Полномочия президента Республики Беларусь

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВЕДЕНИЕ

Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.

Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году одновременно с принятием новой Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. В организационном отношении Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.

Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции республики, определять структуру Правительства и устанавливать порядок его взаимодействия с республиканскими органами государственного управления. С целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, Президентом Беларуси создана «исполнительная вертикаль».

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это - реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование госаппарата.

Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение.

Таким образом, всё вышеперечисленное обуславливает важность и актуальность выбранной темы для написания курсовой работы.

Объектом исследования в курсовой работе являются нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Предметом исследования курсовой работы является конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно и объективно раскрыть сущность исследуемой темы.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- определить место и  роль Президента Республики Беларусь  в системе государственных органов;

- рассмотреть полномочия  Президента Республики Беларусь;

- проанализировать основные  этапы подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь, основания и порядок досрочного прекращения полномочий.

При написании работы и для раскрытия темы курсовой работы использовались следующие методы: описательный (для общей характеристики института главы государства), структурно-аналитический (для изучения отдельных компонентов, определяющих правовой статус этого института), а также анализа нормативных правовых актов.

В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты Республики Беларусь; во-вторых, учебники и учебные пособия. В данной работе использованы труды Г.А. Василевича, В.А. Кодавбовича, О.В. Сидоренко, Т.С. Масловской и др.

ГЛАВА 1

МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В  СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Институт президентства является относительно новым институтом конституционного права, конституционной и политической практики Республики Беларусь. Введение этого института было вызвано как внешними, так и внутренними причинами, условиями переходного периода, необходимостью, с одной стороны, укрепить систему государственной власти, а с другой - ускорить темпы экономических реформ. Вместе с тем институт президентства за время, прошедшее с момента его введения, претерпел определенную эволюцию.

Должность Президента Республики Беларусь была учреждена Конституцией Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г. вопрос об учреждении данной должности ставился еще в 1991 году: Верховный Совет Республики Беларусь провел специальное голосование по вопросу об учреждении поста президента, большинство депутатов высказались за его введение. Был подготовлен проект закона о внесении соответствующих изменений в Конституцию БССР 1978 года, однако он не был поставлен на рассмотрение Верховного Совета.[1, с. 42]

Правовой статус Президента Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь (глава 3 раздела IV «Президент Республики Беларусь») [2], а также специальными актами, регулирующими порядок избрания и деятельности Президента Республики Беларусь: Законом Республики Беларусь от 21.02.1995 № 3602-XII «О Президенте Республики Беларусь» [3], Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З.[4]

До 1996 года глава о Президенте Республики Беларусь была помещена в тексте Конституции Республики Беларусь после главы о Верховном Совете Республики Беларусь, то есть в структуре Конституции первое место отводилось Парламенту (Верховному Совету), а второе - Президенту. Действующая редакция Основного Закон исходит из ведущего положения Президента Республики Беларусь в системе государственных органов, что отражается и на очередности соответствующих глав. Глава Конституции о Президенте открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти, что является правовым доказательством того, что Президент Республики Беларусь занимает главенствующее место в иерархии государственных органов.

Конституция Республики Беларусь в редакции от 15.03.1994, закрепляя за Президентом статус Главы государства и исполнительной власти, прямо относила его к исполнительной ветви власти (ст. 95).[5]

Часть 1 статьи 79 Конституции Республики Беларусь в редакции 1996 года закрепляет основную статусную характеристику Президента Республики Беларусь - Глава государства, которая означает, что Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе органов государственной власти, непосредственно не входит ни в какую из ее ветвей, он не подчинен никакому органу государственной власти и подотчетен только народу Республики Беларусь.[36]

Статусные положения о Президенте Республики Беларусь дополняются определением его как гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Статус президента проявляется, прежде всего, в его конституционно установленных функциях. Статья 79 Конституции Республики Беларусь определяет функции Президента Республики Беларусь, т.е. основные направления деятельности, которые обусловливают его полномочия и касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

1. Важнейшей и традиционной  функцией Главы государства является  представительская. Внутренний аспект  представительства государства  реализуется посредством осуществления  Президентом Республики Беларусь полномочий, связанных с решением вопросов предоставления гражданства, его прекращения, предоставления убежища; награждения государственными наградами, присвоения классных чинов и званий. Внешний аспект данной функции выражается в представительстве государства в лице Президента Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями: Президент Республики Беларусь в качестве Главы государства ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представителей иностранных государств [6]

Часть 2 ст. 79 Конституции Республики Беларусь закрепляет: «Президент олицетворяет единство народа» [2], т.е. выражает волю народа, поскольку, являясь его представителем, при осуществлении своих полномочий Президент Республики Беларусь обязан и связан волей представляемого им народа.

Таким образом, можно сделать вывод, что представительская функция президентской деятельности имеет две стороны: Президент Республики Беларусь действует одновременно как представитель народа, олицетворяя его единство, и как представитель государства, действуя от его имени внутри страны и за ее пределами.

