Полномочия лицензирующих органов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “ Экологическая  экспертиза страхование и лицензирование” 

Тема «Полномочия лицензирующих органов»

Выполнил(а) студент(ка)

очной формы обучения

специальности менеджмент организации

специализации УЭБ

5 курса 1 группы                 _________________    Лувенкова Т.И.

                                                (подпись)                 

Москва 2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………….3

1. Правовое регулирование  лицензирования отдельных видов деятельности………………5

2. Понятие лицензирования  отдельных видов деятельности ………………………………...9

3. Лицензируемые виды деятельности………………………………………………………12

4. Порядок лицензирования……………………………………………………………………19

5. Ответственность за  осуществление деятельности без  лицензии либо с нарушением  лицензионных требований и условий…………………………………………………………31

Заключение……………………………………………………………………………………...37

Список использованных источников………………………………………………………….38

Введение

Конституция Российской Федерации, закрепляя принцип свободы предпринимательства (часть 1 статьи 8 Конституции РФ), устанавливает приоритет прав и свобод человека над интересами государства, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции РФ).

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую  деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной  регистрации предпринимателя либо юридического лица. Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской  деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские  права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации  и индивидуальные предприниматели, за исключением унитарных предприятий  и иных видов организаций, предусмотренных  законом, могут иметь гражданские  права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В то же время отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия является разрешением государства на осуществление  деятельности, которая может повлечь  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне  и безопасности государства, культурному  наследию народов Российской Федерации  и регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием. Государство  в лице компетентных органов, таким  образом, осуществляет предварительный  контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

В связи с этим неизменно  встает вопрос о пределах такого контроля. Статьей 3 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплены принципы лицензирования, которые характеризуют систему лицензирования в Российской Федерации и ограничивают необоснованное вмешательство государства.

В любом случае юридическое  лицо или предприниматель не могут  быть ограничены в правах, иначе как в случаях, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано в суд.

По общему правилу общая  правоспособность юридического лица возникает  в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его  исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Правоспособность индивидуального предпринимателя  как субъекта предпринимательской  деятельности возникает с момента  его государственной регистрации  в качестве такового, прекращается в момент внесения записи о его  исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Право юридического лица и  предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение  лицензии, возникает с момента  получения такой лицензии или  в указанный в ней срок и  прекращается по истечении срока  ее действия, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами. В данном случае речь идет о  специальной правоспособности.

В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования  юридического лица, соответственно применяются  правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, законодателем установлено  формальное равенство юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей.

В то же время индивидуальный предприниматель не может быть соискателем  лицензии в отношении некоторых  видов деятельности. Так, например, с 1 июля 2006 г. индивидуальные предприниматели не смогут оформить лицензию на занятие розничной продажей алкогольной продукции, так как согласно ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» данный вид деятельности вправе осуществлять только организации.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности.

Задачей же курсовой работы непосредственно будет являться исследование лицензируемых видов деятельности и порядок лицензирования.

1. Правовое регулирование  лицензирования отдельных видов  деятельности

Посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности. Иными словами, соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлению конкретного вида деятельности лишь при наличии соответствия всех условий его функционирования лицензионным требованиям/условиям, после чего государство «допускает» его в производственный или хозяйственный оборот.

Таким образом, государство  на данной первоначальной «разрешительной» стадии (стадии подачи соискателем  лицензии соответствующих документов в лицензирующий орган) вхождения  предпринимателей в экономический  оборот отсеивает недобросовестных. Государство требует у соискателя лицензии наличия определенных организационно-технических  возможностей, соответствующего оснащения, специального оборудования, профессиональных характеристик, опыта работы и т.п. и их соответствия соответствующим  лицензионным требованиям.

Лицензия представляет собой  своего рода профессиональный паспорт  предпринимателя (юридического лица или  индивидуального предпринимателя  без образования юридического лица), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для  осуществления конкретного вида деятельности. Лицензия, являясь гарантией  качества оказываемых услуг и  осуществления соответствующего вида деятельности, защищает права неограниченного  круга лиц, не участвующих в предпринимательской  деятельности.

