Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Полномочия президента РФ. 4

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право России»

тема: «Полномочия Президента РФ»

Выполнил:

Студент 2 курса

Очной формы обучения

Перков А.А.

Научный руководитель:

Преподаватель:

Таран О.А.

Дата представления работы

«26» апреля 2008 года

План

Введение...................................................................................................................2

1. Понятие полномочий президента................................................................................................................5

2. Президент и Парламент. Полномочия президента в сфере законодательной власти…………………………………………………………………………......11 3. Президент и Правительство. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.........................................................................................17

Заключение.............................................................................................................24

Введение

Цель данной курсовой работы осветить права и обязанности Президента РФ, а также дать характеристику его правовому положению в России. Эта тема очень актуальна на сегодняшний день, потому что институт Президента в РФ имеет свои плюсы и минусы, которые очень интересно изучать.

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. Институт президентской власти в России был введен 1991 году 24 апреля Федеральным Законом «О Президенте РСФСР», после чего была внесена поправка в конституцию РСФСР 1978 года. В июне 1991 года состоялись выборы Президента России, что являлось само по себе уникальным событием в истории Российского государства в целом, поскольку выборы на должность Президента проводились впервые. На должность первого Президента России был выбран Б.Н.Ельцин.

Часть I ст.80 КРФ устанавливает, что Президент РФ является главой Российской Федерации, как демократического, федеративного, правового государства с республиканской формой правления.

Президент являлся новым государственным институтом, который олицетворял единство многонационального народа, являлся основным гарантом Конституции России и охранял права и свободы человека и гражданина.

Во время референдума 17 марта 1990 года была введена новая должность Президента, что являлось исполнением воли народа России. Теперь, в соответствии с конституцией РСФСР, Президент являлся главой исполнительной власти. Эти положения были связаны с тем, что в России бушевал экономический и политический кризис, была угроза обострения межнациональных отношений.

Различные ученые - государствоведы выделяют различное число групп полномочий Президента. Так, С.А. Авакьян выделяет пять их основных групп:

в части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц;

в части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами;

3.в области внешней политики;

4.в области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильности

общественного порядка в стране;

5. в области обеспечения конституционного статуса личности.

В.Е. Чиркин излагает восемь групповых полномочий:

1. в сфере правового статуса личности 2. связанные с федеративным устройством государств 3. в отношениях с парламентом 4. в отношениях с органами исполнительной власти; 5. в отношениях с органами судебной власти; 6. по урегулированию чрезвычайных положений; 7. в военной сфере; 8. в области внешней политики.

Выделение большего количества групп полномочий Президента или совмещение их в более крупные блоки, т.е. выделение меньшего количества групп - не принципиально. Важно, что бы они охватывали все сферы жизни общества и все сферы государственного управления, в которых Президент может и должен проявлять свои властные полномочия, в целях обозначенных в присяге. Президент осуществляет обширные полномочия и по руководству деятельностью глав администраций краев и областей. По Указу Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов непосредственно подчинены не только Правительству РФ, но и Президенту, именно он назначает и освобождает их от должности.

Изучая институт Президента по нынешней Конституции РФ (глава 4 КРФ), то можно сделать вывод, что Президент РФ призван обеспечивать согласованное регулирование трех ветвей государственной власти: исполнительную, законодательную, судебную. Так же Президент призван охранять Конституцию РФ и права и свободы человека и гражданина. Президент обязан обеспечивать суверенитет государства.

Цель этой курсовой работы - выяснить границы полномочий Президента РФ, определить конституционно-правовые основы взаимоотношений его с разными ветвями власти.

Глава 1. Понятие полномочий президента.

У главы государства, независимо от формы правления, имеются полномочия в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти. Это означает определенные, конституционно закрепленные конкретные права Президента в разных отраслях и ветвях государственной власти. Их можно сгруппировать следующим образом:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве президент назначает дипломатических представителей в зарубежных государствах и в международные организации. В России он при этом должен консультироваться с соответствующими комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.

