Полномочия, гарантии и ответственность органов местного самоуправления



Ченской Александры

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При Президенте Российской Федерации»

 

КАРЕЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При Президенте Российской Федерации»

В г.ПЕТРОЗАВОДСКЕ

 

 

 

Отделение высшего профессионального образования

 

Конституционное право

 

Курсовая работа

 

Полномочия, гарантии и ответственность органов местного самоуправления

 

 

Выполнила студентка 4 курса (2 год  обучения)

специальности 030501.65. «Юриспруденция»,

обучающаяся по заочной форме,

на базе среднего профессионального образования

Ченская Александра Павловна

17 октября 2011 г.

 

Научный руководитель:

Баринова Наталья Фёдоровна, доцент кафедры 

правовых  дисциплин 

                                                                   Карельского филиала РАНХиГС в г.Петрозаводске

                                                  

                                                                            Дата сдачи     __________________________________________                                                            

                                                                           Оценка         ____________________________

                                                                            Подпись руководителя ___________________

 

                                                                                               

          

 

 

 

 

Петрозаводск,2011

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………..……….стр.3

Глава 1. 1.Краткая характеристика органов местного самоуправления….стр.4

1.1.Понятие местного  самоуправления. Виды муниципального  образования…………………………………………………………………...стр.4

1.2.Понятие органа местного  самоуправления. Вопросы местного  значения, решаемые органами местного  самоуправления…………………………….стр.5

1.3.Правовая основа местного самоуправления…………………………….стр.9

Глава 2. Полномочия органов  местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в  Питкярантском городском поселении.........................................................................................................стр.10

2.1.Полномочия органов  местного самоуправления на решение  вопросов местного самоуправления…………………………………………………стр.10

Глава 3.Гарантии и ответственность  органов местного самоуправления. Гарантии и ответственность органов местного самоуправления в Питкярантском городском поселении……………………………………..стр.19

3.1. Гарантии органов   местного самоуправления………………………..стр.19

3.2. Гарантии органов  местного самоуправления в Питкярантском  городском поселении……………………………………………………………………стр.20

Заключение………………………………………………………………….стр.26

Приложение………………………………………………………………….стр.27

Приложение 1.Схема………………………………………………………..стр.28

Приложение 2.Постановление……………………………………………..стр.29

Приложение 3.Выписка  из Устава Питкярантского городоского  поселения…………………………………………………………………….стр.30

Список литературы………………………………………………………….стр.32

 

 

 

Введение

Темой моей курсовой работы является «Полномочия, гарантии и ответственность  органов местного самоуправления».

На мой взгляд, данная тема весьма актуальна в наше время, так как органы местного самоуправления играют немалую роль в жизни людей.

Множество вопросов, возникающих  в жизни граждан, решаются непосредственно  с помощью органов  местного самоуправления. Например, такие вопросы, как: оформление льгот на получение дров, получение в собственность и аренду земельных участков, вопросы по ремонту муниципального жилья и множество других вопросов. Для того, чтобы данные вопросы разрешались успешно, я считаю необходимым знать как можно больше о гарантиях, полномочиях и ответственности органов местного самоуправления, чтобы не оказаться в неведении или обманутой, а быть максимально осведомленной и подкованной в аспектах, касающихся деятельности органов местного самоуправления.

При сборе материала  для   своей курсовой работы я использовала такие методы исследования, как: описание, анализ, сравнение и наблюдение.

Целью моей курсовой работы является получение, углубление, расширение теоретических знаний и практических навыков по выбранной теме, а так  же их последующее закрепление.

Для достижения цели необходимо решить ряд следующих задач:

    1. Изучить  литературу по выбранной теме
    2. Изучить информацию, имеющуюся в литературе
    3. проанализировать полученную информацию
    4. сделать выводы по изученному материалу

 

 

 

 

 

 

Глава.1.Краткая характеристика органов местного самоуправления.

1.1.Понятие местного  самоуправления. Виды муниципального  образования.

Прежде, чем перейти  непосредственно к теме моей курсовой работы, мне бы хотелось сначала  рассказать об органах местного самоуправления в целом.

«Итак, местное самоуправление в Российской Федерации- это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельные и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.»1

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность  решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление  управления местными делами в системе  управления обществом и государством.

Существование органов  местного самоуправления - один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Этот принцип дает право гражданам различных административно-территориальных единиц управлять самостоятельно значительной частью общественных дел.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

«Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.»2

В Российской Федерации  существуют пять видов муниципальных  образований:

  • муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений
    • сельское поселение — один или несколько сельских населенных           пунктов
    • городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
  • городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района
  • внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

1.2.Понятие органа местного самоуправления. Вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления.

Орган местного самоуправления- структурная организация. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация ( исполнительно- распорядительный орган муниципального образования, главы муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

«Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также другие вопросы организации и деятельности органов определяются уставом муниципального образования.»3

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами.