В России понятие «лицензирование  хозяйственной деятельности» впервые  появилось в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности».

Данный период следует  отнести условно к первому  этапу реформирования режима лицензирования предпринимательской деятельности.

Несколько позже основополагающим документом, регулирующим вопросы взаимодействия государства с предприятиями, являлся  Закон РСФСР «О предприятиях и  предпринимательской деятельности». Закон предоставлял обширную свободу предпринимательской деятельности. Несмотря на провозглашение свободы предпринимательской инициативы, в Законе существовала норма (п. 4 ст. 21), которая регламентировала, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). При этом уточнялось, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, будет установлен постановлением Правительства РФ, а именно Постановлением от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Правительством РФ были утверждены единые правила ведения лицензионной деятельности в Российской Федерации, перечень лицензируемых видов деятельности, полномочия по лицензированию соответствующих видов деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, основания для приостановления и аннулирования лицензий и т.д. Перечень лицензируемых видов деятельности все время пополнялся.

Таким образом, правовое регулирование  лицензирования хозяйственной деятельности складывалось ситуативным образом.

Кроме того, наличие множества  субъектов принятия нормативных  актов (на разных уровнях - федеральном  и на уровне субъектов РФ) создавало  сложности в определении порядка, условий, критериев лицензирования.Большое количество нормативных правовых актов, принятых на территориальном уровне, также далеко не всегда соответствовало федеральному, поэтому наличие противоречивого правового регулирования экономической деятельности и отсутствие жесткого единого правового остова, который являлся бы отправной точкой для определения критериев и условий лицензирования, поспособствовало возникновению единого закона о лицензировании.

Вторым этапом реформирования режима лицензирования явилось принятие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 158-ФЗ). Данный акт представил собой новый шаг на пути упорядочения и унификации законодательства о лицензировании. Новеллой Закона № 158-ФЗ были четко сформулированные легальные определения основных понятий (что ранее отсутствовало в других нормативных актах о лицензировании), таких как «лицензия», «лицензирование», «критерии лицензируемых видов деятельности», «принципы лицензирования» и т.п. Имеющееся легальное определение понятия «лицензирование» составило единую базу для всего правового режима лицензирования. Таким образом, применительно к различным видам предпринимательской деятельности, предусмотренной

Законом № 158-ФЗ, правовой режим  лицензирования стал иметь одинаковое, идентичное для всех правовое содержание. В Законе впервые был закреплен  единый перечень лицензируемых видов  деятельности (ст. 17), который включал  в себя практически все виды деятельности, которые и ранее лицензировались. Данный перечень позволял четко определить те сферы деятельности, которые нуждаются  в особом контроле государства для  обеспечения защиты публичных интересов, таким образом, исключалась та правовая неопределенность, которая существовала до принятия данного Закона, когда  лицензирование появлялось по мере появления  и развития отдельных видов деятельности.

Несмотря на введенные  новеллы, Закон № 158-ФЗ тем не менее содержал огромное количество недочетов и просчетов. Закон № 158-ФЗ охватывал обширный спектр объектов регулирования (лицензируемых видов деятельности), что было вызвано не столько стремительным появлением новых общественных отношений, сколько их характером, содержанием, несоблюдение которых могло бы повлечь общественную опасность для общества и государства. Закон № 158-ФЗ установил более 200 лицензируемых видов деятельности (ст. 17). Но данный перечень не являлся исчерпывающим.

Третий этап лицензирования ознаменовался принятием нового Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности», который в  значительной степени поменял ранее  принятую концепцию лицензирования и во многом упростил процедуру выдачу лицензии, делая ее более доступной.

Правительством РФ утверждено Постановление от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», определяющее как Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, так и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Предтечей разработки и в  последующем принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  стала проводимая в стране административная реформа, одним из направлений которой  явилось качественное развитие экономики  страны в целом и ее основных институтов.

В сфере лицензирования также  наметились значительные тенденции  к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.

