Полномочия Президента РФ. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Президент как глава  государства………………………………………………5

1.1. Понятие главы государства………………………………………………….5

1.2. Учреждение поста Президента  в Российской Федерации…………………6

2. Функции Президента  Российской Федерации………………………………..9

3. Полномочия Президента  Российской Федерации……………..……………18

Заключение……………………………………………………………………….31

Список литературы………………………………………………………………32 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Актуальность данного  исследования обусловлена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.

Вместе с тем, правовое регулирование  деятельности Президента Российской Федерации  пока не обладает достаточным уровнем  развернутости, глубины, упорядоченности. Оно содержит в себе некоторые  пробелы и недоработки. Нормы, составляющие институт президентуры, содержатся во множестве различных правовых актов, слабо систематизированы.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является правовое положение Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования является конституционный статус Президента Российской Федерации.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является анализ содержания конституционного статуса Президента РФ, заключенного в функциях и полномочиях главы государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: во-первых, необходимо  дать понятие главы  государства в целом, во-вторых, нужно  понять причины введения поста Президента в Российской Федерации, в-третьих, тщательного рассмотрения требуют  функции и полномочия главы государства.

Источники.

Все источники, использованные при  написании данной работы условно  можно разделить на три группы:

во-первых, в процессе исследования использовались нормативно-правовые акты, а также Конституции СССР, РСФСР и различных стран, которые позволяют понять нам отдельные элементы конституционного статуса Президента РФ и провести аналогию с зарубежными государствами;

во-вторых, это учебная литература, которая включает в себя учебные пособия не только по конституционному праву России, но и конституционному праву зарубежных стран;

в-третьих, это специальная литература, к которой мы относим периодические  издания.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования.

Методологической основой  курсовой работы является комплексный  системный подход. Применяются разнообразные приемы и методы научного познания, в том числе и общенаучные (сравнение, анализ, синтез, абстрагирование, аналогия, исторический и логический методы) и специальные (нормативно-правовой, сравнительно-правовой).

Принцип комплексности позволил расширить теоретическую базу исследования посредством использования нормативно-правовых актов и Конституций СССР, РСФСР, а также конституций зарубежных стран.

1. ПРЕЗИДЕНТ КАК ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

1.1. ПОНЯТИЕ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

Глава государства (англ. head of state) – высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти и верховным представителем государства в сфере внешних отношений.¹

По мнению В.Е. Чиркина  глава государства – это конституционный  орган и одновременно высшее должностное  лицо государства, представляющее государство  вовне и внутри страны, символ государственности  народа.²

Р.В. Енгибарян считает, что глава государства — это чаще всего высшее должностное лицо (в ряде случаев — коллегиальный государственный орган), официально занимающее высшую ступень в иерархии институтов государственной власти.³

М.В. Баглай утверждает, что главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее положение в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами.⁴

Основываясь на приведенных  выше мнениях, можно сделать вывод, что глава государства – это  высшее должностное лицо, которое  представляет государство как внутри страны, так и на международной  арене.

В современных странах  главой государства по общему правилу  выступает либо президент, либо монарх. Монарх – это глава государства, власть которого передается по наследству от одного представителя царствующего дома к другому в установленном законом порядке. Примерами таких стран являются Великобритания, Дания, Испания, Швеция, Япония. В республиках глава государства – это президент, который избирается или непосредственно населением (РФ, Мексика, Панама, Колумбия), либо в порядке косвенных (США, Аргентина) или многостепенных выборов (Италия, ФРГ, Индия).

Президент (от лат. Presidents/praesidentis/ - сидящий впереди; англ. president) – выборный глава государства в большинстве стран с республиканской формой правления.⁵

Родиной института президентов  являются США. Именно там, в 1787 году Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 году, стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира.

1.2.УЧРЕЖДЕНИЕ ПОСТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Конституции РСФСР 1918 года было подтверждено, что Россия переходит  к республиканской форме правления, однако этот переход не повлек за собой автоматического признания в отечественной практике института президентства. На протяжении советского периода развития ни в СССР, ни в РСФСР должность президента не учреждалась, хотя вопросы об этом поднимались. Причина заключалась в том, что согласно классическим мировым моделям институт президентства неразрывно связан с разделением властей. Государственная идеология советского социалистического периода отрицала разделение властей и считала ее чуждой социалистической системе ценностей.