Президент подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация международных договоров осуществляется в России в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей.

Действуя, как представитель государства, внутри страны президент в федеративных государствах назначает своих представителей в субъекты федерации. В России полномочные представители Президента назначаются в регионы (один субъект Федерации или группа субъектов). В соответствии с Указом Президента от 9 июля 1997 г. они не входят в систему государственных органов субъекта Федерации. Представители Президента обязаны взаимодействовать с органами государственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, но не вправе вмешиваться в деятельность органов субъектов Федерации, издавать решения, обязательные для исполнения. Правда, были факты, когда Президент наделял властными функциями своего представителя в Приморском крае, но в 1998 г. издал указ об изъятии таких полномочий. В 1998 г. издан Указ Президента «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти». Коллегия является совещательным органом при полномочном представителе Президента РФ, в нее входят руководители территориальных органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторые другие.

Российский Президент неоднократно регулировал разногласия между субъектами Федерации и даже разногласия органов внутри субъекта (например, разногласия между органами законодательной и исполнительной власти в Вологодской и Тульской областях), он был инициатором Договора об общественном согласии 1994 г., который собрал более 800 подписей представителей субъектов Федерации, политических партий, органов государства и др. Полномочия, связанные с согласительными процедурами, вытекают из идеи арбитражной власти.

Президент Российской Федерации имеет и другие, более сильные инструменты для воздействия на отклоняющееся поведение субъектов. В соответствии со ст. 78 он вместе с Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации». Следовательно, он вправе пресекать не только грубые формы нарушения правопорядка (организованное неповиновение, мятежи, создание незаконных вооруженных формирований), но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации, принятых в соответствии с ее компетенцией. Это право выражено в общей формулировке, конкретных форм федерального принуждения, например, в виде президентского правления, не предусмотрено. Президент имеет право также приостанавливать акты органов исполнительной власти, субъектов Федерации при нарушении ими Конституции, законов Федерации, международных обязательств и т. д. Таких фактов было довольно много. Как отмечалось, Президент не только приостанавливал, но и отменял акты субъектов Федерации (в частности, президентов субъектов), если они вмешивались в исключительную компетенцию Федерации. Он объявлял такие выговоры избранным губернаторам субъектов Федерации за неудовлетворительную работу по обеспечению законности по конкретным вопросам. В этом случае он действовал как гарант Конституции и законности на всей территории Федерации.

2. В сфере нормотворческой деятельности и полномочия российского Президента в отношении парламента и осуществления последним законодательной власти. Речь идет о законодательной инициативе, о ежегодных посланиях Президента парламенту, о праве вето, о созыве на сессию (заседания), о назначении даты выборов, о праве роспуска и т. д. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указ — это, как правило, акт нормативного характера, распоряжения относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд.

3. Полномочия Президента по отношению к правительству. Назначает Председателя Правительства (с согласия парламента); назначает заместителей председателя Правительства; назначает министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решения об отставке Правительства.

4. Полномочия президента по формированию органов государства и назначению должностных лиц. Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение президентом высших должностных лиц, либо парламент сам их назначает, но кандидатуры предлагает Президент. Только Президенту предоставлено право предлагать Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, предлагать кандидатуру Генерального прокурора. Палата неоднократно отказывала в согласии при назначении на эти должности, Государственная Дума отказывала в согласии для назначения на должность Председателя Центрального банка. Президент также предлагает кандидатуры для назначения на должности в Счетную палату (половина ее состава назначается Государственной Думой, а половина — Советом Федерации). Такой порядок соответствует принципам полупрезидентской республики. Предоставление кандидатур для утверждения только Президентом придает односторонний характер такому органу. Конституционный Суд, разрешающий споры между ветвями власти, включая Президента, должен быть беспристрастным, и это должно находить свое выражение в порядке его формирования.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. В некоторых странах чрезвычайное положение, военное положение может вводиться только особым законом парламента для каждого случая. Такие законы называются чрезвычайными законами, и сама конституция предусматривает, что они могут отступать от требований конституции. Во многих странах, однако, такие меры принимает правительство или президент на основе закона. Так обстоит дело и в России, но предусмотренные федеральные, конституционые законы по вопросам военного и чрезвычайного положения еще не приняты. При введении чрезвычайного положения в некоторых местностях на Юге страны Президент руководствовался прежними законодательными актами.