17 июля 2005 года вступил  в силу Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон  «О лицензировании отдельных  видов деятельности», Федеральный  закон «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при проведении государственного  контроля (надзора)» и Кодекс РФ  об административных правонарушениях» (далее - Закон № 80-ФЗ), субъектом законодательной инициативы которого явилось Правительство РФ. Внесение вышеуказанных изменений в законодательство о лицензировании следует отнести к четвертому этапу реформирования режима лицензирования.

Идея концепции Закона № 80-ФЗ направлена на сокращение огромного  количества лицензируемых видов  деятельности (перечень сокращен до 103 видов), упрощение процедур получения  и переоформления лицензии, оптимизацию  порядка ведения реестра, расширение оснований прекращения действия лицензии, обеспечение открытости и  доступности для предпринимателей информации о лицензировании, сокращение сроков принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней и т.п. Закон  изменил и расширил прежнее понятие  «лицензирование», дополнив его несколькими  определяющими признаками, в которых  заключены новые функции лицензирующих  органов: ведение реестров лицензий, а также предоставление в установленном  порядке заинтересованным лицам  сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Перечень документов, представляемых соискателем  лицензии в лицензирующий орган, Закон практически не изменил, но сделал его закрытым, запретив требовать  документы сверх установленного списка.

Согласно Закону № 80-ФЗ отмена лицензирования соответствующих видов  деятельности происходит поэтапно: с 1 января 2006 г.; с 1 января 2007 г.; со дня  вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

А.Б. Багандов полагает, что в российской правовой системе лицензионное право следует понимать как институт административного права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы. Иными словами, лицензионное право Российской Федерации - это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения по лицензированию различных видов деятельности в рамках административного права.

Предпринимательское (хозяйственное) право также относит лицензирование к своей сфере регулирования. Обосновывается такая позиция тем, что помимо предпринимательских  отношений и отношений по государственному регулированию хозяйствования в  целях обеспечения интересов  государства и общества, предпринимательское  право включает в себя совокупность норм права, регулирующих тесно связанные  с предпринимательскими «иные» отношения, в том числе некоммерческого  характера. К последним (т.е. «иным» отношениям) наряду с отношениями по регистрации, ликвидации хозяйствующих субъектов, сертификации продукции и т.д. отнесено и лицензирование, которое, по мнению И.В. Ершовой и Т.М. Ивановой, хотя и носит некоммерческий характер, но создает основу, является необходимым условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности.

В то же время О.М. Олейник  указывает, что «в масштабах гражданского права конструирование института  лицензирования теоретически и практически  невозможно, поскольку предмет регулирования  и его метод явно выходят за рамки указанных принципов (свобода  воли, равенство сторон и диспозитивность). Вполне обоснованным представляется лицензирование хозяйственной деятельности рассматривать  как самостоятельный институт хозяйственного права».

2. Понятие лицензирования  отдельных видов деятельности

Опираясь на нормы Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  и иные специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, можно заключить, что режим лицензирования является одним из видов легализующих разрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с  предоставлением лицензий, переоформлением  документов, подтверждающих наличие  лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного  приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим лицензирования всегда носит обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность.

Так, например, материалами  одного судебного дела подтверждался  факт отсутствия у ООО лицензии на эксплуатацию принадлежащего ему автозаправочного комплекса, являющегося пожароопасным производственным объектом, суд правомерно удовлетворил требование отдела государственного пожарного надзора о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов  деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня  лицензируемых видов деятельности, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, гласность и  открытость лицензирования, соблюдение законности при осуществлении лицензирования [1].

Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может  осуществляться иными методами государственного регулирования (статья 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности»). Лицензируемый  вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом [1].

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

Этимологически слово  «лицензия» происходит от латинского слова «lice№tia», которое переводится как «вольность, свобода делать что угодно».

Близко к этому определение, данное в «Юридической энциклопедии»  под редакцией М.Ю. Тихомирова. «Современный словарь иностранных слов» дает перевод слова «лицензия» как «право» и «разрешение».

