Содержание
Введение ...............................................................................................................2
1. Система антимонопольных
органов
1.1.Система
антимонопольных органов и порядок
их формирования......................................................................................3
1.2.Задачи
и цели антимонопольных органов
.............................................8
2. Полномочия федеральных
антимонопольных органов
2.1. Полномочия
федерального антимонопольного органа и его территориальных
органов...................................................................................10
2.2. Связь полномочий
антимонопольных органов с их задачами.............16
Заключение .......................................................................................................18
Список использованной
литературы ..............................................................20
Введение
Государственные антимонопольные
органы - в РФ для проведения государственной
политики по развитию товарных рынков
и конкуренции, ограничению монополистической
деятельности и пресечению недобросовестной
конкуренции в составе Правительства
образован Государственный комитет РФ
по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур.
Рассматривая
в данной работе тему антимонопольных
органов, следует остановиться
на антимонопольной политике, которая
очень важна для экономики
государства. Хорошо продуманные
меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции,
стабилизации рынка и совершенствованию
экономики в целом.
Полномочия федерального
антимонопольного органа определяются
Законом от 22.03.1991 №948-1 (ред. от 26.07.2006)
«О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках»
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
При осуществлении
контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства работники антимонопольного
органа в соответствии с возложенными
на них полномочиями при предъявлении ими служебных
удостоверений и приказа руководителя
антимонопольного органа о проведении
проверки соблюдения антимонопольного
законодательства (далее - проверка) имеют
право беспрепятственного доступа в федеральные
органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления,
иные осуществляющие функции указанных
органов органы или организации, а также
в государственные внебюджетные фонды,
коммерческие организации, некоммерческие
организации для получения необходимых
антимонопольному органу документов и
информации.
Глава 1. Система
антимонопольных органов
1.1. Система антимонопольных
органов и порядок их формирования.
Федеральный
антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях.
Во-первых (и это основная цель его деятельности),
он проводит государственную политику,
направленную на демонополизацию экономики
Российской Федерации на федеральном
уровне, в отдельных отраслях и регионах,
на формирование, развитие и эффективное
функционирование товарных рынков в их
многообразных продуктовых и географических
границах. Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая
задача), федеральный антимонопольный
орган обеспечивает предупреждение, ограничение
и пресечение монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции т.е. устранение
неблагоприятных последствий для развития
конкуренции и нормального функционирования
рынка, вызванных действиями и соглашениями
хозяйствующих субъектов и органов исполнительной
власти и местного самоуправления.
Под
предупреждением монополистической
деятельности понимается комплекс
мер, принимаемых антимонопольным
органом по созданию экономических,
организационных и правовых условий,
в которых появление монополизма
и концентрация рыночной власти у отдельных
хозяйствующих субъектов становятся невозможными
в силу особенностей товарного рынка (демонополизация
экономики, устранение барьеров входа
на рынок, либерализация внешней торговли,
деконцентрация рынков и расширение их
географических границ).
Ограничение
монополистической деятельности
— процесс формирования и реализации
условий, не позволяющих доминирующим
на рынке хозяйствующим субъектам
злоупотреблять своей рыночной
властью, ограничивая конкуренцию
и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов
или граждан. Сюда относятся, например,
такие функции антимонопольного органа
как ведение реестра хозяйствующих субъектов,
занимающих на рынке определенного товара
долю свыше 35 процентов, контроль за экономической
концентрацией, проведение проверок соблюдения
антимонопольного законодательства.
Пресечение монополистической деятельности
— собственно правоприменительная деятельность
антимонопольного органа по выявлению
фактов нарушения запретов и иных ограничений,
установленных антимонопольным законодательством,
возбуждение и рассмотрение дел и принятие
по ним решений, обязательных для нарушителей,
контроль за исполнением решений и предписаний.
Федеральный
антимонопольный орган входит
в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемую
в порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации и Федеральным конституционным
законом «О Правительстве Российской
Федерации». Территориальные органы федерального
антимонопольного органа независимы не
только в организационно-структурном,
но и в финансовом отношении, поскольку
финансируются из средств федерального
бюджета.