2. Конституция Республики Беларусь (ч. 1 ст. 79) возлагает на Президента Республики Беларусь обязанность быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [3]. Это означает, что он несет персональную ответственность за работу механизмов защиты Конституции Республики Беларусь и прав человека и гражданина в процессе их реализации.

Во-первых, Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции Республики Беларусь, т.е. должен следить за ее соблюдением всеми государственными органами. Этим обусловлены его полномочия по назначению шести членов Конституционного Суда Республики Беларусь, с согласия Совета Республики - Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь; право инициировать производство о проверке конституционности нормативных актов, а также вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь как гарант Конституции Республики Беларусь имеет право отменять акты Правительства Республики Беларусь; непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству, т.е. осуществляет нормоконтроль. Глава государства играет активную роль в охране и защите Конституции Республики Беларусь, обеспечении должного исполнения конституционных обязанностей всеми органами государства.

Во-вторых, Президент Республики Беларусь является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Глава государства реализует эту функцию, работая с обращениями граждан, в том числе решая вопросы помилования, инициируя законы, издавая декреты и указы, направленные на защиту правового положения как личности в целом, так и отдельных групп населения, нуждающихся в особой защите со стороны государства (пенсионеров, военнослужащих, многодетные семьи, и др.).

В-третьих, Президент Республики Беларусь выступает гарантом государственности. Глава государства принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности.

Президент Республики Беларусь обеспечивает политическую и экономическую стабильность (ч. 2 ст. 79 Конституции Республики Беларусь), что является важной стороной указанной функции. Он вправе принимать в рамках Конституции Республики Беларусь любые меры, направленные на обеспечение стабильности государства и общества. Это приобретает особую актуальность в период экономического кризиса. Главным образом данная функция обеспечивается посредством нормотворческой деятельности, направленной на создание условий для реализации конституционных норм.

Президент Республики Беларусь гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики. Эта функция Главы государства реализуется в основном посредством посланий к народу, ежегодных посланий к Парламенту Республики Беларусь.

3. Конституцией Республики Беларусь на Президента Республики Беларусь возлагается задача обеспечивать преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществлять посредничество между органами государственной власти (ч. 2 ст. 79).[3] Это означает, что Глава государства осуществляет их согласованное взаимодействие и разрешает разногласия между ними в целях обеспечения единства государственной власти.

По мнению Г.А.Василевича, «особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой - может сам активно руководить правительством, подчиненными ему органами» [6, с. 193]. Над Президентом Республики Беларусь есть единственный высший арбитр - народ, который является источником государственной власти и носителем суверенитета (ч. 1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь).[3]

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время в Республике Беларусь Президент формально-юридически не входит ни в одну из классических ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную), равноудален от них и, являясь координирующим центром, обеспечивает их баланс и согласованное функционирование. Институт президентства в Республике Беларусь выступает в виде властного института, не образующего самостоятельную ветвь власти, что подтверждается его особой ролью. Глава государства является ключевым, системообразующим элементом государственного механизма, играет первостепенную роль в функционировании и развитии конституционного строя. Президент Республики Беларусь является высшим представительным органом государственной власти с особым статусом.

Статусные характеристики, анализ основных функций Президента Республики Беларусь, закрепленных в ст. 79 Конституции Республики Беларусь, исходя из принципа разделения властей, не дают полного представления о месте Президента Республики Беларусь в системе государственных органов. Это можно оценить при анализе конституционно-правовых отношений, которые складываются между Президентом Республики Беларусь и органами законодательной, исполнительной и судебной власти [7].

ГЛАВА 2

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ

Полномочия Президент Республики Беларусь закреплены  преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и других нормативных актах содержаться нормы, посвященные правам и обязанностям Президента. По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента можно классифицировать на несколько групп.  [8, стр. 72; 9, стр. 588]

2.1. Взаимоотношения  Президента Республики Беларусь  и законодательной власти

Пунктом 2 статьи 84 Конституции Президенту дано право назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики, а также местные представительные органы.

Конституция разграничила полномочия Президента и Парламента в решении вопросов о проведении выборов. Если это касается коллегиальных представительных органов, то решение о назначении выборов принимает Президент, а если Главы государства, то – Палата представителей (пункт 3 ст.97). Такой подход в большей мере позволяет исключить ситуацию, когда бы нарушались сроки проведения выборов, что, к сожалению, уже имело место в нашей современной истории при проведении выборов в Парламент в 1995 году. [8, стр. 72; 9, стр. 589; 2, ст.ст.  84, 97]

Пункт 3 ст. 84 Конституции устанавливает, что Президент Республики Беларусь имеет право досрочно прекратить полномочия палат Парламента. Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией.  Во-первых, при отказе в доверии Правительству. Так, Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.

При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Во-вторых, в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недоверия Правительству может быть выражен по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей. Частным случаем выражения вотума недоверия Правительству является повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства. При выражении вотума недоверия Правительство должно заявить Президенту об отставке.

