Полномочия органов государственной власти Республики Тыва в сфере бюджетного процесса

Введение

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.  

 Бюджет государства  играет значительную роль в  политической и хозяйственной  жизни страны. В связи с тем,  что вся Россия является федеральным  государством, под бюджетом государства  понимается бюджет России (федеральный  бюджет) и бюджеты субъектов Российской  Федерации. Бюджет государства  должен обеспечивать необходимым  финансированием социально –  экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие  потребности. Разработка бюджета  государства осуществляется на  основе прогноза социально –  экономического развития Российской  Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции  РФ федеральный бюджет находится  в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона.¹

Настоящий Закон разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами и Конституцией Республики Тыва в целях правового  регулирования бюджетного процесса.

Глава 1. Общие положения:

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона.

Настоящий Закон устанавливает  порядок составления и рассмотрения проекта республиканского бюджета  Республики Тыва (далее – республиканского бюджета) и проектов бюджетов территориальных  фондов Республики Тыва (далее –  Фонды), утверждения и исполнения республиканского бюджета и бюджетов Фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов Фондов.

1.1. Основные понятия в законе

 Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

Основные термины и  понятия, используемые в настоящем Законе, по своему значению соответствуют терминам и понятиям, используемым в Бюджетном кодексе Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения. В настоящем Законе используются понятия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации , а также следующие понятия:  Бюджетный процесс в Республике Тыва - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти Республики Тыва и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов Республики Тыва, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов Республики Тыва и бюджетов территориального государственного внебюджетного фонда, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. 
      Бюджет Республики Тыва (республиканский бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Республики Тыва; 
     Консолидированный бюджет Республики Тыва - республиканский бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Республики Тыва.²    

1.2.Бюджетное законодательство  Республики Тыва

Статья 3. Бюджетное законодательство Республики Тыва.

1. Правовую основу бюджетного  процесса в Республике Тыва  составляют Конституция Российской  Федерации, Бюджетный кодекс Российской  Федерации, федеральный закон  о федеральном бюджете на соответствующий  год, иные федеральные законы, Конституция Республики Тыва, настоящий  Закон, закон Республики Тыва  о республиканском бюджете, иные  законы Республики Тыва, регулирующие  бюджетные правоотношения.

2. Законы Республики Тыва, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному  законодательству и настоящему  Закону. В случае противоречия  настоящему Закону иного закона  Республики Тыва в части регулирования  бюджетных правоотношений применяется  настоящий Закон.

3. Во исполнение настоящего  Закона, иных законов Республики  Тыва, регулирующих бюджетные правоотношения, Президент – Председатель Правительства  Республики Тыва и Правительство  Республики Тыва, органы исполнительной  власти Республики Тыва принимают  нормативные правовые акты по  вопросам, отнесенным к их компетенции.

Глава 2. Полномочия органов государственной власти Республики Тыва в сфере бюджетного процесса.

2.1.Участники бюджетного  процесса в Республики Тыва

 Статья 4. Участники бюджетного процесса в Республике Тыва, обладающие бюджетными полномочиями.

1. Участниками бюджетного  процесса в Республике Тыва, обладающими  бюджетными полномочиями, являются:

1) Президент – Председатель  Правительства Республики Тыва;

2) Великий Хурал (парламент)  Республики Тыва;

3) Правительство Республики  Тыва;

4) Министерство финансов  Республики Тыва;

5) Счетная палата Республики  Тыва;

6) Исполнительные органы  государственной власти Республики  Тыва;

7) Органы управления Фондами;

8) Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

9) Главные администраторы (администраторы) источников финансирования  дефицита бюджета;

10) Главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

11) Получатели бюджетных  средств;

12) Органы местного самоуправления  Республики Тыва.

2. Полномочия участников  бюджетного процесса определяются  Бюджетным кодексом Российской  Федерации, настоящим Законом,  другими законами Республики  Тыва и иными нормативными  правовыми актами Правительства  Республики Тыва.

2.2. Полномочие  органов государственной власти  Республики Тыва

Статья 5. Полномочия Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в сфере бюджетного процесса.

Великий Хурал (парламент) Республики Тыва в соответствии с федеральным  законодательством и Конституцией Республики Тыва обладает следующими полномочиями:

1) формирует и определяет  правовой статус органа, образуемого  Великим Хуралом (парламентом)  Республики Тыва, осуществляющего  государственный финансовый контроль  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации;

2) рассматривает и утверждает  республиканский бюджет и бюджеты  Фондов, отчеты об их исполнении, законы о внесении изменений  в законы о республиканском  бюджете и бюджетах Фондов  в соответствии с настоящим  Законом;

3) осуществляет последующий  контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов Фондов;

4) осуществляет другие  полномочия в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской  Федерации и иными правовыми  актами Российской Федерации  и Республики Тыва.