Законом не
предусмотрены какие-либо ограничения
в отношении количества, структуры
и местоположения территориальных
органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной
стала практика их формирования в соответствии
с административно-территориальным делением
Российской Федерации.
Федеральный
антимонопольный орган, как установлено
п. 1 ст. 78 Конституции Российской
Федерации и Законом, наделяет территориальные
органы полномочиями в пределах своей
компетенции.
Органом по регулировании
монополий предварительно контролируются:
· создание, присоединение
или слияние коммерческих организаций,
объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ Минимальный
размер оплаты труда;
· ликвидация и разделение
(выделение) государственных и муниципальных
унитарных предприятий, активы которых
превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит
к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением
случаев, когда предприятие ликвидируется
по решению суда).
При создании нового хозяйствующего
субъекта учредители освобождены от
предварительного контроля, однако они
должны уведомить антимонопольный
орган о создании предприятия в 15-дневный срок
после регистрации. В случае, если создание
новой фирмы ведет к ограничению конкуренции,
ФАС может потребовать от учредителей
восстановить первоначальные условия.
Если же они опасаются негативных для
конкуренции последствий своих действий,
то могут обратиться в МАП до регистрации
и получить соответствующее заключение.
Российское антимонопольное
законодательство не разрешает действия
или сделки, в результате которых
возможно установление или расширение
рыночной власти коммерческой организации, если негативные
последствия для конкуренции не компенсируются
повышением ее конкурентоспособности
на внутреннем и международном рынках.
Поэтому контроль не мешает интеграции
российских предприятий для конкуренции
с зарубежными фирмами.
Но, в тоже время, нередко
создание, слияние, присоединение или
ликвидация коммерческих организаций
и приобретение акций нередко
проходят с нарушением антимонопольного
законодательства.
Для антимонопольной
политики безусловно важным является
также запрет на недобросовестную конкуренцию.
Под понятием недобросовестная
конкуренция понимаются определенные
действия, которые направлены на получение
преимуществ, противоречащие антимонопольному
законодательству, а также традициям делового
оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости
и которые принесли (или могут принести)
убытки конкурентам или нанесли урон их
бизнес- репутации. Здесь следует говорить
распространении ложных или неточных
сведений, которые способны причинить
убытки или нанести урон конкурентам,
а также введении покупателей в заблуждение
относительно характера, технологии, места
изготовления, потребительских свойств
и качеств продаваемого товара, а также
недобросовестное сравнение своего собственного
товара с аналогичной продукцией у конкурентов.
К недобросовестной конкуренции к тому
же относится получение, использование
и разглашение технологической, производственной,
торговой информации или коммерческой
тайны без согласия фирмы-владельца.
Ко всему прочему, безусловно,
увеличивается интерес предпринимателей к защите
деловой репутации своего предприятия
и также юридический охране товарных знаков
от их противозаконного использования.
Антимонопольная политика РФ использует
ещё и запреты на антиконкурентные действия
органов власти и управления. Формирование
рыночных отношений подразумевает ликвидация
прямого вмешательства государственных
органов правительства в деятельность
фирм. На сегоднешний день законом воспрещается
создавать и утверждать ряд нормативных
актов и совершать определенные действия,
которые по своей специфике могут ограничить
самостоятельную деятельность предприятий.
А также те, которые образовывают ущемляющие
или удобные условия для одних предприятий,
но в ущерб другим и таким образом ограничивают
прямую конкуренцию на рынке и ущемляют
интересы предприятий и людей.
1.2.Задачи и цели антимонопольных
органов.
Основные задачи и цели
федерального антимонопольного
органа, а также ответственность
его должностных лиц определяются
Законом и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
К основным задачам федерального
антимонопольного органа, непосредственно
указанным в Законе, относятся:
• содействие формированию
рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства;
• предупреждение, ограничение
и пресечение монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции;
• государственный контроль
за соблюдением антимонопольного
законодательства.