В-третьих, при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Решение Палаты представителей о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей дважды отказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра, Президент вправе назначить исполняющим обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В-четвертых, на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Рассмотрение Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь осуществляется по предложению Президента.

С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей, т.е. допускается роспуск как одной, так и двух палат одновременно.

Решение о роспуске палат Парламента Президент может принять не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Существуют ограничения на роспуск палат: их полномочия не могут быть досрочно прекращены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Роспуск палат, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства. [8, стр. 72]

На основании пункта 14 ст. 84 Конституции Президент обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики. В послании может идти речь о положении в государстве, о задачах Парламента на ближайшее время в области принятия актов законодательства. Цель послания – направить работу Парламента на решение первостепенных проблем, возникающим перед государством и обществом. Президент имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением.

Президент обладает правом законодательной инициативы. Кроме того, законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства. Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течении десяти дней со дня внесения на их рассмотрение. По требованию Президента  либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством (ст. 99 Конституции).

Президент также обладает правом внесения в Палату представителей проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции (пункт 1 ст. 97 Конституции).

На основании пункта 24 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент подписывает законы, имеет право в порядке, предусмотренном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей. [8, стр. 72-73;  2, ст.ст. 84, 97, 99]

2.2 Взаимоотношения  Президента Республики Беларусь  и  исполнительной власти 

Действующая редакция Конституции Республики Беларусь, в отличие от прежней редакции, закрепляет за Президентом статус Главы государства Республики Беларусь (ч. 1 ст. 79 Конституции). Прежняя конституционная модель президентства (1994 - 1996 гг.) существенным образом отличалась от нынешней модели. Определяющим различием выступало прямое закрепление в первоначальной редакции Конституции за Президентом статуса главы государства Республики Беларусь и исполнительной власти (ст. 95 Конституции).[5] После конституционного референдума 1996 года был изменен не только конституционный статус Президента Республики Беларусь, но и Правительства Республики Беларусь. Принципиальные отличия связаны с изменением роли Правительства, повышением его самостоятельности. Действующая редакция Конституции Республики Беларусь исходит из того, что Президент и Правительство - это два самостоятельных органа государственной власти, занимающих определенной место в системе государственных органов и выполняющих присущие им функции. Это разноуровневые конституционные институты, Глава государства выступает в качестве координатора деятельности органов исполнительной власти в целом и Правительства Республики Беларусь в частности.

Действующая редакция Конституции возлагает осуществление исполнительной власти на Правительство Республики Беларусь (ч. 1 ст. 106 Конституции Республики Беларусь).[2] Вместе с тем Президент Республики Беларусь наделен существенными полномочиями в сфере исполнительной власти и в широком смысле его можно отнести к числу органов, участвующих в осуществлении исполнительной власти.

Конституционные нормы, закрепляющие основы взаимоотношений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, можно разделить на две группы:

1) связанные с формированием  и прекращением деятельности  Правительства Республики Беларусь;

2) связанные с деятельностью  Правительства Республики Беларусь.

Президент обладает правом назначения Премьер-министра. Однако это право он реализует с согласия Палаты представителей (пункт 6 ст. 84 Конституции Республики Беларусь) путем тайного голосования с оформлением постановления.

Кандидатура на должность Премьер-министра Республики Беларусь считается одобренной, если за нее проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

Решение по вопросу о даче согласия на назначение Президентом Республики Беларусь Премьер-министра принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В соответствии с пунктом 7 ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент определяет структуру Правительства. В этих целях он может создавать министерства и ведомства, входящие в структуру Правительства. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительств, принимает решение об отставке Правительства или его членов. [8, стр. 73; 2, ст. 84]

Не входя в состав Правительства, Президент в соответствии с пунктом 15 ст. 84 Конституции Республики Беларусь имеет право председательствовать на его заседаниях. Важнейшей  прерогативой Президента в его отношениях с Правительством является его право отменять акты Правительства (пункт 25 ст. 84 Конституции).

К важнейшим полномочиям Президента в области исполнительной власти относится его право образовать, упразднить и реорганизовать Администрацию Президента Республики Беларусь, которая является органом государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте (пункт 5 ст. 84 Конституции).

Президент вправе непосредственно или через создаваемые им органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления. Он вправе приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. [8, стр. 73-74; 2, ст. 84]

Таким образом, в Конституции Республики Беларусь закреплены основы существующих между Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь отношений, которые, главным образом, связаны с формированием и прекращением деятельности Правительства Республики Беларусь и непосредственно с деятельностью Правительства Республики Беларусь. В целом действующая модель таких отношений нацелена на сотрудничество, взаимодействие. Вместе с тем, она обладает определенным потенциалом для совершенствования форм взаимодействия Главы государства с Правительством Республики Беларусь в целях повышения эффективности их деятельности.[10]