Полномочия Президента Российской Федерации. 2

Юридический Факультет

Кафедра конституционного и  муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Полномочия Президента Российской Федерации»

                                                                         Выполнила студентка 2 курса

4 группы

Научный руководитель

Преподаватель кафедры

Дата защиты «__» ___________20__г.

Оценка                    _______________

Подпись

научного руководителя ___________

Москва 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Президент Российской Федерации

     1.1 Президент государства в современном мире………………………………..……..5

     1.2 Становление института Президента Российской Федерации……………….8

ГЛАВА 2. Функции и полномочия Президента Российской Федерации

     2.1 Функции Президента России……………………………………………..13

     2.2 Полномочия Президента России…………………………………………………………..15

     2.3 Прекращение полномочий Президента РФ……………………….…………………28

Заключение………………………………………………………………………………………………………30

Библиографический список……………………………………………………………………………..33

ВВЕДЕНИЕ

Принятие Конституции  Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса  и противостояния всех ветвей государственной  власти. Построение новой Конституции  РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах  как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления.

Согласно ст. 10 Конституции  государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и  судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает  координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных  Конституцией РФ пределах и формах.

Основная роль по обеспечению  взаимодействия властей возложена  Конституцией на Президента, который  согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти. При этом конституционная  модель президентской республики в  Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким  образом, что путем «сдержек»  и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Полномочия Президента сопрягаются  с полномочиями других федеральных  органов государственной власти, а отношения Президента и органов  законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президент Российской Федерации  не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя  все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.

Политическая необходимость  такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента призван  «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма  власти. Если остальные государственные  структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная  задача президента - олицетворять государство  внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных  взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение  тенденции их развития.

Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных  норм и сложившейся практики. Со времени создания (1991г.) он постоянно  развивается, изменяется и приобретает  новые черты. Многие полномочия и  функции Президента получили необходимую  конкретизацию в текущем федеральном  законодательстве, нормативных указах Президента и решениях конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении  дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении  компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.

Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличие общерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большое политическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенцией главы  государства. Вопрос о пределах и  содержании компетенции Президента РФ важен не только в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но и крайне сложен. Компетенция  Президента РФ закрепляется Конституцией РФ, федеральными законами, конкретизируется указами главы государства.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении полномочий президента РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  частные задачи:

1. рассмотреть место президента  в системе органов Государственной  власти России;

2. рассмотреть полномочия  Президента РФ;

3. рассмотреть взаимодействие  Президента со всеми ветвями  власти.

5. рассмотреть конституционный  статус президента

Объект исследования - полномочия президента РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные  с рассмотрением полномочий президента РФ.

ГЛАВА 1. Президент Российской Федерации

1. Президент государства в современном мире

Прежде всего, для того, чтобы полнее разобраться в сущности нашей темы, обратимся к такой распространенной юридической форме главы государства как Президент.

Институт Президента всегда вызывал интерес и у граждан, и у специалистов. И это неслучайно, ведь именно Президент государства после парламента (общенационального выборного представительного учреждения) является наиболее авторитетным и значимым государственным органом. Именно Президент обладает громадной властью в политической и государственной жизни страны, в которой имеется этот государственный институт.

Рассмотрим специфику  этого института в различных  странах с учетом их экономического развития и социальной стабильности.

В Конституции США однозначно установлено, что исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных  Штатов Америки. Многие исследователи отмечают ведущую роль Президента в системе органов государства, по своему влиянию на государственные дела он, безусловно, доминирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду.

В других странах Запада действуют несколько иные властно-управленческие структуры. Так, Президент ФРГ обладает сравнительно ограниченными полномочиями: представляет Федерацию в международно-правовых отношениях, от имени Федерации заключает  договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов.

