Полномочия президента РФ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. НЕКОТОРЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
ПРЕЗИДЕНТА В СФЕРЕ ВНУТРЕННЕЙ
ПОЛИТИКИ…………………………………………………………
2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА
В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ………………
ЗАКЛЮЧНИЕ………………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Институт президентства
получил распространение во многих
странах. Его введение в РФ открыло
новый этап в развитии российской
государственности, свидетельствует
об огромных переменах, происходящих е
нашей стране, переходе России к
принятым в мире демократическим
системам правления. Учреждение поста
Президента РФ не означает одномоментного
возникновения института
Поэтому тема работы является важной и актуальной. С учетом огромной роли, которую играет Президент РФ, исключительную актуальность приобретает задача детальной правовой регламентации его полномочий. Политическая необходимость должности Президента РФ вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента, обеспечивает устойчивость механизма власти. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития. По этому актуальность темы данного исследования очевидна.
Исследуемая тема нашла достаточно широкое и системное освещение в трудах российских ученых в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, авторами которой являются Баглай М.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Бархатова Е.Ю., Гончаров В.В.
Помимо научной литературы, автор в своем исследовании опирается в первую очередь на основной закон Российской Федерации – Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и другие нормативно – правовые акты.
Объектом исследования данной работы служат полномочия президента РФ в сферах внутренней и внешней политики, предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением полномочий президента РФ.
Цель работы состоит в рассмотрении полномочий президента РФ. Во взаимодействии Президента РФ со всеми ветвями власти РФ.
1. НЕКОТОРЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА В СФЕРЕ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ
Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур.
Институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, огромными полномочиями главы государства, особенно в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, а с другой стороны, особенностями его статуса как главы государства и гаранта российской Конституции. [16, с. 55]
Полномочия Президента РФ
в одних случаях носят
По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной влаcти полномочия Президента в сфере внутренней политики могут быть разбиты на следующие основные группы.
I.Президент и Федеральное Собрание РФ.
Согласно ст. 94 Конституции
РФ Федеральное Собрание - парламент
Российской Федерации - является представительным
и законодательным органом
Полномочия Президента, вытекающие
из различия конституционных функций
главы государства и
Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. Таким образом, назначение выборов этих трех органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимности.
Президент имеет право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в 2/3 голосов каждой палаты – в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов, т.е. права вето, отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент в процессе принятия или одобрения усматривает нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. [13, c. 469]
После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего он должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения.
Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями, которые не обсуждаются в присутствии Президента. Это не означает, что Федеральное Собрание обязано беспрекословно соглашаться с высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе, а именно в разработке законопроектов, использовании права вето, подписании регулируются Положением, утвержденным указом Президента РФ (в редакции от 7 ноября 2005 г.).
Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Государственной Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представительных кандидатур Председателя Правительства (согласно ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение 3 месяцев (согласно ч. 3 ст.117 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы, с тем, чтобы новая Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска.
Государственная Дума не может быть распущена Президентом:
1) в течение года после ее избрания;
2)с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3)в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
4)в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента.
Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального
Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов.
II.Президент и Правительство РФ.
Согласно ст.1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.
Президент в соответствии со ст. 83 п. а Конституции РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации.
В пунктах «а» - «д» статьи 83 Конституции установлены полномочия Президента РФ по отношению к деятельности высшего органа исполнительной власти РФ - Правительства РФ. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент больше контактирует с исполнительной властью. Объем его полномочий по отношению к ней дает основания говорить, что Президент также является еще и главой Правительства. Эта функция выражается, прежде всего, в обширном круге полномочий, дающих право Президенту формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства, а также имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства. [15, c. 87 - 88]
Согласно ст.7 Федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации освобождается
от должности Президентом
1)по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
2)в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.
Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.
По предложению Председателя
Правительства Президент РФ
Президент единолично определяет
и представляет Государственной
Думе кандидатуру на должность Председателя
Центрального Банка РФ и ставит вопрос
перед Думой о его освобождении
от должности. Если же Дума не утверждает
кандидатуру, предложенную Президентом,
то он может назначить свою кандидатуру
исполняющим обязанности
III.Отношения Президента с субъектами РФ.
Полномочия Президента как главы федерального государства прописаны в Конституции РФ достаточно поверхностно, они вытекают, скорее всего, из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ в Федеральном округе. Согласно 1 положению ч.1 Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Согласно ч.2 данного Указа Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Полномочный представитель
непосредственно подчиняется
В соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент РФ вместе с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Такая формулировка означает, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.