Статья 6. Полномочия Президента – Председателя Правительства Республики Тыва в сфере бюджетного процесса.

Президент – Председатель Правительства Республики Тыва во исполнение федерального законодательства, законов  Республики Тыва осуществляет правовое регулирование в области бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:

1) осуществляет общее  руководство деятельностью органов  исполнительной власти Республики  Тыва по составлению проекта  республиканского бюджета, консолидированного  бюджета Республики Тыва, бюджетов  Фондов;

2) вносит проекты законов  Республики Тыва о республиканском  бюджете и бюджетах Фондов, об  исполнении республиканского бюджета  и бюджетов Фондов, о внесении  изменений в законы о республиканском  бюджете и бюджетов Фондов; годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета на рассмотрение Великого Хурала (парламента) Республики Тыва;

3) осуществляет иные полномочия  в области бюджетного процесса  в соответствии с федеральными  законами, Конституцией Республики  Тыва, законами Республики Тыва.

Статья 7. Полномочия Правительства Республики Тыва в сфере бюджетного процесса.

Правительство Республики Тыва в сфере бюджетного процесса обладает следующими полномочиями:

1) устанавливает порядок  и сроки составления проекта  республиканского бюджета и проектов  бюджетов Фондов;

2) устанавливает порядок  разработки прогноза социально-экономического  развития Республики Тыва;

3) устанавливает нормативы  формирования расходов на оплату  труда депутатов представительных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, осуществляющих свои  полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или)  содержание органов местного  самоуправления в соответствии  с действующим законодательством;

4) предоставляет от имени  Республики Тыва государственные  гарантии Республики Тыва в  соответствии с Бюджетным кодексом  Российской Федерации, законом  Республики Тыва;

5) обеспечивает составление  проекта республиканского бюджета  для представления Президентом  – Председателем Правительства  Республики Тыва в Великий  Хурал (парламент) Республики  Тыва, а также программы социально-экономического  развития Республики Тыва, обеспечивает  исполнение республиканского бюджета;

6) утверждает генеральные  условия эмиссии государственных  ценных бумаг в соответствии  с предельными объемами дефицита  бюджета и государственного долга  Республики Тыва, установленными  в соответствии с законом о  бюджете, а также в соответствии  с программой внутренних заимствований  Республики Тыва;

7) управляет государственным  долгом Республики Тыва и государственными  активами Республики Тыва;

8) представляет в порядке,  установленном федеральными законами, нормативным правовым актом Правительства  Российской Федерации, отчет об  исполнении республиканского бюджета,  консолидированного бюджета Республики  Тыва в Министерство финансов  Российской Федерации и устанавливает  порядок представления в Министерство  финансов Республики Тыва утвержденных  местных бюджетов, отчетов об  исполнении местных бюджетов;

9) устанавливает порядок  расходования средств Резервного фонда Правительства Республики Тыва;

10) определяет порядок  согласования, распределения и закрепления  расходов, совместно финансируемых  из республиканского бюджета  Республики Тыва и местных  бюджетов;

11) предоставляет межбюджетные  трансферты другим бюджетам бюджетной  системы из республиканского  бюджета в соответствии с действующим  законодательством;

12) определяет порядок  реструктуризации государственного  долга в Республике Тыва и  ее проведение;

13) осуществляет эмиссию  государственных ценных бумаг  Республики Тыва;

14) определяет порядок  расходования субвенций, финансовое  обеспечение которых осуществляется  за счет собственных доходов  и источников финансирования  дефицита республиканского бюджета;

15) осуществляет иные полномочия, определенные бюджетным законодательством  Российской Федерации и Республики  Тыва.

Статья 8. Полномочия Министерства финансов Республики Тыва в сфере бюджетного процесса.

Министерство финансов Республики Тыва обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет проект республиканского  бюджета и представляет его  в Правительство Республики Тыва;

2) представляет Президенту  – Председателю Правительства  Республики Тыва проект республиканского  бюджета с необходимыми документами  и материалами для внесения  в Великий Хурал (парламент)  Республики Тыва;

3) разрабатывает основные  направления бюджетной и налоговой  политики Республики Тыва;

4) устанавливает порядок  составления бюджетной отчетности;

5) по поручению Правительства  Республики Тыва представляет  Республику Тыва в договорах  о предоставлении средств республиканского  бюджета на возвратной основе;

6) осуществляет методическое  руководство в области составления  проекта республиканского бюджета  и его исполнения;

7) составляет и ведет  сводную бюджетную роспись республиканского  бюджета, в установленном им  порядке;

8) разрабатывает прогноз  консолидированного бюджета Республики  Тыва;

9) принимает в пределах  своей компетенции нормативные  акты в сфере бюджетного процесса;

