Полномочия органов местного самоуправления. 5

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Владимирский  государственный университет имени  Александра Григорьевича и Николая  Григорьевича Столетовых

Факультет права и психологии

Кафедра «Теория и история государства и права» 
 
 
 
 
 
 
 

курсовая  работа 

По дисциплине: Муниципальное право России 

ТЕМА: «Полномочия органов местного самоуправления» 
 
 
 

                           Выполнил:

                         студент группы

                         ЗЮВ - 209

                         Скобелев А.С. 
                     
                     

                                                                  Проверила:

Абрамова  О.К. 
 
 
 
 

Владимир 2011

Содержание 

Введение 

Глава I Понятие и форма реализации полномочий местного 

               самоуправления.

 
    1. Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления…………………………………………………………5
    2. Принципы и функции местного самоуправления…………………….8
    3. Форма реализации полномочий местного самоуправления………...11

Глава II Полномочия органов власти в области местного 

                 самоуправления.

 
    1. Полномочия  органов местного самоуправления.
    2. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
 

Глава III Проблемы взаимного делегирования полномочий органами   

                  государственной власти и органами местного самоуправления. 

    3.1 Правовые возможности наделения органов местного   

          самоуправления отдельными государственными полномочиями

         3.2 Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными   

               государственными полномочиями 
 

Заключение 

Библиографический список

Введение

     Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

     С развитием местного самоуправления в России связываются надежды  на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных  образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

     Актуальность  исследования и разрешения проблем  становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     Целью курсовой работы является изучение полномочий местного самоуправления.

     Реализация  поставленной цели предопределила постановку следующих наиболее важных задач:

  1. рассмотреть понятие и виды местного самоуправления;
  2. определить принципы и функции местного самоуправления;
  3. изучить формы реализации местного самоуправления;
  4. рассмотреть полномочия органов местного самоуправления
  5. исследовать полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
  6. рассмотреть правовые возможности наделения органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями
  7. определить проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными    государственными полномочиями

     Объектом  данного исследования стали общественные отношения в области полномочий местного самоуправления.

     Предметом исследования являются нормы законодательства регламентирующие полномочия местного самоуправления.

     Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских учёных по вопросу тактики допросов в условиях конфликтной ситуации. Основу исследования составляют современные методы теории познания, включая частно – научные методы. Структура, объем и содержание работы определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, содержащих семь параграфов, заключения, библиографического списка. 
 

Глава I Понятие и форма реализации полномочий местного

самоуправления.

 
    1.   Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления
 

     Местное самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед  ним задач на основе принципов  самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.

     В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное  самоуправление как одна из основ  демократической системы управления. Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явления, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территории. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ1.

     Термин  «самоуправление» многозначен. С.Ожегов, например, в толковом словаре так  определяет семантическое значение этого слова: право на внутренне управление своими местными силами, право решать дела внутреннего управления по собственным законам, в пределах национально-территориальной единицы, автономии»2.

     Сходные понятия используются в разных европейских  странах. Так, в Германии используется термин «selbstverwaltung» - самостоятельное управление. Во Франции наряду с местным самоуправлением, избираемым населением, существуют и органы управления, назначаемые центральной властью для осуществления ее интересов на местном уровне – префекты, супрефекты. Но термин «самоуправление» не используется и ему соответствует понятие «decentralisation» - децентрализация. Под ним обычно понимают процесс наделения местных коллективов правами юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления местным органам широкого круга полномочий3.

     Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под  местным самоуправлением понимает подразумевает право и действенную  способность местных органов  самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

     Анализ  понятия местного самоуправления как  формы и способа организации  и осуществления власти на местах позволяет представить местное самоуправление как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственность, исходя из интересов жителей данной территории4.

     Можно представить, что для существования местного самоуправления на территории нужны определенные условия:

  • круг местных проблем, решение которых возможно собственными силами и средствами;
  • инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать эти проблемы;
  • правовая основа, дающая возможность и гарантирующая реализацию права населения на местное самоуправление;
  • финансово-бюджетные возможности территории для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  • согласование местных интересов с региональными и общегосударственными;
  • четкое разграничение собственности между органом местного самоуправления и государственными органами;
  • наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовывать функции управления;
  • географические условия территории.

     Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

     Исходя  из вышесказанного можно дать следующее  определение: местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан по регулированию, управлению и решению непосредственно или  через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

     В соответствии с Конституцией РФ и  действующим законодательством  граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления и через избираемые органы местного самоуправления5.

     Наиболее  эффективной и демократичной  формой является местный референдум, когда гражданин осуществляет в  полной мере и непосредственно свои властные полномочия6.

     Реализация  функций местного самоуправления на территории осуществляется через организационную структуру, которая должна обеспечивать наиболее эффективное их осуществление. Обязательным в структуре органов местного самоуправления является наличие предварительного органа или должностного лица, избираемого непосредственно жителями. Этим органом или должностным лицом формируются исполнительные структуры, которые реализуют решения представительного органа.

     Российский  и мировой опты предлагает большое  многообразие организационных форм местного самоуправления. Выделим основные и наиболее распространенные: земства, местные советы народных депутатов, местная администрация, муниципальное местное самоуправление. Основным правовым документом органов местного самоуправления является устав о местном самоуправлении данной территории. В уставе указываются: границы и состав территории местного самоуправления, вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия выборных органов и должностных лиц, сроки полномочий, виды и порядок принятия нормативных актов, ответственность органов местного самоуправления, статус избираемых лиц, экономическая и финансовая основа местного самоуправления и другие положения.