6. Полномочия в области военной политики. Как главнокомандующий, президент по идее распоряжается всеми вооруженными силами. Президент назначает высший командный состав, присваивает высшие воинские звания. При президенте существует обычно особый орган — Совет безопасности. Это — совещательный, но очень влиятельный орган, председателем которого является сам Президент. В его состав входит сравнительно небольшое количество высших должностных лиц, включая руководителя парламента. По Конституции РФ Президент утверждает военную доктрину государства.

7. Президенту принадлежат полномочия в сфере определения правового статуса личности. В большинстве стран Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование, он награждает орденами, медалями, присваивает воинские звания. Российский Президент не только награждает. Он и сам установил некоторые ордена и медали в 1994 г. Президент — гарант прав и свобод граждан. Аналогичные полномочия присущи и российскому Президенту.

При обсуждении проекта Конституции ни разу не возник вопрос о целесообразности или необходимости существования скрытых полномочий Президента. Между тем такая идея все настойчивее внедряется ее сторонниками в конституционную практику и научные дискуссии. Она провозглашается как некий постулат, непременный атрибут президентской власти. Так, М.В. Баглай утверждает, что «функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции».

Вместе с тем не менее категоричны оппоненты скрытых полномочий, что особенно ярко проявилось в особом мнении ряда судей Конституционного Суда, которые считают, что своим решением по "чеченским указам " Суд открыл дорогу скрытым полномочиям Президента. Официальная позиция Конституционного Суда состоит в том, что при определении границ компетенции Президента в тех случаях, когда Конституция не детализирует, в каком порядке должен действовать Президент при осуществлении мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности и целостности государства, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83—89 Конституции, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

На мой взгляд, отсылка к принципу разделения властей в отношении Президента представляется достаточно привлекательной, но труднореализуемой, так как неясно, какую власть (законодательную, исполнительную или судебную) осуществляет в упомянутых случаях Президент.

Интересны соображения и выводы, высказанные в особых мнениях судей Конституционного Суда. "Действующая Конституция Российской Федерации не предусматривает появления в периоды кризисов исключительных, или скрытых, полномочий главы Российского государства на основе надпозитивного права государственной необходимости" (судья Б.С.Эбзеев). На негативные последствия признания такой практики обратил внимание судья Н.В.Витрук. По его мнению, признание существования "скрытых (подразумеваемых) "полномочий Президента Российской Федерации в условиях действия только что принятой федеральной Конституции и писаных законов, конкретизирующих нормы Конституции, означает неправомерное расширение полномочий Президента как главы государства за счет полномочий федерального парламента и федерального Правительства. Конституционный Суд, признавая существование "скрытых полномочий ", тем самым "творит, создает новые нормы Конституции, что входит в противоречие с его природой и назначением ". Эту позицию, по существу, разделяет В.Д.Зорькин, который также считает, что "Президент прибег к способам и методам, непосредственно не закрепленным Конституцией и законом". Судья Э.М.Аметистов, поддерживая постановление Конституционного Суда по существу рассматриваемого дела, полагает, что разрешение вопроса о конституционности Указа от 9 декабря 1994 года № 2166 вообще неподведомственно Конституционному Суду.

Столь очевидные разногласия убеждают в необходимости всестороннего и по возможности непредвзятого анализа всех доводов "за " и "против ". Нельзя не видеть острую политическую ситуацию, наложившую свой отпечаток на оценку функций и полномочий Президента.

