Полномочия президента РФ в законодательном процессе

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     Полномочия  президента России в законодательном  процессе 

      Содержание 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ: полномочия, место в системе органов власти

1. Основные полномочия Президента РФ
2. Место Президента РФ в системе органов государственной власти

ГЛАВА II. ПРЕЗИДЕНТ РФ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ  ПРОЦЕСС

2.1 Компетенция  и полномочия Президента РФ  в законодательном процессе

2.2 Юридическая  природа правовых актов Президента  РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

      ВВЕДЕНИЕ 

     Наша  работа посвящена изучению роли президента России в законодательном процессе страны.

     Президент РФ в соответствии с конституцией страны, обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур.

       В настоящее время роль Президента  РФ в системе органов государственной  власти чрезвычайно высока, заметна также его роль в законодательном процессе, которая представляет собой исключительное для российского права явление. Этим определяется актуальность нашей работы.

     Цель  нашей работы – раскрытие роли Президента России в законодательном процессе.

     В соответствии с поставленной целью  выделяются следующие задачи работы:

     - рассмотреть роль Президента  Российской Федерации в системе  органов государственной власти  РФ; изучить основные полномочия Президента Российской Федерации;

     - выявить компетенцию и полномочия Президента РФ в законодательном процессе; проанализировать юридическую природу правовых актов Президента;

     Настоящие задачи формируют структуру работы, которая состоит из введения, двух глав (по два параграфа в каждой), заключения, списка использованной литературы.

     При подготовке настоящей работы мы пользовались специальной литературой таких  авторов как В. Адамов, М. Баглай, Г. Виев, Е. Козлова, В. Круглова, В. Любарской, А. Мишарина, В. Таркова и других. Анализ этих трудов позволяет нам сделать вывод о том, что роль президента России в законодательном процессе достаточно хорошо освящена в отечественном праве.

     Кроме того мы пользовались текстами некоторых, важных для контекста нашей работы, нормативных документов Российской Федерации.  

      ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ  РОССИИ: полномочия, место в системе  органов власти 

1. Основные  полномочия Президента РФ

     Для того, чтобы понять роль и место  полномочий президента России в законодательном  процессе, нам представляется необходимым  вначале дать краткий обзор всем, конституционно закрепленным, полномочиям этого должностного лица.

     Итак, основные полномочия Президента РФ можно разделить на несколько основных групп¹:

     - полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность;

     - полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Федерального собрания;

     - полномочия Президента РФ в области внутренней политики;

     - полномочия президента РФ в области обороны и внешней политики;

     - другие полномочия Президента РФ.

     Обозначим основные полномочия Президента согласно действующим нормативным актам  Российской Федерации, к ним относятся²:

     - назначение Председателя правительства РФ (с согласия нижней палаты парламента);

     - право председательствовать на  заседаниях Правительства РФ;

     - право принятия решения об отставке правительства РФ;

     - представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; постановка вопроса об освобождении его с должности;

     - право назначения на должность и освобождение от неё заместителей Председателя Правительства России, а также федеральных министров;

     - представление Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должности судей Высших судов Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации;

     - внесение в Совет Федерации  предложения об освобождении  от должности Генерального прокурора  Российской Федерации;

     - право назначать судей других  федеральных судов;

     - формирование Совета Безопасности;

     - утверждение военной доктрины  Российской Федерации;

     - формирование Администрации Президента РФ;

     - назначение и освобождение полномочных представителей РФ;

     - назначение и освобождение высшего  командования Вооруженных сил  РФ;

     - назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

     - назначение выборы в Государственную Думу;

     - право роспуска Госдумы РФ;

     - право назначения референдума;

     - право внесения законопроект в Государственную Думу;

     - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

     Кроме того действующим законодательством  оговариваются отдельные вопросы, связанные с осуществлением полномочий Президента РФ в сфере внутренней и внешней политики, в сфере обороны, а также другие полномочия Президента РФ³.

     Каждая  из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются им как непосредственно, так и в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами:

     - в правовых формах, посредством издания указов и распоряжений, определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур;

     - разработкой федеральных программ;

     - проведении различного рода организационных мероприятий;

     - встреч с руководителями различных органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий иных общественных объединений и др.⁴.