10) получает от органов  исполнительной власти Республики  Тыва, территориальных внебюджетных  фондов и органов местного  самоуправления материалы, необходимые  для составления проекта республиканского  бюджета, отчета об исполнении  республиканского бюджета, прогноза  консолидированного бюджета Республики  Тыва, а также отчета об исполнении  консолидированного бюджета Республики  Тыва;

11) в случаях, установленных  законодательством, принимает решение  о приостановлении (сокращении) в  установленном им порядке предоставления  межбюджетных трансфертов (за  исключением субвенций) соответствующим  местным бюджетам;

12) обеспечивает предоставление  бюджетных кредитов в пределах  лимита средств, утвержденного  законом Республики Тыва о  республиканском бюджете, и в  порядке, установленном законодательством  Республики Тыва;

13) доводит предельные  объемы бюджетных ассигнований  до главных распорядителей средств  республиканского бюджета;

14) проводит проверки получателей  бюджетных инвестиций по соблюдению  ими условий получения и эффективности  использования указанных средств;

15) ведет государственную  долговую книгу Республики Тыва;

16) принимает решения об  эмиссии государственных ценных  бумаг Республики Тыва в соответствии  с законом о республиканском  бюджете;

17) организует исполнение  республиканского бюджета по  расходам в установленном им  порядке;

18) проводит проверки местных  бюджетов – получателей межбюджетных  трансфертов;

19) составляет отчет об  исполнении республиканского бюджета  и консолидированного бюджета  Республики Тыва и представляет  в Правительство Республики Тыва;

20) представляет отчетность  об исполнении республиканского  бюджета в установленном законодательством  Республики Тыва порядке в  Счетную палату Республики Тыва;

21) дает разрешение на  открытие лицевых счетов главных  распорядителей, распорядителей бюджетных  средств, а также бюджетных  счетов получателей бюджетных  средств;

22) разрабатывает программу  государственных внутренних заимствований  Республики Тыва;

23) обладает правом требовать  от главных распорядителей, распорядителей  и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств республиканского бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств республиканского бюджета;

24) получает от кредитных  организаций сведения об операциях  с бюджетными средствами и  средствами территориальных внебюджетных  фондов;

25) списывает в бесспорном  порядке суммы бюджетных средств,  использованных не по целевому  назначению, и в других случаях,  предусмотренных бюджетным законодательством;

26) списывает в бесспорном  порядке суммы бюджетных средств,  подлежащих возврату в республиканский  бюджет Республики Тыва, срок  возврата которых истек;

27) списывает в бесспорном  порядке суммы процентов (платы)  за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной  основе, срок уплаты которых наступил;

28) взыскивает в бесспорном  порядке пени за несвоевременный  возврат бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, просрочку  уплаты процентов за пользование  бюджетными средствами, предоставленными  на возвратной основе, в размере  одной трехсотой действующей  ставки рефинансирования Центрального  банка Российской Федерации за  каждый день просрочки;

29) осуществляет иные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом  Российской Федерации к бюджетным  полномочиям органов государственной  власти Республики Тыва.

Статья 9. Полномочия министра финансов Республики Тыва.

1. Министр финансов Республики  Тыва имеет право на совершение  следующих действий:

1) утверждение сводной  бюджетной росписи республиканского  бюджета;

2) утверждение лимитов  бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей;

3) внесение изменений  в сводную бюджетную роспись  республиканского бюджета;

4) внесение изменений  в лимиты бюджетных обязательств;

5) разрешение на предоставление  бюджетных кредитов местным бюджетам;

6) предоставление бюджетных  кредитов из республиканского  бюджета на условиях и в  пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законом  о республиканском бюджете.

2. Совершение указанных  действий без разрешительной  надписи министра финансов Республики  Тыва является нарушением бюджетного  законодательства и влечет наложение  ответственности в соответствии  с бюджетным законодательством  Российской Федерации.

3. Все распоряжения министра  финансов Республики Тыва по  совершению указанных действий  оформляются в соответствии с  действующими порядками.

Статья 10. Полномочия Счетной палаты Республики Тыва.

Счетная палата Республики Тыва в сфере бюджетного процесса обладает следующими полномочиями:

1) осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета и бюджетов Фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) дает оценку эффективности  и целесообразности расходов  республиканских государственных  средств и использования республиканской  собственности;

3) дает оценку обоснованности  доходных и расходных статей  проекта республиканского бюджета;

4) проводит экспертизу  проектов закона Республики Тыва  о бюджете, законов Республики  Тыва о бюджетах Фондов;

5) осуществляет анализ  выявленных в процессе исполнения  республиканского бюджета отклонений  от установленных показателей  республиканского бюджета, готовит  предложения, направленные на  их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в Республике  Тыва;

6) получает в установленном  порядке отчеты об исполнении  республиканского бюджета;

7) регулярно представляет  в Великий Хурал (парламент)  Республики Тыва информацию о  ходе исполнения республиканского  бюджета и результатах проведенных  контрольных мероприятий;

8) осуществляет иные полномочия  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации,  иными правовыми актами бюджетного  законодательства Российской Федерации,  настоящим Законом и Законом  Республики Тыва «О Счетной  палате Республики Тыва»;

9) осуществляет внешнюю  проверку годового отчета об  исполнении республиканского бюджета  с соблюдением требований настоящего  Закона и Бюджетного кодекса  Российской Федерации.