Идея скрытых (подразумеваемых) полномочий, выдвинутая специалистами по зарубежному праву, стала спасительным зонтиком, скрывшим от общественности реальное положение дел с указами Президента. В результате родился прецедент, оправдывающий односторонние, не согласованные с парламентом действия Президента. Наличие экстраординарных обстоятельств не может служить оправданием для главы государства. Конечно, такое решение Суда имеет мало общего с назначением статьи 80 Конституции Российской Федерации, в которой скрытые полномочия не обнаруживаются ни непосредственно в тексте, ни при чтении "между строк ". Фраза "в установленном Конституцией Российской Федерации порядке "означает, по меньшей мере, обязательное согласование решений о фактическом введении чрезвычайного положения с Советом Федерации.

Наиболее слабым аргументом представляется использование статьи 80 Конституции. Статья, посвященная исключительно новому статусу главы государства, трактуется рядом юристов преимущественно с позиции конституционных полномочий Президента. На наш взгляд, неправильно использовать статутные положения о главе государства как основания для полномочий, прямо не предусмотренных Конституцией и федеральными законами. Эта статья содержит лишь характеристику конституционного назначения главы государства, и не более того.

Безосновательны доводы в пользу скрытых полномочий Президента Российской Федерации и по той причине, что у него более чем достаточно открытых, конституционных полномочий для выполнения возложенных функций. Если сравнить их с полномочиями президентов США и Франции, то станет ясно, что у российского Президента они на несколько порядков выше и значительней. В Конституцию Российской Федерации ее создатели включили практически все, что имелось в практике президентства, добавив "для крепости " и право Президента определять основные направления внутренней и внешней политики, быть гарантом Конституции и другие функции, являющиеся вожделенной мечтой всех приверженцев единоличной власти.

Президент России — это глава государства. Однако перечень полномочий Президента России и характер его взаимоотношений с другими должностными лицами и органами власти, позволяют сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется прежде всего в праве Президента России определять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Кроме того, Президент России активно участвует в определении персонального состава Правительства Российской Федерации и организации его работы.

Президент России как должностное лицо, призванное обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, наделен Конституцией Российской Федерации (ст. 85) правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Обращаться в судебные инстанции Президент России может также и в случае, если не достигнуто согласованное решение по спорам как между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органами власти субъектов федерации между собой.

В полупрезидентской республике Президент как бы ставится над ветвями власти, "выносится за скобки", он отнюдь не только исполнитель законов и не главным образом исполнитель. Его исполнительно-распорядительная деятельность дополняется, а иногда и вытесняется арбитражной. Он начинает играть арбитражную роль по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в целом. Президенту, конечно, принадлежат исполнительно-распорядительные полномочия и нередко более весомые, чем в президентской республике. Они осуществляются часто им непосредственно, а нередко через правительство. При президенте создается его собственная администрация помимо администрации правительства. Это отнюдь не орган типа канцелярии, как бывает в парламентарных республиках. Администрация президента (в России этот орган так и называется, во Франции его называют иначе секретариат Елисейского дворца) представляет собой разветвленную и специализированную систему, нередко подменяющую правительство, а в отдельных отношениях играющую и более важную роль в силу личной близости ее руководителей к президенту. Президент активно участвует в законодательстве, более активно, чем в президентской республике, где он иногда не имеет даже права законодательной инициативы, его нормотворческие полномочия расширены: ведь его положение по конституции не ограничено ветвью исполнительной власти, и это дает ему большую свободу маневра. Особенно это относится к постсоциалистическим странам и связано с объективными условиями переломной эпохи: нередко именно президент вынужден заполнять пробелы в законодательстве "медленного" парламента и, конечно, делает это в соответствии со своими взглядами.

В специфических условиях государства переходного периода в полупрезидентских республиках складывается особенная президентская власть. Президентская власть принимает своеобразный характер, она все более "отпочковывается" как особая разновидность государственной власти, занимает арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Одновременно возрастает ее разнообразие, складываются новые государственные формы, в том числе смешанного и гибридного характера, возникают новые государственные институты.

