Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой деятельности
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
ГЛАВА 1 Президент Республики Беларусь…………………………………………………………
ГЛАВА 2 Президент Республики
Беларусь как субъект нормотворческой
деятельности………………………………………………
ГЛАВА 3 Полномочия Президент
Республики Беларусь в нормотворческой
деятельности………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список используемых источников……………………………………………25
В соответствии со ст. 99 Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатом Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей.
Правотворчество Президента Республики Беларусь является новым явлением в нормотворческом процессе в Беларуси. Оно появилось впервые в связи с закреплением в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. поста Президента Республики Беларусь как Главы государства и главы исполнительной власти. Конституционные нормы устанавливают положение Президента не только как Главы государства, но и его место в правотворческом процессе.
Президент как реальный Глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в нормотворческой сфере.
Объектом исследования в данной курсовой работе является полномочия Главы государства в нормотворческой деятельности.
Предметом исследования является основа осуществления главой государства нормотворческой деятельности.
Цель данного исследования раскрыть правовую природу Главы государства в нормотворческой деятельности Республики Беларусь.
Для этого в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятия «Глава государства»;
- рассмотреть Президента Республики Беларусь как субъекта нормотворческой деятельности;
- рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой деятельности.
При написании курсовой работы мной были использованы:
- аналитический;
- юридический;
- правовой.
ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Термин Президент происходит от латинского слова Praesidens, что означает «сидящий впереди». В античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. В настоящее время термин «президент» означает глава исполнительной власти или глава государства.
В Республике Беларусь институт президентства был введен с принятием Конституции 15 марта 1994 г. и 10 июля 1994 г. по результатам второго тура голосования был избран первый Президент Республики Беларусь.
Идея введения института президентства в Беларуси восходит к началу 90-х гг. прошлого столетия, когда была предпринята попытка «имплантации» поста Президента в Конституции БССР 1978 г.
Более трех лет шел процесс подготовки и принятия новой Конституции. Необходимость введения должности Президента, его статус были предметом острых движущих как в самом Парламенте, так и среди общественности страны.
Сторонники парламентарной республик, полагая, что в условиях перехода от тоталитарной системы к демократическому правовому государству парламентская система правления является наиболее приемлемой, не создаёт условий для узурпации власти одним человеком, парламент может быстро отреагировать при возникновении политического или экономического кризиса. Высказывалось мнение о том, что Беларусь не является развитым демократическим государством, а для ведения президентской республики необходимо, чтобы установились твердые демократические традиции.
Сторонники ведения поста Президента, напротив считали, что только сильная исполнительная власть во главе с Президентом может обеспечить выход Беларуси из экономического кризиса, а закрепление в Конституции принципа разделения властей не позволит какой-либо власти возвыситься над другой.
Возобладало, однако, точка зрения, которая предусматривала ведения поста Президента Республики Беларусь, но доминирующее место в системе органов государственной власти оставляла за представительным и законодательным органом- Верховным Совет Республики Беларусь.
По Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. Президент являлся главой государства и главой исполнительной власти, входил в систему разделения властей, при нём создавался Кабинет Министров, который он формировал. При этом, в соответствии с п. 4 ст. 100 Конституции от 15 марта 1994 г. , Президент начал и освобождал от должности премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, финансов, внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности с согласия Верховного Совета. Конституцией Президент наделялся рядом существенных полномочий, однако ведущее место принадлежало Верховному Совету Республики Беларусь. Президент не обладал правом роспуска Парламента, а Верховный Совет в силу ст. 104 Конституции от 15 марта 1994г. имел право сместить Президента с должности в случае нарушения Конституции или совершения им преступления. Вопрос о смещении Президента мог быт поставлен по предложению не менее 70 депутатов Верховного Совета [1, ст. 104].
Учреждение института Президентства в Беларуси стало новым этапом развития белорусской государственности, воспринявшей этот государственно-политический институт демократических стран. Однако концепция президентской власти была слабо разработана. Конституция не предусматривала действенного механизма взаимодействия Президента с другими властными государственными органами; не закрепляло равный баланс полномочий всех ветвей власти; ведущую роль отводило Верховному Совету; только декларировала принцип разделения властей.
Всё это привело к конфликту между исполнительной властью в лице Президента Республики Беларусь и законодательной властью в лице Верховного Совета Республики Беларусь, к политическому противостоянию между ними.
Разрешился данный конфликт путём проведения Республиканского референдума 24 ноября 1996 г., приявшего новую редакцию Конституции. В результате Республика Беларусь из парламентско-президентской республики превратилась в президентско-парламентскую.