Федеральный антимонопольный
орган выполняет следующие основные
функции, прямо перечисленные в Законе:
• направляет в Правительство
Российской Федерации предложения
по вопросам совершенствования
антимонопольного законодательства
и практики его применения, заключения
о проектах законов и других
нормативных актов, касающихся
функционирования рынка и развития конкуренции;
•дает рекомендации федеральным
органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления о
проведении мероприятий, направленных
на содействие развитию товарных
рынков и конкуренции;
• разрабатывает и осуществляет
меры по демонополизации производства
и обращения;
• контролирует соблюдение
антимонопольных требований при
создании, реорганизации и ликвидации
хозяйствующих субъектов;
• контролирует приобретение
акций (долей) с правом голоса в уставном
капитале хозяйственных обществ, которое
может привести к доминирующему положению
на рынках в Российской Федерации хозяйствующих
субъектов либо к ограничению конкуренции.
Для содействия развитию
товарных рынков и конкуренции, поддержки
предпринимательства и демонополизации
федеральный антимонопольный орган может
направлять соответствующим федеральным
органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления
рекомендации:
• о предоставлении льготных
кредитов, а также об уменьшении
налогов или освобождении от
них хозяйствующих субъектов,
впервые вступающих на рынок
определенного товара;
• об изменении сфер
применения свободных, регулируемых
и фиксированных цен;
• о создании и развитии
параллельных структур в сферах
производства и обращения, в
том числе за счет централизованных
инвестиций и кредитов;
• о финансировании мероприятий
по расширению выпуска товаров
в целях устранения доминирующего
положения отдельных хозяйствующих субъектов;
• о привлечении иностранных
инвестиций, создании организаций
с иностранными инвестициями
и свободных экономических зон;
• о лицензировании
экспортно-импортных операций и
изменении таможенных тарифов;
• о внесении
изменений в перечни видов
деятельности, подлежащих лицензированию,
и в порядок их лицензирования.
Федеральный антимонопольный
орган принимает участие в
реализации федеральных программ
демонополизации, программ развития
конкуренции и поддержки предпринимательства.
Глава 2. Полномочия
федеральных антимонопольных органов
2.1. Полномочия
федерального антимонопольного
органа и его территориальных
органов.
Полномочия федерального
антимонопольного органа (в настоящее
время — Министерства по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства),
а также его задачи предусмотрены несколькими
федеральными законами, связанными с функционированием
и развитием товарного рынка. Они различаются
сферой применения, регулируемыми отношениями
и методом регулирования. В связи с этим
представляется целесообразным раздельное
рассмотрение полномочий, определенных
Законом о конкуренции, Законом о естественных
монополиях, Законом о рекламе, Законом
о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими
конкурентное законодательство.
Полномочия антимонопольных органов:
1) возбуждает
и рассматривает дела о нарушениях
антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях,
указанных в настоящем Федеральном законе,
хозяйствующим субъектам обязательные
для исполнения предписания:
а) о прекращении
ограничивающих конкуренцию соглашений
и (или) согласованных действий
хозяйствующих субъектов и совершении
действий, направленных на обеспечение
конкуренции;
б) о прекращении
злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением
и совершении действий, направленных
на обеспечение конкуренции;
в) о прекращении
нарушения правил недискриминационного
доступа к товарам;
г) о прекращении
недобросовестной конкуренции;
д) о
недопущении действий, которые могут
являться препятствием для возникновения
конкуренции и (или) могут привести
к ограничению, устранению конкуренции
и нарушению антимонопольного
законодательства;
е) об
устранении последствий нарушения
антимонопольного законодательства;
ж) о
прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства;
з) о
восстановлении положения, существовавшего
до нарушения антимонопольного
законодательства;
и) о
заключении договоров, об изменении
условий договоров или о расторжении договоров
в случае, если при рассмотрении антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного
законодательства лицами, права которых
нарушены или могут быть нарушены, было
заявлено соответствующее ходатайство,
либо в случае осуществления антимонопольным
органом государственного контроля за
экономической концентрацией;
к) о
перечислении в федеральный бюджет
дохода, полученного вследствие
нарушения антимонопольного законодательства;
л) об
изменении или ограничении использования фирменного наименования