     Как мы видим, полномочия Президента РФ чрезвычайно широки и охватывают все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур⁵.

     В целом, Конституция предоставила главе  государства все необходимые полномочия для управления государственными делами. В связи с этим фактом, можно говорить об особом месте Президента РФ, в системе органов государственной власти России, которое мы рассмотрим в дальнейшем изложении.  

2. Место Президента РФ в системе органов государственной власти

     Изучим  место Президента РФ в системе  органов государственной власти России.

     Сразу оговоримся, что в Конституции  РФ нет прямого определения характера  государственной власти в России, однако большинство специалистов склоняется к мысли о том, что в России сложилась система президентской республики.

     Отметим здесь, что президентская республика подразумевает четкое разделение двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента. Исходя из того факта, что в руках Президента РФ, в том числе, сосредоточены и некоторые законодательные функции (о чем мы поговорим ниже), Россию иногда называют «суперпрезидентской» республикой⁶.

     В то же время, наверное, нельзя говорить о том, что власть Президента в РФ, никем и ничем не ограничена, напротив – действующее законодательство предусматривает ряд механизмов, которые защищают Российский государственный строй от впадения в различного рода деспотические режимы. В этом контексте важна, уже традиционная для современного российского права теория и практика разделения властей.

     Итак, формулировка статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей⁷ власти.

     Напомним, что в соответствии со статьей 10 Конституции РФ, в России закреплен принцип осуществления государственной власти в России действует на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента⁸.

     Статус  президента РФ как главы государства  проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. В обобщенной форме функции главы  государства сформулированы в ст. 80 Конституции РФ, установившей его  дефиницию как главы государства: Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно⁹.

       Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них – право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной думы, отставки Правительства и многие др.

     Таким образом, подведем основные предварительные  итоги нашего изложения:

     - полномочия Президента Российской  Федерации весьма многочисленны  и закреплены, в основном в  статьях 83 – 90 Конституции России, а также в ряде законодательных  актов, относящихся к деятельности других государственных органов;

     - основные полномочия Президента РФ можно разделить на несколько основных групп: Полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Президента РФ. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции президента в законодательном процессе;

     - дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей;

     - в России закреплен принцип осуществления государственной власти в России действует на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

       Выделение этих ветвей власти  не исключает, а предполагает  наличие такого органа, который  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента.

     Таким образом, мы рассмотрели основные полномочия Президента России в его роль и место в сфере органов государственной власти. Осуществление полномочий Президента РФ предполагает определенную его компетенцию в сфере правотворчества. Эту компетенцию мы рассмотрим в дальнейшем изложении. 

      ГЛАВА II. ПРЕЗИДЕНТ РФ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ  ПРОЦЕСС 

     2.1 Компетенция и полномочия Президента  РФ в законодательном процессе 

     Изучим основные полномочия Президента РФ в законодательном процессе и определим его компетенцию в нем.

     Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Как уже было отмечено выше, Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Разберем подробнее эти права.

     Право законодательной инициативы представляет собой один из весомых рычагов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность – под этим правом подразумевается внесение в Государственную Думу законопроектов.

       Важно отметить, что в отличие  от верховных судов Российской  Федерации, которые наделяются  правом законодательной инициативы  по предметам их ведения, главу  государства Основной закон не  ограничивает¹⁰. Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко¹¹. Для президента характерны законодательные инициативы, прежде всего по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.

     Право вето. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

     К сфере исключительной компетенции  Президента Российской Федерации относится  право роспуска Государственной Думы, предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс, в этом плане это право можно рассматривать в контексте логического продолжения права вето¹².

     Подписание  Президентом принятого Федеральным  Собранием закона – еще одна форма его участия в законодательной деятельности и завершающей стадии законодательного процесса¹³.

     Ежегодное послание Президента России – это  особая разновидность официального политико-правового документа и  относится к актам президента, а значит, может трактоваться как определенные полномочия Президента в законодательном процессе¹⁴.

     В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной  власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер¹⁵.

     Также надо отметить, что юридическая природа указов и распоряжений Конституцией РФ не формализована и потому нуждается в отдельном рассмотрении. Этому рассмотрению будет посвящена следующая часть нашей работы. 