Глава 3. Составление проектов бюджетов.

3.1. Бюджеты фондов

Статья 11. Общие положения:

1. Составление проекта  республиканского бюджета – исключительная  прерогатива Правительства Республики  Тыва.

2. Проект республиканского  бюджета составляется на основе  прогноза социально-экономического  развития Республики Тыва в  целях финансового обеспечения  расходных обязательств Республики  Тыва.

3. Проект республиканского  бюджета и проекты бюджетов  Фондов составляются в порядке, установленном Правительством Республики Тыва в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.

4. Проект республиканского  бюджета и проекты бюджетов  Фондов составляются и утверждаются  сроком на три года – очередной  финансовый год и плановый  период.

5. Непосредственное составление  проекта республиканского бюджета  осуществляет Министерство финансов  Республики Тыва.

6. Составление проекта  республиканского бюджета основывается  на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития Республики Тыва;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

7. Законом о республиканском  бюджете утверждаются показатели  и характеристики (приложения) в  соответствии со статьей 184.1 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

8. Закон Республики Тыва  о республиканском бюджете вступает  в силу с 1 января очередного  финансового года.

Статья 12. Бюджеты Фондов.

1. Составление, рассмотрение  и утверждение бюджетов Фондов, отчета о его исполнении осуществляется  в порядке, предусмотренном настоящим  Законом.

2. Проекты бюджетов Фондов  представляются на рассмотрение  Великого Хурала (парламента) Республики  Тыва одновременно с проектом  закона о республиканском бюджете  и утверждаются в форме закона  Республики Тыва не позднее  принятия закона о республиканском  бюджете.

3. Исполнение бюджетов  Фондов осуществляется в соответствии  с действующим законодательством.

Статья 13. Прогноз социально-экономического развития Республики Тыва.

1. Прогноз социально-экономического  развития Республики Тыва разрабатывается  на период не менее трех  лет.

2. Прогноз социально-экономического  развития Республики Тыва ежегодно  разрабатывается в порядке, установленном  Правительством Республики Тыва.

3. Прогноз социально-экономического  развития Республики Тыва одобряется  Правительством Республики Тыва  одновременно с принятием решения  о внесении проекта республиканского  бюджета в Верховный Хурал  (парламент) Республики Тыва.

4. Прогноз социально-экономического  развития на очередной финансовый  год и плановый период разрабатывается  путем уточнения параметров планового  периода и добавления параметров  второго года планового периода.  В пояснительной записке к  прогнозу социально-экономического  развития приводится обоснование  параметров прогноза, в том числе  их сопоставление с ранее утвержденными  параметрами с указанием причин  и факторов прогнозируемых изменений.

5. Изменение прогноза  социально-экономического развития  Республики Тыва в ходе составления  или рассмотрения проекта республиканского  бюджета влечет за собой изменение  основных характеристик проекта  республиканского бюджета.

6. Разработка прогноза  социально-экономического развития  Республики Тыва осуществляется  Министерством экономики Республики  Тыва.

3.2. Долгосрочные  и ведомственные целевые программы

Статья 14. Долгосрочные целевые программы.

1. Долгосрочные целевые  программы (подпрограммы) – республиканские  целевые программы, реализуемые  за счет средств республиканского  бюджета, утверждаются Правительством  Республики Тыва.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Правительством Республики Тыва в установленном  им порядке.

Порядок принятия решений  о разработке долгосрочных целевых  программ, формирования и их реализации, а также Порядок проведения оценки эффективности реализации и критерии указанной оценки устанавливаются  Правительством Республики Тыва.

2. Объем бюджетных ассигнований  на реализацию долгосрочных целевых  программ (подпрограмм) утверждается  законом о бюджете в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации.

Долгосрочные целевые  программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового  года, подлежат утверждению Правительством Республики Тыва не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о республиканском бюджете в  Великий Хурал (парламент) Республики Тыва.

3. По каждой долгосрочной  целевой программе ежегодно проводится  оценка эффективности ее реализации.

По результатам указанной  оценки Правительством Республики Тыва не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона о  республиканском бюджете в Великий  Хурал (парламент) Республики Тыва может  быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного  решения и при наличии заключенных  во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются  бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым  сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Статья 15. Ведомственные целевые программы

В республиканском бюджете  могут предусматриваться бюджетные  ассигнования на реализацию ведомственных  целевых программ, разработка, утверждение  и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.