в случае, если при рассмотрении антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного
законодательства лицами, права которых
нарушены или могут быть нарушены, было
заявлено соответствующее ходатайство,
либо в случае осуществления антимонопольным
органом государственного контроля за
экономической концентрацией;
м) о
выполнении экономических, технических,
информационных и иных требований
об устранении дискриминационных
условий и о предупреждении
их создания;
н) о
совершении действий, направленных
на обеспечение конкуренции, в
том числе об обеспечении в
установленном федеральным законом
или иными нормативными правовыми
актами порядке доступа к производственным
мощностям или информации, о предоставлении
в установленном федеральным законом
или иными нормативными правовыми актами
порядке прав на объекты охраны промышленной
собственности, о передаче прав на имущество
или о запрете передачи прав на имущество,
о предварительном информировании антимонопольного
органа о намерении совершить предусмотренные
предписанием действия, о продаже определенного
объема продукции на бирже, о предварительном
согласовании с антимонопольным органом
особенностей формирования стартовой
цены на продукцию при ее продаже на бирже
в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации;
3) выдает
федеральным органам исполнительной
власти, органам исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления,
иным осуществляющим функции
указанных органов органам или организациям, а также
государственным внебюджетным фондам,
их должностным лицам, за исключением
случаев, установленных пунктом 4 настоящей
части, обязательные для исполнения предписания:
а) об
отмене или изменении актов,
нарушающих антимонопольное законодательство;
б) о
прекращении или об изменении
соглашений, нарушающих антимонопольное
законодательство;
в) о
прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства, в том числе
о принятии мер по возврату
имущества, иных объектов гражданских прав, переданных
в качестве государственной или муниципальной
преференции;
г) о
совершении действий, направленных
на обеспечение конкуренции;
4) направляет в федеральный
орган исполнительной власти
по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения
о приведении в соответствие с антимонопольным
законодательством принятых ими актов
и (или) прекращении действий в случае,
если такие акты и (или) действия нарушают
антимонопольное законодательство;
5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства коммерческие организации
и некоммерческие организации, их должностных
лиц, должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов
органов или организаций, а также должностных
лиц государственных внебюджетных фондов,
физических лиц, в том числе индивидуальных
предпринимателей, в случаях и в порядке,
которые установлены законодательством
Российской Федерации;
6) обращается
в арбитражный суд с исками,
заявлениями о нарушении антимонопольного
законодательства, в том числе
с исками, заявлениями:
а) о
признании недействующими либо
недействительными полностью или частично противоречащих
антимонопольному законодательству, в
том числе создающих необоснованные препятствия
для осуществления предпринимательской
деятельности, нормативных правовых актов
или ненормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
иных осуществляющих функции указанных
органов органов или организаций, а также
государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации;
б) о
признании недействительными полностью
или частично договоров, не
соответствующих антимонопольному
законодательству;
в) об
обязательном заключении договора;
г) об
изменении или о расторжении
договора;
д) о
ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством;
е) о
взыскании в федеральный бюджет
дохода, полученного вследствие
нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о
привлечении к ответственности
за нарушение антимонопольного законодательства лиц,
допустивших такое нарушение;
з) о
признании торгов недействительными;
и) о
понуждении к исполнению решений
и предписаний антимонопольного
органа;
7) участвует
в рассмотрении судом или арбитражным
судом дел, связанных с применением и (или)
нарушением антимонопольного законодательства;
8) ведет:
а) реестр
хозяйствующих субъектов (за исключением
финансовых организаций), имеющих
долю на рынке определенного
товара в размере более чем
тридцать пять процентов или занимающих доминирующее
положение на рынке определенного товара,
если в отношении такого рынка другими
федеральными законами в целях их применения
установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов (далее
- реестр). Порядок формирования и ведения
реестра устанавливается Правительством
Российской Федерации;
б) реестр
лиц, привлеченных к административной
ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства.