Более развернутой и широкой  компетенцией обладает Президент Итальянской  Республики. Согласно Конституции он является главой государства и представляет национальное единство. Назову только самые основные полномочия:

· в законодательной области  участвует в процедуре представления  палатам законопроектов; издает одобренные правительством декреты, обладающие силой  закона; назначает народный референдум и др.;

· в сфере деятельности высших государственных органов  Президент назначает и освобождает  от должности председателя Совета министров; распускает с учетом конституционных  рамок своих полномочий палаты парламента и назначает выборы новых палат;

· назначает в случаях, указанных законом, должностных  лиц государства;

· аккредитует и принимает  дипломатических представителей;

· является командующим вооруженными силами;

· в судебной сфере возглавляет  Высший Совет магистратуры;

· обладает правом помилования  и снижения меры наказания;

· жалует знаки отличия  Республики.

Более сложным, более смешанным  является институт Президента Французской  Республики. «Президенту Республики принадлежит центральное место  в системе государственных органов  Пятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные договоры».¹

Как видно из перечисленных  полномочий Президента Республики, он - высшее должностное лицо государства, его верховный представитель  во всех актах внутриполитической и  международной жизни. Президент  Республики обладает исключительно  широкими полномочиями в сфере руководства  и управления государственными делами. Ему принадлежит право законодательной  инициативы, право досрочного роспуска Национального собрания, а также  определенные полномочия и в судейской  сфере.

Надо заметить, что, по мнению исследователей, современная Франция  принадлежит к числу республики со смешанными формами правления. Ее часто называют полупрезидентской, полупарламентской страной, но самое  главное, что для Франции бесспорно  характерно усиление роли исполнительной власти и ослабление роли парламента.

Итак, как видно из приведенных  примеров, каждой стране свойственны  свои специфические особенности  для характеристики института президента. Конечно, эта закономерность проявляется  и в своеобразии института  Президента Российской Федерации, в  определении его статуса. Тем  более что Российская Федерация  обладает целым рядом особенностей при характеристике состояния и  перспектив функционирования государственности  в целом, отдельных ее институтов и структур. И это обусловлено особенностями социально-экономического и исторического развития России.

Институт президента в  России создан, по существу, впервые, если не считать кратковременного существования  Президента СССР. Особенности института  Президента РФ - политические, организационно-структурные, функциональные и другие - как уже  отмечалось, получили свое отражение  и юридическое закрепление в  Конституции Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года. Так что накоплен более чем  десятилетний опыт создания и деятельности этого важнейшего государственного органа России.

2. Становление института Президента Российской Федерации

«Выбор формы правления  в Российской Федерации не был  единовременным актом. Ему предшествовала серия политических событий начала 1990-х годов: создание института президентства  в СССР, борьба между Б.Н. Ельциным и М.С. Горбачевым, создание института  президентства в России, противостояние между Президентом и парламентом, октябрьские события 1993 года в Москве. Возникновение формы правления  с сильным Президентом было вполне закономерно: скоротечный крах советской  государственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавали  институту президентства характер оплота стабильности».²

Институт Президента РФ был  введен в 1991 году по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 года. В настоящее  время - это принципиально новый  институт при сохранении прежнего названия. В 1991 году граждане РСФСР высказались  за введение института президента, а затем избрали Президента России как высшее должностное лицо и  главу исполнительной власти страны. Такой статус в основе своей воспринимал  модель функций американского президента. Однако с самого начала в отличие от США российский Президент непосредственно не руководил деятельностью Правительства. Сохранение должности Председателя Совета Министров принципиально меняло содержание функции Президента по руководству Правительством. Президент США является главой Правительства, руководит им и отвечает за его деятельность. Институт Председателя Совета Министров РФ давал возможность Президенту РФ дистанцироваться от деятельности российского Правительства. Тем не менее, до принятия Конституции 1993 года Президент РФ юридически был самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции по представительству государства.

«24 сентября 1993 года Президент  РФ издал Указ «О поэтапной реформе  в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, т.е. прекращал деятельность этих органов. А после того, как они  выразили свое несогласие с подобным решением, были насильственным путем  ликвидированы в начале октября 1993 года. Кроме того, Указ Президента назначал выборы в Государственную  Думу Федерального Собрания РФ - палату нового Парламента».³

Конституция РФ 1993 года принципиально  изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место в государственном  механизме. «Президент в России, обладая  реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь  власти, а занимает особое место».⁴

Многоплановая и сложная  природа института Президента, определение  его как главы государства  обусловливают его специфический  конституционно-правовой статус, особенности  его функций и полномочий. Выделим  некоторые наиболее важные черты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти.