      2.2 Юридическая природа правовых  актов Президента РФ 

     Исключительное  законодательное право Президента — издавать указы и распоряжения. Кроме Президента РФ указы и распоряжения не могут издавать ни один из органов государственной власти.

     Указы и распоряжения Президента - это  властные акты, обязательные для исполнения на всей территории России.

     Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов.

     Часть первая статьи 90 Конституции РФ точно определяет виды актов, издаваемых Президентом страны, в которые облекаются его властные решения. Они могут быть нормативными и индивидуальными.

     К нормативным актам Президента, относятся указы и распоряжения, содержащие правовые нормы - общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

     К индивидуальным актам относятся указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

     Указами главы государства оформляются:

     - решения нормативного характера;

     - решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации;

     - о гражданстве;

     - предоставлении политического убежища;

     - награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, Российской Федерации;

     о помиловании¹⁶.

     Распоряжениями  Президента оформляются, как правило, решения по текущим – кадровым, оперативным, кадровым вопросам, а также по вопросам функционирования Администрации Президента Российской Федерации¹⁷.

     Такое разграничение между указами  и распоряжениями установлено распоряжением  Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп, которым утвержден также «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации». Кроме этого, некоторые вопросы подготовки актов Президента, а также связанные с его правом внесения законодательных инициатив, урегулированы Указом от 10 июня 1994 г. "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации"¹⁸.

     Можно сделать вывод, о том, что в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве¹⁹.

       Исправлять это положение приходится Президенту страны, разумеется, при соблюдении принципа непротиворечия его актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     Таким образом, подведем очередные промежуточные выводы нашей работы:

     - законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Центральное место в этих полномочиях занимают право законодательной инициативы и отлагательного вето;

     - в целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер;

     - исключительное законодательное право Президента — издавать указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента - это властные акты, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

     - издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента;

     - в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. В ряде случаев, законодательный орган, ввиду длительности процесса законотворчества, не успевает регулировать все актуальные проблемы. Это приходится делать Президенту страны. 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Теперь, в соответствии с поставленными  целями и задачами, подведем основные выводы настоящей курсовой работы.

     Основные  полномочия Президента РФ можно разделить  на несколько основных групп: Полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Президента РФ. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции президента в законодательном процессе.

     Формулировка статуса Президента РФ, содержащаяся в конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей. Таким образом, Президент обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Осуществление полномочий Президента РФ предполагает определенную его компетенцию и полномочия в сфере правотворчества.

     Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Центральное место в этих полномочиях занимают право законодательной инициативы и отлагательного вето. В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, направлены на обеспечение осуществления полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер.

     Исключительное  законодательное право Президента — издавать указы и распоряжения, причем они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента.

     В то же время, в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. В ряде случаев, законодательный орган, не успевает регулировать все актуальные для страны проблемы. В этом случае это делает Президент. 

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. – ст. 445.

2. Специальная литература.

1. Адамов В.Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. – 346 с.

2. Алисова Г.А. История государства и права. – М.: Спутник+, 2006. – 230 с.
3. Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 2006. – 340 с.
4. Виев Г.А. Президент Российской Федерации. М.: Право, 2008. – 280 с.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2006. – 420 с.
6. Кашанина Т.В. Основы российского права. – М: Норма, 2006. – 390 с.
7. Кашин Б.В. Российское конституционное право. – М.: Факт, 2007. – 340 с.
8. Круглов В.С. Принцип разделения властей в Российском праве. М.: Гардарика, 2008. – 140 с.
9. Любарская В.П. Законодательные органы Российской Федерации. – М.: ВИРТ, 2007. – 210 с.
10. Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. – 280 с.
11. Смоленский М.Б. Основы права. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 450 с.
12. Тарков В.М. Полномочия Президента РФ. – М.: ВИА, 2009. – 170 с.
13. Яковлев В.П. К вопросу о полномочиях Президента РФ // Российское Право. – 2007. - № 5. – С. 34-39.
14. Ярин Г.О. Российское право. – М.: АРТ-ПРОФ, 2008. – 450 с.