Вопрос о введении поста  президента в СССР обсуждался в связи  с подготовкой проекта Конституции  СССР 1936 года, однако должность президента тогда не была учреждена. Так, в своем докладе по проекту Конституции И.В. Сталин, бывший тогда Секретарем ЦК ВКП (б) и сосредоточивший в своих руках всю реальную власть, сказал: « По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением и могущего противопоставлять себя Верховному Совету». Он высказывался «за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета СССР».⁶

В 1962 году была создана комиссия для подготовки новой Конституции  СССР. В ходе работы над ее проектом Н.С. Хрущев, сменивший И.В. Сталина на посту Секретаря ЦК КПСС, предложил учредить пост президента. Была даже подготовлена соответствующая глава проекта Конституции. Однако после его ухода в отставку работа комиссии была прервана.

В середине 70-ых годов была сформирована обновленная Конституционная  комиссия во главе с Л.И. Брежневым – новым Секретарем ЦК КПСС. В ходе ее работы тоже обсуждался вопрос о президенте. «Но подготовленный весной 1977 года проект Конституции не предусматривал этой должности, предполагалось, что президентские функции будет, как и раньше, выполнять Президиум Верховного Совета, объявленный постоянно действующим органом Верховного Совета СССР. Реально же роль главы государства выполнял Генеральный Секретарь ЦК КПСС, который вскоре занял и кресло Председателя Президиума Верховного Совета СССР».⁷

Самые же первые реальные шаги к учреждению должности президента в отечественной практике были сделаны  вскоре после прихода М.С. Горбачева. Обращение к идее введения поста  президента в СССР было продиктовано драматическими событиями того периода, кризисом советского федерализма, проявившимся после объявления курса на его  обновление в СССР. Республики в  составе СССР стали издавать нормативные акты, существенно противоречащие Конституции СССР. На территории СССР возникли  волнения и конфликты на национальной почве. Верховный Совет был просто не в состоянии принимать оперативные решения. Обсуждения всякой чрезвычайной ситуации нередко превращалось в митинги, борьбу интересов, демонстрацию политических амбиций. Поэтому возникла потребность, прежде всего в эффективной исполнительной власти, способной принимать в чрезвычайных обстоятельствах компетентные и оперативные решения.

На III Съезде народных депутатов СССР после оживленных прений и конфронтаций 14 марта 1990 года был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР». Согласно измененной Конституции главой Советского государства становился Президент СССР.

Соответствующие процессы протекали  и в РСФСР. Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. и С.А. Авакьян приводит следующие причины его установления: во-первых, это размежевание партии и государства. Во-вторых, после проведения разделения властей выявилась потребность в согласовании законодательных и исполнительных органов, в координации их действий. В-третьих, возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. В-четвертых, пост Президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной правящей партии – КПСС, когда начался политический плюрализм.⁸

Говорили, что: Президент нужен России – как, впрочем, и любой другой союзной республике в то время – как высшее должностное лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о представительстве и защите его интересов.⁹

2. ФУНКЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в статье 80 Конституции РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской и иными федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.¹⁰

Теперь рассмотрим эти  основные функции Президента РФ в  отдельности.

1. Президент как гарант Конституции Российской Федерации.

Функция гаранта Конституции  подчеркивает особое место Президента как главы государства и является многоаспектной. Прежде всего, это положение статьи 80 Конституции РФ обращено к самому Президенту, который должен строго соблюдать Конституцию. Гарантируя Конституцию, Президент может (и должен) требовать соблюдения ее норм всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами и их объединениями. В принципе, обеспечивать исполнение Конституции должны все органы государственной власти и должностные лица. Но они могут делать это в какой-либо области или частично, в то время как Президент – единственное лицо, которое гарантирует Конституцию в целом. Президенту принадлежит в гарантировании Конституции доминирующая роль.¹¹ Как гарант Конституции, Президент должен быть эталоном ее соблюдения, и может с этой позиции оценивать деятельность руководимых им органов, а также должностных лиц, относительно которых глава государства вносит предложения о назначении на должность.