В российской правовой доктрине термин «лицензия» употребляется в  двух основных значениях: как право  на осуществление определенного  вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензия представляет собой особого рода «паспорт юридического или физического лица (индивидуального  предпринимателя), подтверждающий наличие  у него реальных возможностей и предпосылок  для осуществления конкретного вида деятельности».

Н.Ю. Круглова определяет лицензию как официальный документ, который  разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение  установленного срока на определенных условиях.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и  условий, выполнение которых лицензиатом  обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности; реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении  и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Исходя из смысла указанного определения, лицензия может выдаваться только на осуществление конкретного  вида деятельности, а не на совершение отдельных разовых действий. Перечень указанных в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов  деятельности» и подлежащих лицензированию видов деятельности физических и  юридических лиц показывает, что  под деятельностью, на осуществление  которой необходимо получение лицензии, следует понимать систему многократно  повторяемых, продолжаемых во времени  действий, направленных на получение  прибыли или иного полезного  результата. Лицензированию подлежат, как правило, отдельные виды предпринимательской  деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, а также на осуществление некоторых  социально значимых видов деятельности (деятельность нотариусов, врачей, частных  медицинских учреждений, учреждений образования и т.д.) [2].

Общими признаками для  правоотношений лицензирования являются:

• наличие косвенного запрета на осуществление данной деятельности без специального разрешения;
• осуществление государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;
• контроль государственных органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или осуществлении;
• применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности.

Сущностью указанных процессов  является правонаделительный процесс, а сами процессы осуществляются в рамках разрешительной системы.

По мнению Д. Бахраха, «разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим контролем над соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности» [2].

Следовательно, необходимо выделение специфики лицензирования, что помогает определить его место  среди иных государственных разрешений (например, в таких сферах, как  антимонопольная политика, валютный контроль, сертификация товаров и  услуг и т.п.). Каждая из указанных  выше форм государственного контроля отличается формой, порядком, сферой действия, другими критериями.

Определение специфических  целей и задач лицензирования возможно при сравнении лицензирования с иными институтами разрешительной системы, в частности с институтами  сертификации и валютного контроля [3].

Лицензирование обладает сравнительной универсальностью, не присущей другим институтам. Так, сертификация товаров и услуг введена для  защиты прав потребителей (преамбула  постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении  перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ  и услуг, подлежащих обязательной сертификации»). Валютный контроль вызван необходимостью защиты институтов валютного регулирования (п.1 ст.10 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле»). Лицензирование же может проводиться для защиты очень широкого круга интересов общества и государства [4].

Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
• установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
• установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• гласность и открытость лицензирования;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

3. Лицензируемые  виды деятельности

В соответствии с Федеральный  закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности» лицензируемый  вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К лицензируемым видам  деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием.

В соответствии с Федеральным  законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности [5]:

1) разработка авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

2) производство авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

3) ремонт авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

4) испытание авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

5) деятельность по распространению  шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому  обслуживанию шифровальных (криптографических)  средств;

7) предоставление услуг  в области шифрования информации;

8) разработка, производство  шифровальных (криптографических) средств,  защищенных с использованием  шифровальных (криптографических) средств  информационных систем, телекоммуникационных  систем;

9) деятельность по выявлению  электронных устройств, предназначенных  для негласного получения информации, в помещениях и технических  средствах (за исключением случая, если указанная деятельность  осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического  лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность по разработке  и (или) производству средств  защиты конфиденциальной информации;

11) деятельность по технической  защите конфиденциальной информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение в  целях продажи специальных технических  средств, предназначенных для  негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями  и юридическими лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность;

13) деятельность по изготовлению  защищенной от подделок полиграфической  продукции, в том числе бланков  ценных бумаг, а также торговля  указанной продукцией;

14) разработка вооружения  и военной техники;

15) производство вооружения  и военной техники;

16) ремонт вооружения и  военной техники;

17) утилизация вооружения  и военной техники;

18) торговля вооружением  и военной техникой;

19) производство оружия  и основных частей огнестрельного  оружия;