Правовое положение (статус) Президента Республики Беларусь регулируется Конституцией, Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995г. №3602 – 12 «О Президенте Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь от 8 июня 2008 г. №370 – 3 «О Национальном собрании Республики Беларусь», в ред. от 7 июля 1997г. №52 -3, и другими нормативными правовыми актами, определяющими правовое положение (статус) Президента Республики Беларусь.
Согласно ст. 79 Конституции Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь. Прав и свобод человека и гражданина.
Как глава государства Президент представляет Республику Беларусь внутри страны и в международных отношениях, ведёт переговоры, подписывает международные договоры. Обеспечивает взаимодействие органов государственной власти и осуществляет посредничество между ними. Президент выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики.
Президент должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя законы Республики Беларусь, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Президент играет особую роль
в системе государственной
Прежде всего, он является гарантом Конституции прав и свобод человека и гражданина. Принимая президентскую присягу, Глава государства обязуется « верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь» [1, ст. 81].
Ст. 3 Закона о Президенте
закрепляет, что «Президент осуществляет
свою деятельность в целях развития
Республики Беларусь как унитарного
демократического социального правого
государства, создание условий для
свободного и достойного развития личности,
экономического развития государства,
повышение благосостояния народа Беларуси
на основе принципов равенства
Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, её национальной безопасности, территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность. Для осуществления этой функции он наделяется особыми полномочиями. Так, «в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозы насилию со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и осуществлению государства, вводит на территорию Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение» (п. 22 ст. 84 Конституции). А в случае военной грозы или нападения вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию (п. 29 ст. 84 Конституции). В этих случаях Президент в 3-дневный срок вносит принятое решение на утверждение Совета Республики Национального собрания. Он также формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь [1, ст. 84].
Президент наделён действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими ему реализацию его полномочий, закреплённых в Конституции.
В организационном отношении он самостоятелен, не включён ни в законодательную, ни в судебную власть, участвует в формировании кадрового состава судебных органов, однако судьи независимы, в том числе и от Президента, подчиняются только Конституции и законам Республики Беларусь.
Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти, а также законы и тем самым прерогативы Парламента. Он тесно взаимодействует с Национальным собрание Республики Беларусь, участвует в законодательном процессе, и в заседаниях парламента. В определённых Конституцией случаях (ст. 101 Конституции) Парламент может делегировать Президенту законодательные полномочия. Принятые в соответствии с Конституцией Парламентом законы обязательны для Президента. В случаях, предусмотренных Конституцией, Национальное собрание Республики Беларусь может сместить Президента с должности [1, ст. 101].
Президент координирует действия государственных органов. В случаях, предусмотренных Конституцией, выступает арбитром между органом государственной власти, выполняя эти свои функции, Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий, а в случае не достижения согласованного разрешения может обратиться в соответствующий суд или к народу Республики Беларусь.
Глава государства обладает
неприкосновенностью, его честь
и достоинство охраняется законом.
В соответствии с ст. 7 Закона
« О Президенте»
Таким образом, позиция Главы государства по решению социальных проблем находится в русле современных мировых тенденций. Глава государства, с учётом фактических обстоятельств, складывающихся в процессе реального осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не только теоритическое, но и важное практическое значение для становления белорусского государства и совершенствования механизма взаимодействия разделённых властей.
ГЛАВА 2 ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КАК СУБЪЕКТ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правотворчество Президента Республики Беларусь является новым явлением в нормотворческом процессе в Беларуси. Оно появилось впервые в связи с закреплением в Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. поста Президента Республики Беларусь как Главы государства и главы исполнительной власти. Конституционные нормы устанавливают положение Президента не только как Главы государства, но и его место в правотворческом процессе.
Президент Республики Беларусь, прежде всего, обладает правом в пределах его компетенции, установленной Конституцией Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами, издания собственных правовых актов, декретов, указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории республики.
Классификация актов главы государства по предметному признаку наиболее произвольна, что объясняется многоуровенстью сфер правового регулирования, различной степенью их детализации, спецификой систем законодательства в различных странах. Представляется наиболее оправданным проводить подобную классификацию исходя из сложившихся отраслей законодательства.