Гарантируя Конституцию, глава государства может действовать  как непосредственно, так и через  органы государственной власти. В  качестве гаранта Конституции Президент  несет персональную ответственность  за эффективность действия механизма  защиты Конституции в целом. «На  Президенте Российской Федерации, которому российский народ вручил мандат доверия, лежит конституционная обязанность  защищать интересы всего государства, гарантировать правовой порядок на территории всей страны».¹²

2. Президент как гарант прав и свобод человека и гражданина

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет сделать вывод, что он обязан гарантировать права  и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами.  Можно согласиться с утверждением Л.Д. Воеводина, что в демократическом и правовом государстве гарантом в истинном смысле слова является «суверен» - народ, а не какое-либо должностное лицо, как бы высоко оно не было поставлено на лестнице государственной иерархии.¹³

Категория «гарантирование  прав и свобод» традиционно рассматривается  в науке как создание условий  и средств, обеспечивающих фактическую  реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.¹⁴ Отсюда следует вывод, что как юридически, так и практически нет ни одного субъективного права (свободы) человека и гражданина, в реализации которого Президент не имел бы возможности участвовать.¹⁵

Как глава государства  он имеет в своем распоряжении все необходимые средства для проведения оперативной (своевременной) и массовой защиты прав. Президент России, выступая гарантом прав и свобод личности, может защитить права и свободы каждого, которые нарушены любыми органами власти или иными объективно существующими факторами (преступность, безработица, рост цен и т.д.).

Содержание правозащитной  функции российского президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «… Клянусь уважать и охранять права  и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения.¹⁶

В целях защиты прав и  свобод личности Президент РФ может  издавать указы, расширяющие набор  прав человека, не урегулированные  законом, но не в праве их ограничивать.

Особое значение имеют  Послания Президента Российской Федерации. Они не являются обязательными нормативными актами, но служат ориентиром в законодательной  деятельности Федерального собрания по защите прав и свобод личности. Анализ посланий Президента России позволяет  сделать вывод, что на протяжении ряда лет глава государства ориентирует  все государственные органы на эффективную  работу в сфере реализации и защиты прав и свобод граждан.

В соответствии со статьей 88 Конституции РФ Президент вправе вводить на территории России или  отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Особый режим устанавливается, когда необходимо защитить права  и свободы личности, интересы общества и государства.

Таким образом, рассмотрев эти две функции Президента России, можно сделать вывод, что в статусе главы государства как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина нет неопределенности, поскольку его реализация подкрепляется конкретными полномочиями. Следить за соблюдением Конституции и прав и свобод личности – это типичные функции главы государства. Так, в разделе II статье 5 Конституции Франции говорится, что: « Президент следит за соблюдением Конституции…. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров».¹⁷

Похожая функция закреплена и в Конституции Индии. В своей  Присяге Президент клянется именем Бога, что «сделает все, что в его силах, для сохранения, защиты и охраны Конституции и закона и что он посвятит себя служению народа Индии и делу его благосостояния».¹⁸

Президент Украины также  обладает функциями гаранта Конституции  и прав и свобод личности. В присяге  Президент Украины обязуется: «…отстаивать права и свободы граждан, соблюдать  Конституцию Украины»¹⁹

3. Функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент  принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности.²⁰ В составе Федерации имеются государства — республики, подавляющее большинство которых провозгласило свой суверенитет. Поэтому проблема защиты президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет не только внешний аспект (защита от агрессии), но и внутренний.

Конституция 1993 г. не содержит упоминания о суверенитете республик. Однако нужна  кропотливая работа со стороны главы  государства по преодолению существующих здесь противоречий. Речь идет о  деятельности Президента, касающейся сохранения единого правового пространства, четкого разграничения полномочий центра и республик, соблюдения ими федеральных законов.

На деятельность Президента России в рамках данной функции важное влияние  оказывает и такая особенность  Российской Федерации, как наличие  в ее составе субъектов разного  вида. И хотя в Конституции закреплен  принцип равноправия субъектов, правовые и фактические различия между ними будут сохраняться  еще долгое время. В связи с  этим Президенту приходится иметь дело с различными видами правовых отношений  с субъектами федерации, использовать различные формы и методы работы. Так, если главы исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения непосредственно подчинены Президенту, а их большая часть назначена  им на должность, то применительно к  президентам (главам исполнительной власти республик) такого непосредственного  подчинения нет, большая часть их избрана на свою должность населением республик.²¹ Специфика взаимоотношений с руководством автономных округов состоит в том, что последние (за исключением Чукотского автономного округа) входят в составе краев, областей, и это необходимо учитывать при решении вопросов социально-экономического и государственно-правового развития.