     В системе местного самоуправления России в соответствии со ст.27 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть образовано территориальное общественное самоуправление для осуществления собственных инициатив7. 

    1.   Принципы и функции местного самоуправления
 

     Местное самоуправление осуществляется на следующих  принципах:

  • единство граждан данной территории как субъекта и объекта управления;
  • сочетание институтов представительной и непосредственной демократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций;
  • сочетание государственных и общественных начал в осуществлении местного самоуправления;
  • экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение;
  • волеизъявление граждан через представительные и исполнительные органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии;
  • сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
  • самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления;
  • многовариантность организационных структур и механизмов самоуправления;
  • сочетание в правовой основе местного самоуправления централизованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества.

     Реализация  перечисленных принципов возможна лишь при четком определении основ  местного самоуправления: территориальной  и финансово-экономической.

     Территориальной основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы.

     Анализ  законодательства и практической деятельности органов местного самоуправления позволяет  выделить ряд основных функций местного самоуправления:

  1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории. Реализация этой функции заключается в принятии нормативных документов, определяющих и регулирующих порядок решения местных вопросов, в первую очередь, принятие устава о местном самоуправлении на данной территории. Контрольная функция является особенно важной для представительного органа местного самоуправления по вопросам бюджета и плана социально-экономического развития территории.
  2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Финансово-бюджетные средства должны всегда соответствовать двум условиям: стабильности и достаточности. Это означает, что деньги в бюджет должны поступать регулярно и непрерывно, и этих денег должно хватать не реализацию всего объема полномочий органа местного самоуправления. В случае, если местные налоги не обеспечивают полного покрытия расходов местного самоуправления, то вышестоящий орган государственной власти обязан выделять дотации и субвенции из собственного бюджета для обеспечения минимального местного бюджета (ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
  3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории. Основой выполнения этой функции является эффективное и рациональное планирование и расходование бюджетных средств, доходов от муниципальной собственности, использования природных ресурсов на нужды жителей. Обязательным условием является комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности местного населения, прогнозирование развития территории и последствий реализации тех или иных социально-экономических программ, реализуемых на территории.
  4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению. Эта функция является одной из основных функций местного самоуправления, так как в первую очередь реализует повседневные запросы и интересы населения. Содержание и развитие муниципального жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и службы быта, обеспечение социальной помощи населению и другие – это те задачи, качеством решения которых определяется эффективность и способность избранных гражданами руководителей решать местные проблемы.
  5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности. Реализация этой функции в рамках местного самоуправления возложена на органы милиции общественной безопасности. Так же для обеспечения правового режима в различных отраслях хозяйственной деятельности органов местного самоуправления могут создаваться, на средства местного бюджета, подразделения муниципальной и специальной милиции.

     В соответствии с российским законодательством  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и местных средств8. 

    1. Форма реализации полномочий местного самоуправления.
 

     Государство признает за муниципальными образованиями  определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения.

     В частности Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, устанавливает, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, также Конституция содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления.

     Юридическая наука использует термин ”полномочия” для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности.

     Полномочия  местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций  местного самоуправления на территории муниципальных образований.

     Полномочия  местного самоуправления реализуются  непосредственно населением муниципальных образований, именно за населением признается право на осуществление местного самоуправления и население, не зависимо от его численности  не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местного самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Это значит, что именно население муниципального образования играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

     Полномочия  местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения.  Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами, а также иными актами муниципальных образований.

     Следствием  реализации своих полномочий местным  самоуправлением является возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей других юридических лиц и граждан.

     Полномочия  местного самоуправления можно разделить  две группы:

     а) полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство, и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

     б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться местного самоуправления.

     Наделение отдельными государственными полномочиями может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Передача представляет собой способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в границах одной административно - территориальной единицы.

     Наделение полномочиями должно, как это прямо  предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций. Причем органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

     Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается  в возможности контроля со стороны  государства за их реализацией. Такой  контроль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия, соответствующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениями органов местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II Полномочия органов власти в области местного

самоуправления.

 
    1.   Полномочия органов местного самоуправления.

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

     Настоящий Федеральный закон, за исключением  положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок  вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

     Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации  устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления9.

     Согласно  данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

     В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

     1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений, издание  муниципальных правовых актов;

     2) установление официальных символов  муниципального образования;

     3) создание муниципальных предприятий  и учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

     4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

     5) организационное и материально-техническое  обеспечение подготовки и проведения  муниципальных выборов, местного  референдума, голосования по отзыву  депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

     6) принятие и организация выполнения  планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

     7) учреждение печатного средства  массовой информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

     8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

     9) иными полномочиями в соответствии  с настоящим Федеральным законом,  уставами муниципальных образований.

     Полномочия  органов местного самоуправления, установленные  настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

     Статья 19 Федерального Закона определяет порядок  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

     1. Полномочия органов местного  самоуправления, установленные федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным  законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

     2. Наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  Российской Федерации осуществляется  федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.