Разделение власти в Республики Беларусь на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную – не означает отсутствия взаимодействия между ними, а также между ними и Президентом Республики Беларусь. Согласно ст. 6 Конституции Республики Беларусь государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
В зависимости от нормативной природы правовые акты делятся на нормативные акты и акты применения права. Осуществления президентской власти невозможна без сотрудничества с другими властями, в том числе в правотворческом процессе. Конституционные принципы и нормы устанавливают исходное положение и процедуры по взаимодействию Президента Республики Беларусь Национальным собранием Республики Беларусь и другими государственными органами в нормотворческом процессе. Конституцией и законодательными актами Президент наделяется весьма обширной компетенцией в сфере правотворчества.
Полагаясь на сравнительно-правовой
анализ различных авторов
На основе Конституции
Республики Беларусь и в целях
совершенствования
Рассматривая юридическую силу правовых актов главы государства, был принят за основу взгляд о многообразии подходов к решению данной правовой проблемы в конституционном законодательстве различных стран. В работе дается детальный анализ правовой доктрины об иерархии нормативных актов и месте актов главы государства в этой иерархии, критически оценивается получившая широкое распространение среди российских правоведов концепция о безусловной подзаконности актов главы государства. Анализ положений конституций и правоприменительной практики позволяет выделить три ступени, на которых могут находиться акты главы государства в системе законодательства. I ступень - акты, по юридической силе стоящие ниже закона (акты, полномочия на издание которых основываются на законе; регламентарные акты, как правило, в странах с неограниченной компетенцией парламента; в некоторых странах акты, издаваемые в порядке делегированного законодательства), II ступень - акты, находящиеся на уровне закона (акты, определенные как имеющие силу закона; в некоторых странах регламентарные акты; акты, издаваемые на основе законов-рамок), III ступень - акты, по юридической силе стоящие выше закона (акты в странах с ограниченной компетенцией парламента; акты, издаваемые в чрезвычайных условиях либо в случаях особой необходимости; акты, имеющие силу конституционного закона; акты, изданные непосредственно во исполнение конституции).
Таким образом, Президент Республики Беларусь выступает в роли общего организатора всей нормотворческой работы в Республики Беларусь.
Реализуя свои полномочия Президент Республики Беларусь, издаёт нормативные правовые акты.
Нормативно-правовой акт – официальный документ, установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём Референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила повышения, рассчитаны на неопределённый круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», с изм. и доп.
В силу ст. 85 Конституции Президент на основе и в соответствии с Конституцией издаёт указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издаёт декреты, имеющие силу законов. Таким образом, Конституция чётко определила вид нормативных правовых актов, издаваемых Президентом Республики Беларусь.
Начиная с 2004 г. Президент стал издавать директивы – указы программного характера, издаваемые Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение (ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» )
Указ Президента – нормативный правовой акт Главы государства издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий определённые правовые нормы.
Анализируя нормы Конституции Республики Беларусь (ст. 84, 85, 116, 137, 142) и Закона «О Президенте Республики Беларусь» можно сделать вывод, что Глава государства может издавать три вида указов:
- указы, не носящие нормативного характера (о назначении, освобождении от должности, о присвоении званий, о награждении наградами и т.д.);
- указы, носящие нормативно-правой характер и основывающиеся на конституционной норме, т.е. издаваемые в исполнении Конституции;
- указы, носящие нормативно-правовой характер и основывающиеся на законе, т.е. издаваемые во исполнение законов.
Принципиально новым явлением о законодательстве Беларуси стало наделение Президента с 24 ноября 1996 г. правом издания декретов, имеющих силу закона. В соответствии ч.1 ст.101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава Палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издания декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять пределы регулирования и срок полномочий Президента на издания декретов.
При этом Основной Закон не устанавливает каких-либо принципиальных особенностей издания декретов по сравнению с аналогичными процедурами в других странах, применяющих институт делегированного законодательства. Характерными чертами данного института является инициатива органа или должностного лица, которому делегируется законодательное полномочия, ограниченный период действия делегированных полномочий, чётко очерченный предмет правового регулирования актов, издаваемых на основании делегированных полномочий, установленного круга общественных отношений, выведенного за пределы сферы регулирования делегированного законодательства парламентский и судебный контроль за осуществлением делегированных полномочий.
Поскольку решение о делегировании Президенту законодательных полномочий принимается палатами Национального собрания в форме закона, нет никаких правовых препятствий для принятия закона об отмене закона о делегировании ещё до истечения срока его действия. Аналогичным образом закон о делегировании может быть изменён. Конституция устанавливает приоритет закона перед декретом, если полномочия на издания декрета были предоставлены законом. Таким образом, Парламент вправе найти иное законодательное решение вопроса, урегулированного секрета.