2. Президент и Парламент. Полномочия президента в сфере законодательной власти.

Введение института президентства, избрание первого Президента и принятие новой Конституции Российской Федерации, закрепившей изменившиеся реалии государственного устройства суверенной России и современный механизм разделения властей, обусловили по прошествии нескольких лет необходимость научного осмысления и анализа сложившейся практики и развития взаимоотношений Президента и палат Федерального Собрания.

Накопленный опыт показывает, что недостаточная правовая урегулированность отношений Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания нередко приводит к замедлению законодательного процесса, снижает его эффективность, порождает конфликтные ситуации между главой государства и парламентом, что нередко используется для дестабилизации политической ситуации в стране.

При этом одним из существенных факторов, дестабилизирующих эффективную законодательную деятельность, является отсутствие до настоящего времени четко проработанных, институциализированных и законодательно закрепленных детальных технико-юридических процедур законотворчества на всех его этапах, а также конкретной роли, прав и обязанностей каждого участника этого процесса, не нашедших прямого отражения в нормах Конституции.

Важнейшими участниками процесса законодательной деятельности в Российской Федерации, исходя из положений Конституции и реальной практики их применения, являются прежде всего палаты Федерального Собрания и глава государства Президент РФ.

В этой связи все более актуальной для современного российского государствоведения становится задача теоретико-правового обобщения и анализа накопленного с 1993 г. в практике взаимодействия Президента и Государственной Думы опыта реализации, применения и развития закрепленных Конституцией Российской Федерации основ процедурных правил и механизмов инициирования, рассмотрения и принятия законодательных актов.

Начало демократических преобразований в России в 1990 г., провозглашение в Декларации "О государственном суверенитете РСФСР" принципа разделения властей (пункт 13 Декларации) стало отправной точкой начала государственно-правовой реформы в России. С этого же момента начинается и конфликт между провозглашенным принципом разделения властей и устаревшей, закрепленной в Конституции РСФСР 1978 г. системой единовластия представительных органов власти.

С введением в РСФСР института президента и выборами в июне 1991 г. первого Президента РСФСР, что потребовало соответствующего закрепления на уровне конституционных норм, объективно была заложена основа конституционного кризиса, завершившегося известными московскими событиями сентября октября 1993 г.

Кризис подспудно начался, а точнее был изначально предопределен половинчатостью конституционной реформы 1990-1991 гг., когда в Конституцию РСФСР 1978 г. были искусственно вмонтированы элементы механизма разделения властей и введена должность Президента РСФСР при сохранении неопределенного и неограниченного статуса Съезда народных депутатов как высшего органа государственной власти, имеющего право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Тем самым были заложены и очень скоро обнажились противоречия конституционных норм, не разграничивших четко на тот момент полномочия исполнительной, судебной и законодательной власти в России, являвшейся тогда еще союзной республикой в составе СССР. )

Реально осознавая всю опасность политических последствий неразрешенности названной конституционно-правовой коллизии, Президент России инициировал в начале 1993 г. процесс разработки проекта новой Конституции Российской Федерации.

В рамках работы Конституционного совещания уже к лету того же 1993 г. вопросы и проблемы, касающиеся взаимоотношений и взаимодействия главы государства и парламента, были концептуально решены и сформулированы в тексте проекта новой Конституции Российской Федерации.

Однако в предложенном участниками Конституционного совещания механизме урегулирования взаимоотношений между ветвями власти руководители Верховного Совета, к сожалению, увидели только одно угрозу ограничения всевластия парламента в связи с ликвидацией не свойственных ему исполнительно-распорядительных полномочий в сравнении с вариантом действовавшей тогда Конституции Российской Федерации. В действительности полномочия парламента как законодательного органа в проекте новой Конституции Российской Федерации были существенно расширены. В то же время исполнительная власть получала необходимую самостоятельность, избавляясь от управляюще-распорядительного пресса со стороны законодательной власти.