Важное значение имеет право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина.
IV. Президент РФ и судебная власть.
В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент РФ не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов.
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Согласно ст.120 Конституции РФ Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Тем не менее, Президент РФ
участвует в формировании органов
судебной власти. Так, согласно ст.128 Конституции
РФ только Президенту предоставлено
право выдвижения кандидатур для
назначения Советом Федерации на
должности судей
V. Военные полномочия Президента РФ.
Федеральным законом «Об обороне» Президенту предоставлено право определения основных направлений военной политики страны.
В военной области полномочия Президента Российской Федерации достаточно широки. Являясь Верховным главнокомандующим, согласно ст.83 Конституции РФ, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ.
Согласно ст.4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации:
1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;
2) утверждает военную доктрину Российской Федерации (военная доктрина определена как совокупность официальных взглядов, установок, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности страны, в ней конкретизируются применительно к военной сфере положения Концепции национальной безопасности страны);
3) осуществляет руководство
Вооруженными Силами
Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения. Указы о введении военного, а также чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации.
Режим военного положения, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами. К настоящему времени такого рода акт принят «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года. В нем конкретно определены цели введения чрезвычайного положения, содержание указа Президента, особенности деятельности Федерального Собрания РФ в этих условиях, срок действия чрезвычайного положения, меры и временные ограничения, принимаемые при этом, содержание особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение и др. В случае введения чрезвычайного положения об этом уведомляются и информируются ООН, Совет Европы, сопредельные государства.
Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» на Президента возложена обязанность объявления общей или частичной мобилизации в случае агрессии или угрозы с незамедлительным сообщением палатам Федерального Собрания. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.
VI. Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. Согласно ст. 89 Конституции РФ таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.
Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.
Президент издает указы об учреждении государственных наград; о награждении ими; вручает награды; образует Службу государственных наград Президента; образует Комиссию по государственным наградам. Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Указом Президента от 30 декабря 1995 г. установлены почетные звания и утверждены Положения о почетных званиях, а распоряжением утверждена Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации.
К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Так, республики, входящие в состав РФ, закрепляют свое гражданство, но поскольку оно даже в таком случае является и гражданством РФ, они не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство. [15, C. 405 - 406]
Президент РФ осуществляет
помилование осужденных за уголовные
преступления. Согласно ст. 176 УК РФ «Осужденный
вправе обратиться к Президенту Российской
Федерации с ходатайством о помиловании.
Ходатайство о помиловании
Комиссии по рассмотрению просьб о помиловании созданы при главах администраций во всех субъектах РФ. Однако их работа носит только подготовительный характер для последующего решения Президентом РФ.
VII. Акты Президента РФ.
Многогранная деятельность Президента осуществляется через правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ являются указы и распоряжения.
Президент для реализации
своих функций и полномочий осуществляет
правотворческую деятельность. Он издает
указы и распоряжения, которые
обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации. Акты
Президента Российской согласно ст. 90
Конституции РФ Федерации не должны
противоречить самой
Издание указов и распоряжений
- основная форма, посредством которой
реализуются конституционные
Акты Президента подлежат обязательному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденциального характера. Официальным является опубликование в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты публикуются в течение 10 дней после их подписания. Указы, распоряжения и законы подписываются собственноручно Президентом; факсимильная печать, т.е. точная копия подписи, используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению главы государства, она хранится у заведующего канцелярией Президента. [15, c. 409]
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что полномочия Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики носят многосторонний характер. Они захватывают все сферы развития как общества в целом, так и государства. Данный перечень можно полномочий Президента РФ можно продолжить, названы только основные его полномочия. По мнению автора, в целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер. Исключительное законодательное право Президента — издавать указы и распоряжения определяет подзаконность его правотворческой деятельности.
2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах.
Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности. В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире.
Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей "Группы восьми" и целого ряда других влиятельных международных и региональных организаций, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями всех регионов мира, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику, Россия оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений.
Кардинальная трансформация
международных отношений, прекращение
идеологической конфронтации и последовательное
преодоление наследия «холодной
войны» и связанных с ней
На современном этапе
традиционные громоздкие военно-политические
союзы уже не могут обеспечить
противодействия всему спектру
современных вызовов и угроз,
являющихся трансграничными по своему
характеру. На смену блоковым подходам
к решению международных
На передний план в качестве
главных факторов влияния государств
на международную политику, наряду
с военной мощью, выдвигаются
экономические, научно-технические, экологические,
демографические и