В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 116 Конституции декреты Президента могут быть рассмотрены Конституционным Судом на предмет их соответствия Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
Необходимо отметить, что
со дня принятия новой редакции Конституции
Президента ни разу не обращался в
Национальное собрание с предложением
о делегировании ему
В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции временные декреты издаются Президентом по своей инициативе либо по предложению Правительства. В последнем случае они должны скрепляться подписью Премьер–министра. Хотя практика издания временных декретов получила достаточно широкое распространение, случаев их издания по предложению Правительства пока не было[1, ч. 3 ст. 101].
Конституция предусматривает, что временные декреты издаются в силу особой необходимости – оценочная категория, которую очень сложно изложить строгим юридическим содержанием. Практика показывала, что среди политиков и юристов имеются различные трактовки этого понятия. Необходимо дать официальное толкование рассматриваемой конституционной форме. Именно поэтому палаты Парламента, рассматривая временный декрет, также должны оценивать, действительно ли ситуация вынуждала Президента прибегнуть к такой форме правотворчества.
На данный момент не один временный декрет палатами Национального собрания отмечен не был. 18 декабря 2002 г. Палата представителей впервые приняла решение об отмене декрета, однако оно не было поддержано Советом Республики, который принял данный декрет к сведению.
Издание временных декретов должно носить всё же исключительный характер. Как верно заметил Г.А. Васелевич, «следует щадяще относиться к праву Президента принимать такого рода акты». Он особо подчеркнул, что «несение предложений Президенту об издании декретов должно быть глубоко предусмотрены и обоснованы, когда другие варианты решения вопроса исключены» [5].
Особо осторожно следует
относиться к изданию временных
декретов во время сессии палат Парламента
и незадолго до их открытия. При
необходимости решения
Существует проблема определения приделов правового регулирования временных декретов. В отличие от декретов, издаваемых на основании делегированных полномочий, Конституция прямо не ограничивает сферу общественных отношений, в которой возможно регулирование временными декретами.
Издание Президентом Республики
Беларусь временных декретов потребовало
выработки процедур рассмотрения их
палатами Парламента. В настоящее
время соответствующие
Частью третьей статьи 101 Конституции предусмотрено, что палаты Парламента могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены. В отношении временных декретов Президента установлен усложнённый порядок их отмены (квалифицированным большинством) по сравнению с принятием обычных законов.
Сроки действия временных декретов не установлены, хотя сам термин «временный декрет» предполагает непосредственный характер правового регулирования этими актами, но в законодательстве нигде не закреплён данный аспект. Ясно только, что рано или поздно декреты должны быть трансформированы в закон.
Не допускается делегирования полномочий Президенту на издания декретов, предусматривающих :
- изменение и дополнение Конституции;
- толкование Конституции;
- изменение и дополнение программных законов;
- утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;
- изменение порядка выборов Президента и Парламента;
- ограничение конституционных прав и свобод граждан.
Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешить ему изменение этого Закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу (ч. 2 ст. 101 Конституции).
Данная норма Конституции в соответствии со ст. 36 Закона «О Президенте Республики Беларусь» распространяется и на временные декреты[3, ст. 36].
Президент наделён правом издавать распоряжение. Однако действующее законодательство не закрепляет даже временного перечня случаев возможного издания распоряжений Президента. Также возникают проблемы с нормативностью данных актов. Так, согласно ч. 4 ст. 116 Конституции распоряжения не отнесены к числу нормативно-правовых актов, конституционность которых может быть проверена Конституционным Судом.
Однако стала складываться практика включения в отдельное распоряжение нормативных предписаний. В следствии такая практика получила и законодательную основу. Сначала Гражданский кодекс Республики Беларусь отнёс распоряжения к числу нормативных актов, составляющих гражданское законодательство (ст. 3 ГК). Затем данное положение было закреплено и в ст. 3 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», согласно которой распоряжения Президента относятся к ненормативным правовым актам, если иное не определено Президентом[ 2, ст. 3].
На сегодняшний момент именно распоряжениями, как правило, оформляются конкретные поручения Главы государства по тем или иным вопросам, проводятся назначения на некоторые должности, объявляется благодарность Президента и т.д.
Декреты Президента подлежать немедленному и обязательному официальному опубликованию и выступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок. Указы Президента нормативного характера подлежать обязательному официальному опубликованию и вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок (ст. 63, 65 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Указы Президента, не имеющие нормативного характера, и распоряжения Президента вступают в силу со дня их опубликования, если иное не установлено ими[2, ст. 63, ст. 65].