Сведения, включенные в указанный
реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой
информации и размещению в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет". Порядок формирования
и ведения указанного реестра устанавливается
Правительством Российской Федерации;
9) размещает на сайте
антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" решения и предписания,
затрагивающие интересы неопределенного
круга лиц;
10) устанавливает доминирующее
положение хозяйствующего субъекта
при рассмотрении заявлений, материалов,
дел о нарушении антимонопольного законодательства
и при осуществлении государственного
контроля за экономической концентрацией;
11) проводит проверку
соблюдения антимонопольного законодательства
коммерческими организациями, некоммерческими
организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями, а
также государственными внебюджетными
фондами, физическими лицами, получает
от них необходимые документы и информацию,
объяснения в письменной или устной форме,
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке обращается в органы,
осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, с просьбой о проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
12) осуществляет контроль
за деятельностью юридических
лиц, обеспечивающих организацию
торговли на рынках определенных
товаров, например на рынке
электрической энергии (мощности),
в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов)
на такие товары, а также осуществляет
контроль за манипулированием ценами
на оптовом и (или) розничных рынках электрической
энергии (мощности);
13) осуществляет иные
предусмотренные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации полномочия.
2.2. Связь полномочий
антимонопольных органов с их
задачами.
Основной задачей
антимонопольных органов является
содействие формированию рыночных отношений
на основе развития конкуренции и предпринимательства,
защита интересов малого предпринимательства.
Эту задачу можно рассматривать как созидательную.
Ее выполнение неразрывно связано с другой
— государственным контролем соблюдения
антимонопольного законодательства. Контроль
осуществляется по разным направлениям:
предупреждение, ограничение и пресечение
монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, предупреждение необоснованной
концентрации капитала. Методы реализации
этих задач дают основания назвать их
репрессивными.
В зависимости
от связи полномочий антимонопольного
органа с его задачами можно
выделить несколько групп полномочий
антимонопольных органов:
• полномочия,
направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию
задач созидательного характера);
• полномочия,
связанные с осуществлением государственного
контроля и соблюдения антимонопольного
законодательства;
• полномочия
по применению мер и ответственности
к нарушителям законодательства.
Полномочия, направленные
на развитие конкуренции и
предпринимательства:
а) Проведение
анализа и оценки состояния
конкурентной среды на товарных
рынках.
б) Определение
доминирующего положения хозяйствующего
субъекта.
в) Разработка рекомендаций по развитию
конкурентной среды на товарных рынках.
г) Дача разъяснений
по вопросам применения антимонопольного
законодательства.
Полномочия по
осуществлению государственного
контроля соблюдения антимонопольного
законодательства:
а) Принятие
решения и выдача предписания
в случае нарушения антимонопольного
законодательства.
б) Антимонопольный
контроль на торгах.
в)Привлечение
нарушителей антимонопольного законодательства
к ответственности.
г) Право антимонопольных органов на предъявление иска в
суд.
д) Формирование
и ведение антимонопольными органами
Реестра.
Особую роль в формировании
правового поля конкурентных
рыночных отношений играет совершенствование
федерального законодательства. В
этой связи необходимо ускорить разработку и принятие
федеральных законов и иных правовых актов
по вопросам регистрации юридических
лиц, лицензирования, защиты конкуренции
на финансовых рынках, конкурсного порядка
распределения заказов на поставку продукции
для государственных нужд, сертификации.
Четкая правовая регламентация данных
вопросов на федеральном уровне позволит
существенно ограничить нарушения законодательства
и злоупотребления со стороны власти,
даст возможность и производителям эффективно
защищать свои права и интересы.
Заключение
Мы рассмотрели понятие «Антимонопольные
органы», их функции и полномочия.
Полномочия антимонопольных органов
подробно описаны в Законе
«О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности
на товарных рынках».
