Полномочия Совета Федерации и его акты


 



 


Санкт-Петербургский  Университет МВД России

Факультет заочного обучения

 

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право России

Тема: «Полномочия Совета Федерации и его акты»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила слушатель

                  1. учебной группы  

                                                                                     Копышева Юлия

Владимировна

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2010 год

 

 

План

 

 

Введение.

  1. Порядок формирования Совета Федерации.
  2. Полномочия Совета Федерации.
  3. Акты Совета Федерации.

Заключение.

Список  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Согласно ст.95 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый «верхней» палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, то есть всей России.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

Целью данной контрольной работы является изучение порядка формирования Совета Федерации, его полномочий, а также слабых и сильных сторон в деятельности Совета Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Порядок формирования Совета Федерации.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 05.12.1995 № 192-ФЗ  «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»1: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации -- глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности).

«Решение вопроса о порядке формирования Совета Федерации в 1995 г. трудно было назвать удачным. По Конституции РФ Совет Федерации - это постоянно действующий орган, что можно обеспечить при условии, если для его членов исполнение их обязанностей в палате является единственным родом занятий. Но этого не было, так как главы законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ тоже избираются в постоянно действующие органы и к тому же весьма перегружены текущей работой. Получалось, что при этих условиях Совет Федерации объективно не мог стать постоянно действующим органом.»2

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».3 Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».4

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Председателями Совета Федерации были В.Ф. Шумейко (1993-1995 годы), Е.С. Строев (1995-2001 годы). Сегодня эту должность занимает С.М. Миронов.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Заседания Совета Федерации проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

После внесения изменений в Федеральные законы «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» и «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» существенно изменился порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - в настоящее время региональные органы государственной власти не вправе досрочно прекратить полномочия назначенного (избранного) ими члена Совета Федерации по своему усмотрению, соответствующие решения могут быть приняты только по представлению Председателя Совета Федерации (процедура досрочного прекращения полномочий членов верхней палаты парламента такая же, как и процедура их назначения или избрания).

 

2. Полномочия Совета Федерации.

 

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.5

Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты -- постоянно действующие органы палаты. Они создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, другими правовыми актами. Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.

Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии:

- Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

- Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

- Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

- Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

- Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

- Комитет Совета Федерации по бюджету;

- Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

- Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

- Комитет Совета Федерации по международным делам;

- Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

- Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

- Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению;

- Комитет Совета Федерации по образованию и науке;

- Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризму;

- Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;

- Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

- Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;

- Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

- Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;

- Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

- Комиссию Совета Федерации по информационной политике;

- Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

- Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике;

- Комиссия Совета Федерации по культуре;

- Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

- Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества;

- Комиссию Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и  несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и  переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.

По своей структуре Федеральное Собрание РФ состоит из двух равноправных палат -- Государственной Думы и Совета Федерации.  «Хотя официально, в том числе и в Конституции РФ, деления этих палат на нижнюю и верхнюю не проводится, тем не менее, учитывая порядок прохождения законов (сперва в Государственной Думе, а затем -- в Совете Федерации), ряд других обстоятельств и сложившуюся мировую конституционную практику, очень часто Государственная Дума именуется у нас нижней палатой, а Совет Федерации -- верхней палатой.»6

Основными функциями парламента являются:   

* функция представительства;    

* контрольная функция;   

* функция законотворчества. 

В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания, что также свидетельствует о единстве правовой природы законодательного органа России.

Реализация представительской функции Совета Федерации заключается в том, что палата представляет народы Российской Федерации, проживающие на территории всех субъектов РФ, - через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.

Контрольная функция Совета Федерации заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц (речь идет главным образом о контроле за исполнительной властью). Данная функция реализуется, в частности, через такие полномочия, как утверждение Советом Федерации ряда указов Президента РФ; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства, Председателя Центрального Банка, Генерального прокурора и его заместителей, судей высших судебных инстанций, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и др.; отрешение Президента РФ от должности; возможность обращения в суд (включая Конституционный Суд РФ) для преодоления юридических коллизий; парламентский запрос, право задавать вопросы членам Правительства РФ, обращаться в органы публичной власти и к должностным лицам и т. п.

Реализация функций осуществляется посредством конкретных полномочий Совета Федерации, которые закреплены непосредственно в Конституции РФ. «При этом большинство полномочий отражают двойственную природу Совета Федерации как верхней палаты парламента и как «палаты регионов»7. В соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»8 Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности не только Генерального прокурора РФ, но и его заместителей; в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»9 Совет Федерации назначает председателей и заместителей председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»10 Совет Федерации утверждает указы Президента РФ не только о введении военного или чрезвычайного положения, но и о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»11 Совет Федерации и Государственная Дума назначают по пять членов Центральной избирательной комиссии РФ; в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)»12 Совет Федерации и Государственная Дума  назначают по три члена Национального банковского совета.

В любом случае компетенцию Совета Федерации нельзя считать неограниченной, полномочия палат Федерального Собрания устанавливается только законодательно, палаты не вправе принять к рассмотрению любой вопрос по своему усмотрению. Таким образом, Конституция РФ содержит закрытый перечень не всех полномочий палат Федерального Собрания, только исключительных.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".13

Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума.   

Основными стадиями законодательного процесса являются:   

1) внесение законопроекта в Государственную Думу;   

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;    

3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;   

4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ.

Все принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако, верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы, «хотя считается, что и в этом случае имеет место «молчаливое одобрение» принятого Государственной Думой закона».14 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь:   

а) федеральные конституционные законы;    

б) законы о поправках к Конституции РФ;    

в) финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии);   

г) законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ;   

д) законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы РФ.

Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законов Совету Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Процедура рассмотрения закона в Совете Федерации более проста. Здесь нет традиционных чтений, вопрос может не выноситься на рассмотрение палаты. Однако члены Совета Федерации организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах Российской Федерации, при этом поступившие из регионов замечания и предложения могут предопределить отклонение закона Советом Федерации. Постановления Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимается абсолютным большинством от общего числа членов Совета Федерации, федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством - не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

На практике, члены Совета Федерации, работая на постоянной основе, рассматривают абсолютное большинство законов, принятых Государственной Думой.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его.

Как субъект права законодательной инициативы Совет Федерации имеет самые широкие возможности. Прежде всего, сюда относится право внесения в Государственную Думу проектов федеральных и федеральных конституционных законов (которым наделены как Совет Федерации в целом, так и отдельные его члены), а также предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, в том числе - в виде проектов законов Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию (от имени палаты в целом или от группы численностью не менее одной пятой ее членов). Здесь следует также учитывать, что аналогичными правами наделены законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Кроме того, члены Совета Федерации и официальные представители законодательных органов субъектов Российской Федерации могут принимать участие в работе комитетов Государственной Думы  при подготовке законопроектов к рассмотрению этой палатой.

Таким образом, из всех субъектов права законодательной инициативы более одной трети представляют на федеральном уровне интересы субъектов Федерации, причем ни характер, ни статус их законодательной инициативы не ограничен.

3. Акты Совета Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 102 Конституции РФ и ст. 68 Регламента Совета Федерации, по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности палаты, Совет Федерации осуществляет свои полномочия, принимая решения в форме постановлений.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации также вправе выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

Согласно ч.3 ст.102 Конституции РФ и ст. 69 Регламента Совета Федерации, постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Совет Федерации может принять постановление в целом, принять проект за основу, отклонить проект или отложить его обсуждение. В случае принятия проекта за основу, дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по пунктам и (или) частям проекта постановления. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию постановления в целом.

В соответствии со ст. 70 Регламента Совета Федерации каждый проект, вносимый на рассмотрение Совета Федерации, проходит юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации и визируется его должностными лицами.

Акты, принятые Советом Федерации, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете (комиссии) Совета Федерации, ответственном за рассмотрение этого акта, а также должностными лицами Правового управления Аппарата Совета Федерации и направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.

Заключение.

Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации, вытекает из специфики заложенного в этом органе принципа представительства. Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно - правовых решений.

Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение.

Рассматривая вопрос о полномочиях Совета Федерации, можно сделать вывод, что  Совет Федерации наделен «слабыми» полномочиями в отношении всех федеральных законов, включая и законы, подлежащие его обязательному рассмотрению, поскольку вето Совета Федерации на такие законы может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством голосов.

В то же время, Совет Федерации является «сильной» палатой в отношении конституционных законов: его одобрение является обязательным для принятия Федеральным Собранием законов Российской Федерации о внесении поправок к Конституции  Российской Федерации, а также федеральных конституционных законов. Аналогичная ситуация имеет место и при повторном принятии федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации, путем преодоления обеими палатами Федерального Собрания  президентского вето.

 

 

Список литературы:

 

  1. Нормативно-правовые акты
    1. Конституция Российской Федерации: Свод кодексов и законов РФ. Том 1. А-Н. - СПб.: ИД «Весь», 2002. - 960 с.
    2. Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»// Свод кодексов и законов Российской Федерации. Том 2. Н-Я. - СПб.: ИД «Весь», 2002. - 944с.
    3. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»//Российская юстиция. 1995. № 11
    4. Федеральный закон от 05.12.1995 № 192-ФЗ  «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 1995, № 50, ст. 4869
    5. Федеральный закон от  05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 2000, № 32, ст. 3336
    6. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 № 3-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 1999, № 28, ст.3466
    7. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 1995, № 3. Ст.167
    8. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ, 1996, №23. Ст.2750
    9. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 2002, № 24. Ст.2253
    10. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»//Собрание законодательства РФ, 2002, № 28. Ст.2790
    11. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 2002, №7. Ст.635
  2. Книги

2.1.    Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов, - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2002. - 800с.

2.2.    Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В., Конституционное право, учебник для вузов, М.: Юристъ, 2000. - 492с.

2.3.     Некрасов С.И., Конституционное право Российской Федерации, конспект лекций, М.: Юрайт-Издат, 3-е издание, 2009. - 167с.

2.4.    Червонюк В.И., Конституционное право России, М.: Термика, Инфра-М, 2004. -  432 с.

 

 

1 См.: Собрание законодательства РФ, 1995, № 50. Ст. 4869

2 М.В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов, - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2002, с.467

3 См.: Собрание законодательства РФ, 2000, № 32. Ст. 3336

4 См.: Собрание законодательства РФ, 1999, № 28. Ст.3466

5 См.: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 2002, № 7. Ст.635

6 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В., Конституционное право, учебник для вузов, М., Юристъ, 2000, с.266

7 Червонюк В.И., Конституционное право России, М.: Термика, Инфра-М, 2004, с.227

8 См.: Свод кодексов и законов РФ. Том 2. Н-Я. - СПб.: ИД «Весь», 2002.

9 См.: Российская юстиция. 1995. № 11

10 См.: Собрание законодательства РФ, 1996, №23. Ст.2750

11 См.: Собрание законодательства РФ, 2002, № 24. Ст.2253

12 См.: Собрание законодательства РФ, 2002, № 28. Ст.2790

13 См.: Собрание законодательства РФ, 1995, № 3. Ст.167

14 Некрасов С.И., Конституционное право Российской Федерации, конспект лекций, М.: Юрайт-Издат, 3-е издание, 2009, с.67


Полномочия Совета Федерации и его акты