Во-первых, Президент и  Правительство в соответствии с  Конституцией РФ (ч.4 ст.78) обеспечивают осуществление полномочий федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ (п.2 ст.80) обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти.

В-третьих, Президент активно  участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.

Порядок выборов Президента РФ определен Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах  Президента Российской Федерации» Президент  РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Он может быть переизбран и на второй срок, но одно и то же лицо не может занимать эту должность  более двух сроков подряд Кандидатом в Президенты РФ может быть гражданин  РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в РФ не менее 10 лет. Правом выдвижения кандидатов обладают как непосредственно  избиратели (не менее 100 избирателей), так  и избирательные объединения  и их блоки, которые могут выдвигать  только одного кандидата. В поддержку  своего кандидата необходимо собрать  не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должно приходиться не более 7% этого  общего числа подписей. Центральная  избирательная комиссия проверяет  правильность сбора подписей и выносит  решение о регистрации кандидата. С момента регистрации кандидат должен на время выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатный общественный транспорт и др.). В случае если зарегистрированными оказываются менее двух кандидатов, Центральная избирательная комиссия откладывает выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования.

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре выборов  более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. абсолютное большинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в голосовании  приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки для голосования, то выборы считаются  несостоявшимися. В том случае, если в первом туре ни один из кандидатов не получил хотя бы половины голосов  плюс один голос, то не позднее чем  через 15 дней после установления итогов выборов проводится повторное голосование  по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Во втором туре избранным  считается тот, кто наберет относительное  большинство голосов по сравнению  с другим кандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого  кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня  объявления Центризбиркомом результатов  выборов. При вступлении в должность  Президент РФ приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции  РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приносится в  торжественной обстановке в присутствии  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Думы и судей  Конституционного Суда РФ. С этого  момента Президент РФ приступает к исполнению своих обязанностей.

ГЛАВА 2. Функции и полномочия Президента Российской Федерации

Самая общая характеристика статуса Президента РФ состоит в том, что, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, он является «главой государства», что более полно и точно отражает положение, место и роль президентской власти в демократической республике, нежели бытовавшие до этого формулы «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Это не означает ни то, что президентская власть как власть главы государства представляет какую-то особую четвертую ветвь власти, ни то, что наличие такой власти представляет собой отказ от принципа разделения властей. Но это означает, что роль президента как главы государства не может быть сведена лишь к роли главы исполнительной власти, хотя особенно тесная и непосредственная связь президентской власти именно с исполнительной ветвью власти совершенно очевидна в любой президентской и полупрезидентской республиках. С одной стороны, президент, его власть как главы государства распространяется в той или иной мере и на область законодательствования, и на область судопроизводства; а с другой -- он призван осуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в одну из трех ветвей государственной власти.

Таким образом, Президент  РФ занимает особое, весьма своеобразное место в системе органов государственной власти страны. Это своеобразие состоит в том, что президентская власть неотделима от трех ветвей власти и в то же время не может быть растворена в них; она выступает гарантом основных государственных и общественных устоев, координатором и арбитром во взаимоотношениях различных ветвей власти и вместе с тем не стоит над ними, не подчиняет их себе.

1. Функции Президента России

Функции Президента связаны  с важнейшими основами жизнедеятельности  государства и общества. Рассмотрим основные функции:

1. Президент - гарант Конституции  Российской Федерации, прав и  свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать  вывод, что он обязан гарантировать  права и свободы каждому и  защищать их всеми доступными ему  средствами.

«Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами  власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции  РФ, он «...обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти»  по защите прав и свобод».⁵

Содержание правозащитной  функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь  уважать и охранять права и  свободы человека и гражданина, соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами, Президент  обязуется постоянно следить  за положением дел в стране с правами  и свободами и своевременно реагировать  на их нарушения. Для этой цели он наделен  разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную  функцию.

Глава российского государства  выступает с законодательной  инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня  в России есть необходимость, чтобы  Президент Российской Федерации, осуществляя  свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

 Президент - гарант  суверенитета Российской Федерации.

