в ст. 16 Закона о статусе судей. Личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.
Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.
Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. «Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден»4.
Всю совокупность гарантий независимости судьи следует разделить как минимум на три группы - гарантии процессуальной независимости судьи, организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти и социально-правовые гарантии судьи.
Гарантии процессуальной независимости судьи - это установленная законом процедура осуществления правосудия, предусматривающая полную свободу и самостоятельность судьи в рамках судебного процесса; запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; неподотчетность судьи непосредственно при осуществлении им правосудия и др.
Организационно-правовые гарантии
независимости судьи как
Социально-правовые гарантии независимости судьи - это установленный законом особый порядок обеспечения жизнедеятельности гражданина, облеченного судейскими полномочиями, и членов его семьи как в период осуществления им судейских полномочий, так и при уходе в отставку: неприкосновенность судьи, особая защита государством жизни и здоровья судей и членов их семей, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, право судьи на отставку и соответствующее материальное и социальное обеспечение в этот период и др.5
Можно сказать,
что принцип независимости суде
Но сказать, что принцип независимости судей повсеместно соблюдается и даже что он гарантированно обеспечен соответствующими законами, было бы преждевременно. Практики знают, что судья зависим от других ветвей государственной власти, от общественного мнения, «классовых предрассудков», от страха за свою жизнь и т. д. Но по сравнению с положением даже 10-летней давности прогресс колоссален6.
Содержание принципа независимости судей не раскрывается ни в самой Конституции, ни в законодательстве о судебной власти.
Более того, законодатель в системе принципов деятельности судебной власти не предоставил однозначно определенного места принципу независимости судей.
Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. N 976 установил место принципа независимости судей и подчинения их только закону (ст. 12) в системе общих положений (Глава I «Общие положения»).
В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ ст. 29 «Независимость» находится в главе IV «Принципы конституционного судопроизводства», в то время как ст. 13 «Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации» включена в главу II «Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации».
В Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ ст. 5 «Самостоятельность судов и независимость судей» включена в главу 1 «Общие положения», а не главу 2 «Основы статуса судьи».
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ в ст. 6 главы 1 «Общие положения» также определяет независимость судей в качестве одного из основных принципов деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ в ст. 5 «Самостоятельность военных судов и независимость судей военных судов» главы I «Общие положения» дополняет положение о независимости судей военных судов принципом неподотчетности их в своей деятельности по осуществлению правосудия. В то же время глава III «Статус судей военных судов», установив в ст. 26, что статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», настоящим Федеральным конституционным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, не содержит ни единого упоминания о независимости судей.
Интересна трансформация принципа независимости судей в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». В момент первого своего нормативного закрепления в редакции Закона от 26 июня 1992 г. N 3132-1 он был сформулирован так: «В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны» (ч. 4 ст. 1 «Судьи - носители судебной власти»).
В 1995 г. Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ эта норма была изменена, и в настоящее время она действует в следующей редакции: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».
Как видно из сравнения текстов, независимость судьи тем самым была вынесена за рамки осуществления правосудия, и правовой статус лица, облаченного судейскими полномочиями, стал принципиально иным. Принцип независимости судьи распространился на всю его жизнедеятельность.
С самого момента вступления в должность судьи гражданин пересекает границы обычного гражданского состояния, вступая в иное измерение своей жизни. Так, гражданин, впервые назначенный Указом Президента Российской Федерации или Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность судьи, может приступить к исполнению судейских полномочий только после публичного принятия присяги. Принятие присяги судьи - не только акт торжественной клятвы честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и совесть. Принятие присяги судьи является одновременно и актом, свидетельствующим о признании обществом, государством и самим гражданином независимости судьи даже от тех инстанций, которые его назначили на эту должность.
В соответствии с Европейской хартией о статусе судей «целью статуса судьи является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности».
Судья является носителем судебной власти, лицом, замещающим государственную должность высшего ранга в иерархии государственных должностей, олицетворяющих властные структуры государства Российского, лицом, лично и непосредственно действующим от имени государства при осуществлении своих должностных обязанностей7.
Для понимания сущности независимости судей как конституционного принципа правосудия необходимо подвергнуть анализу исконно русское значение слов «независимы» и «подчиняются».
Как свидетельствует толковый словарь С. И. Ожегова слово «независимый» означает «самостоятельный, свободный, не находящийся в подчинении». А вот глагол «подчиниться» означает противоположное: «оказаться в зависимости от кого-нибудь, от чего-нибудь, в повиновении у кого-нибудь». Складывается противоречивая по своей сути формула: независимость судей в то же время сопряжена с их зависимостью. Такое противоречие в теории процессуального права и судебной практике преодолевается приданием данной формуле иного толкования: речь идёт не о повиновении судей Конституции РФ и федеральному закону в буквальном значении этого слова, а о том, что судьи руководствуются при отправлении правосудия Конституцией РФ и федеральным законом. А это всё-таки не то же самое, что находиться в повиновении или зависимости.