На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости  и государственной целостности  России влияет и незавершенный характер федеративных преобразований в ней. С этим, в частности, связаны и  различные конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с  нарушением соответствующих конституционных  норм и процедур (например, провозглашение Уральской и Вологодской республик).²² Отсюда вполне оправданно закрепление за Президентом полномочий по использованию согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органами власти субъектов Федерации (ч.1. ст. 85 Конституции).

Закрепляя функцию Президента по охране суверенитета, независимости и государственной  целостности Российской Федерации, основной закон гласит, что она  реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это  означает, что перечень, набор действий главы государства в данной сфере  должен быть основан на конкретных нормах Конституции, в том числе  и прямо закрепляющих его компетенцию.

4. Функция Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Президент Российской Федерации  в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти.

 Стоит отметить, что  разделение и самостоятельность  властей не исключает необходимости  координации их действий, тесного взаимодействия при решении вопросов. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента, как главу государства.

Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и  противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной  власти федерального уровня, так и  в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля.²³

 Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме. Для этого Президент наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначении на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением главы Правительства, Председателя Центробанка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначении Генерального прокурора), и с Председателем Правительства (при назначении и освобождении членов Правительства).

Необходимость подобной же координации  возникает и применительно к  такому важному вопросу, как законодательная  деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и  профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов.²⁴

Функция Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.²⁵

5. Функция Президента РФ по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства

Конституционная функция Президента по определению основных направлений внутренней политики государства вытекает из статуса Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

При этом по Конституции  Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно  Президент, так и федеральные  органы государственной власти в  рамках своей компетенции.²⁶

Принципиальные позиции  главы государства по вопросам внутренней политики государства находят свое выражение в заключениях на проекты  федеральных конституционных законов  и федеральных законов, а также  в письмах об отклонении федеральных  законов.

В рамках, имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий, Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность - путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных  полномочий по определению внутренней политики при главе государства  создан Государственный совет –  постоянно действующий консультативный  орган.

Президенту Российской Федерации  даны широкие права по проведению внешнеполитического курса страны. Именно глава государства во многом определяет позиции России на международной арене. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. Конституционные полномочия главы государства во внешнеполитической области практически реализуются в формате различных текущих мероприятий. В первую очередь речь идет о переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента.

По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент формулирует в ежегодных  Посланиях Федеральному Собранию, в  иных публичных выступлениях.

6. Функция Президента РФ по представлению Российской Федерации внутри страны и на международной арене

Представительские функции Президент  осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство  внутри страны), и эти представители  наделены полномочиями от имени всего  государства. Выступая в сфере международных  отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные  договоры, вступать в международные  организации, назначать послов и  представителей в другие государства. В соответствии с международным  правом он пользуется по протоколу  правом на высшие почести при нанесении  официальных визитов в другие государства. Любые международные  обязательства, взятые на российское государство  должностными лицами без поручения  Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными). ²⁷

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в различных  сферах государственной жизни. Эти  полномочия закреплены в ст. 83 Конституции  Российской Федерации и могут  быть разбиты на следующие основные группы: Президент и Федеральное  Собрание, Президент и Правительство, отношения с субъектами РФ, Президент  и судебная власть, военные полномочия, полномочия по введению чрезвычайного  положения на территории РФ и в  отдельных ее местностях, полномочия в сфере внешней политики, полномочия по решению вопросов гражданства и присуждению наград. Рассмотрим каждую группу полномочий Президента РФ в отдельности.

1. Президент и Федеральное Собрание

Парламент РФ официально существует как единое целое, но реально проявляет  себя в деятельности двух палат –  Совета Федерации и Государственной  думы. И все же у Президента есть полномочия, которые касаются парламента в целом.

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о  положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики государства.²⁸

Постоянное взаимодействие с парламентом  – существенный участок работы Президента. Осуществляя политику государства, Президент вправе реализовывать  право законодательной инициативы, подготавливает и вносит в Государственную  Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны.²⁹