Орган местного самоуправления не является частью системы государственных органов, но является формой самоорганизации населения для своих задач.

Орган местного самоуправления- форма осуществления власти народом, публичной власти.

Местное самоуправление создает условия для приближения  власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муниципальной демократии.

Граждане могут осуществлять местное самоуправление в двух формах: в форме прямого волеизъявления (референдумы, выборы, собрания,  сходы) и через избираемые органы местного самоуправления.

Референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 16), местный референдум назначается органом местного самоуправления по собственной инициативе или по инициативе граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, в соответствии с уставом муниципального образования.

«Выборы- посредством их образуются представительные органы власти, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации - еще одна важная форма осуществления населением местного самоуправления.»4

«Экономическую основу местного самоуправления образуют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.»5

Собственные доходы местного бюджета:

  • доходы от региональных налогов и сборов
  • доходы от федеральных налогов и сборов
  • средства самообложения граждан
  • безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
  • добровольные пожертвования
  • доходы от местных налогов и сборов
  • доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
  • часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
  • штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
  • субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
  • иные законные поступления.

6Органы местного самоуправления решают множество вопросов местного значения.

Вот некоторые из них:

  • формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета
  • установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения
  • владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения
  • организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
  • дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения
  • обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством
  • создание условий для предоставления транспортных  услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения
  • участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и многие другие вопросы.

В заключение первой главы  можно сказать, что местное самоуправление играет немалую роль в решении  вопросов местного значения, а так  же  в некоторой мере влияет на уровень жизни граждан.

1.3.Правовая основа местного самоуправления.

Правовая база, регулирующая деятельность органов местного самоуправления, а так же содержащая спектр прав граждан, довольно-таки обширна.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права,  международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Полномочия органов  местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в Питкярантском городском поселении.

2.1. «Полномочия органов местного самоуправления на решение вопросов местного самоуправления.»7

 В соответствии со ст.17 главы 3.Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» обладают следующими полномочиями на решение вопросов местного значения:

  • принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов
  • установление официальных символов муниципального образования
  • создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа
  • установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями
  • организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования
  • принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной  власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
  • учреждение печатного средства  массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной  информации
  • осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами

Данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов самостоятельно.

«Органы местного самоуправления также наделяются отдельными государственными полномочиями.»8

2.2.Отдельные государственные полномочия.

Отдельные государственные  полномочия- это полномочия органов  местного самоуправления, установленные  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Отдельные государственные  полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют  срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право так же на дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

  1. Вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями
  2. Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий
  3. Способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления  соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты
  4. Перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня
  5. Порядок отчетности органов  местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственный полномочий
  6. Порядок  осуществления органами государственной власти контроля  за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль
  7. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных  им отдельных государственных полномочий.

2.3.Полномочия органов местного самоуправления в Питкярантском городском поселении.

Местное самоуправление в Питкярантском городском поселении  – форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  в случаях установленных федеральными законами - законами Республики Карелия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления в Питкярантском городском поселении  обладают полномочиями на решение следующих  вопросов местного значения:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов поселения;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  поселения;

4) организация в границах поселения  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного  значения в границах населенных  пунктов поселения, а также  осуществление иных полномочий  в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в редакции Решения Совета Питкярантского городского поселения от 24.12.2007 г. № 130)

6) обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма  и экстремизма, а также в  минимизации и (или) ликвидации  последствий проявлений терроризма  и экстремизма в границах поселения; (введен Решением Совета Питкярантского городского поселения от 24.12.2007 г. № 130)

8) участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер  пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения  жителей поселения услугами связи,  общественного питания, торговли  и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания  населения, комплектование и обеспечение  сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; (в редакции Решений Совета Питкярантского городского поселения от 26.12. 2006 г. № 64, от 24.12.2007 г. № 130)

12) создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры;

13) сохранение, использование и  популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности  поселения, охрана объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; (в редакции Решения Совета Питкярантского городского поселения от 26.12. 2006 г. № 64)

13.1) создание условий для развития  местного традиционного народного  художественного творчества, участие  в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; (введен Решением Совета Питкярантского городского поселения от 26.12. 2006 г. № 64)

14) обеспечение условий для развития  на территории поселения физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; (в редакции Решения Совета Питкярантского городского поселения от 26.12. 2006 г. № 64)

15) создание условий для массового  отдыха жителей поселения и  организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) исключен Решением Совета  Питкярантского городского поселения  от 24.12.2007 г. № 130;

17) формирование архивных фондов  поселения;

18) организация сбора и вывоза  бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; (в редакции Решения Совета Питкярантского городского поселения от 24.12.2007 г. № 130)

20) утверждение генеральных  планов поселения, правил землепользования  и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; (в редакции Решения Совета Питкярантского городского поселения от 24.12.2007 г. № 130)

Полномочия, гарантии и ответственность органов местного самоуправления