Что же означает глагол «руководствоваться»? Уместен ли он здесь? Вот что означает в действительности «действовать согласно каким-нибудь правилам, указаниям». Получается, что именно слово «руководствоваться» наиболее адекватно отражает сущность судейской независимости, когда мы говорим, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Указание на подчинённость, видимо, проникло в текст нынешней Конституции РФ из прежних, советских Конституций СССР и РСФСР, где этот принцип провозглашался именно в такой формулировке, и его существующее изложение является данью традициям административно-командной системы, в которой жило наше общество долгие годы и где всё строилось только на подчинении.
В современных условиях термин «подчинение» применительно к независимым судьям должен быть исключён из текста статей Конституции РФ и процессуальных кодексов, поскольку он противоречит самой сути понятия «независимость» и вынуждает юристов искать иной смысл слову «подчиняются».
Получается, к сожалению, как всегда: говорим одно, пишем другое, делаем третье. Но, может быть, уже пришло время иметь адекватные действительности правовые нормы, прямо указывающие, что должны делать судьи – подчиняться закону или всё-таки руководствоваться им8?
Кроме всего прочего было бы большой ошибкой соглашаться с мнением тех, кто говорит, что у судей независимость совпадает со вседозволенностью. Никакой кастовой замкнутости в судейском корпусе нет, он в полном соответствии с действующим законодательством способен к самоочищению, что и демонстрируется вполне наглядно9.
Глава 2
Приостановление полномочий судьи
Одной из немаловажных составных, обеспечивающей независимость и самостоятельность судебной власти, служит принцип несменяемости судьи – её носителя. Ст. 121 Конституции РФ провозгласила: « 1. Судьи несменяемы. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом». Закон о статусе судей провозгласил: судья несменяем; он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом. Вообще принцип несменяемости судей в России признаётся со времён Екатерины II, а прочное закрепление он получил в результате судебной реформы Александра II10.
Правила приостановления и прекращения полномочий судьи ограждают его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживающих намерение избавиться от «неудобного» либо «несговорчивого» судьи11.
1. Приостановление полномочий (ст. 13 Закона о статусе судей) - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно:
«1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) согласие квалификационной
коллегии судей на привлечение
3) участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;
4) избрание судьи
в состав органа
2. Судья, полномочия которого приостановлены в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи или которому отказано в приостановлении полномочий, может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.
3. Приостановление
полномочий судьи, за исключением
случая, когда ему в качестве
меры пресечения избрано
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.
4. Решение
о возобновлении полномочий
судьи принимает квалификационная
коллегия судей,
В период, в течение которого полномочия судьи приостановлены, он не вправе осуществлять правосудие как в узком (непосредственное рассмотрение дел и вынесение решений), так и в широком смыслах этого слова (деятельность судьи по подготовке дела к рассмотрению, направление запросов и поручений, истребование документов и т. д.)13.
Приостановление полномочий в любом случае означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно перестаёт исполнять свои обязанности.
При рассмотрении материалов о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к уголовной ответственности решением квалифицированной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине14.
Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпадают основания для приостановления полномочий (выздоровление, прекращение уголовного дела по реабилитирующему основанию, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью и т. д.)15.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены в случаях, если:
- в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечён в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
(п. 1 ред. Федерального конституционного закона от 15. 12. 2001 № 4 – ФКЗ)
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.
Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части первой настоящей статьи16.
Глава 3
Прекращение полномочий судьи
Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований (ст. 14 Закона о статусе судей):
« 1. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) ввиду
неспособности по состоянию
здоровья или по иным
уважительным причинам в
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
5) увольнение
судьи военного суда с
6) прекращение
гражданства Российской
7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) достижении
предельного возраста
10) вступление
в законную силу решения
суда об ограничении дееспособности
судьи либо признании его
11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
2. Полномочия
судьи прекращаются решением
соответствующей
В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, указанного в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы»17.
Полномочия
судьи могут быть прекращены также
по предусмотренному ч. 1 ст. 12 Закона о
статусе судей основанию, допускающему
привлечение судьи к
Суть этого основания сформулирована довольно широко. Под ним понимается совершение судьёй проступка, выразившегося в нарушении норм Закона о статусе судей и положений Кодекса судейской этики. Другими словами, речь может идти как о проступках, совершённых в связи с исполнением служебных обязанностей (например, грубость в отношении посетителей суда и участников судебного процесса, сведение счетов с кем-то при разбирательстве гражданских и уголовных дел путём принятия заведомо неправильных решений, несоблюдение сроков, установленных для принятия решений), так и о проступках в быту (злоупотребление спиртными напитками, скандалы в семье, с соседями и т. п.)18.