Вспомним слова из клятвы Президента: «Клянусь... защищать суверенитет  и независимость, безопасность и  целостность государства, верно  служить народу». Таким образом, именно Президент принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости  и государственной целостности. Для этой цели он наделен особыми  полномочиями на оперативное решение  вопросов (введение военного и чрезвычайного  положения и т.п.).

3. Президент - гарант согласованного  функционирования и взаимодействия  органов государственной власти.

Защищая права и свободы  человека и гражданина, Президент  опирается на всю систему органов  государственной власти. Функции  гаранта прав и свобод человека и  гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу  их компетенции.

4. Президент определяет  основные направления внутренней  и внешней политики государства.

Эти направления политики формируются в соответствии с  Конституцией РФ и федеральными законами и не могут им противоречить. О  том, какую политику будет проводить  Президент, можно узнать еще из его  предвыборной программы. Но жизнь, конечно, корректирует действия Президента, вот  почему Конституция обязывает его  направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых и освещаются основные направления внутренней и  внешней политики страны.

5. Президент представляет  Россию внутри страны и в  международных отношениях.

Президент выполняет представительскую  функцию внутри страны, которая связана  с его деятельностью во взаимоотношениях с субъектами РФ: республиками, краями, областями, городами, автономной областью, автономными округами. Это комплекс сложных и многогранных отношений со своей спецификой. Что касается представительства Президента в международных отношениях, то это чрезвычайно актуальный и ответственный аспект. С этой стороной связан, прежде всего, рост международного влияния и авторитета России.

Итак, рассмотрев все основные функции Президента России можно  сделать вывод, что они характеризуют  его как высшего представителя  государства, связывающего государство  и общество. В систему основных функций Президента входят следующие  направления его деятельности: определение  основных направлений внутренней и  внешней политики, государственное  управление, участие в законодательном  процессе, консолидация общества и  государства, представительство государства.

2. Полномочия Президента России

Наряду с функциями  главы государства Президент  Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства. Именно благодаря полномочиям происходит осуществление статуса и функций  Президента, а важность и многообразие его политических функций определяют сферу обширных президентских полномочий. Одни из них осуществляются на прерогативой основе, а другие - с учетом полномочий и других органов государственной власти в данной области. Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим основным направлениям.

Полномочия Президента России:

1. Полномочия, связанные с его статусом как главы государства:

- принятие мер по охране  суверенитета Российской Федерации,  её независимости и государственной  целостности в установленном  Конституцией России порядке; 

- обеспечение согласованного  функционирования и взаимодействия  органов государственной власти;

- право использования  согласительных процедур для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  России и органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, а также между органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации; 

- определение основных  направлений внутренней и внешней  политики государства; 

- представление Российской  Федерации внутри страны и  в международных отношениях;

2. Полномочия, связанные с взаимодействием с органами исполнительной власти:

- назначение с согласия  Государственной Думы Председателя  Правительства Российской Федерации  (далее по тексту -- Председатель  Правительства России);

- право председательствования  на заседаниях Правительства  Российской Федерации (далее по  тексту -- Правительство России);

- принятие решения об  отставке Правительства России;

- назначение по предложению  Председателя Правительства России  на должность и освобождение  от должности заместителей Председателя  Правительства России, федеральных  министров; 

- право приостановление  действия актов органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в случае противоречия  этих актов Конституции России  и федеральным законам, международным  обязательствам России или нарушения  прав и свобод человека и  гражданина до решения этого  вопроса соответствующим судом; 

3. Полномочия, связанные с взаимодействием с органами судебной власти и прокуратуры:

- представление Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности судей Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации; 

- представление Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должность Генерального прокурора  Российской Федерации, внесение  предложения об освобождении  его от должности; 

- назначение судей других  федеральных судов; 

4. Полномочия, связанные с его статусом как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации:

- формирование и возглавление  Совета Безопасности Российской  Федерации; 

- утверждение военной  доктрины России;

- назначение и освобождение  высшего командования Вооружённых  Сил Российской Федерации; 

- введение на территории  Российской Федерации или в  отдельных её местностях военного  положения в случае агрессии  против Российской Федерации  или непосредственной угрозы  такой агрессии с незамедлительным  сообщением об этом Совету  Федерации и Государственной  Думе;

5. Полномочия в области международных отношений: