Полномочия таможенных органов в сфере таможенного контроля

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

    Подписание  Республикой Беларусь совместно  с Российской Федерации, Республикой Казахстан Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза вывело сферу таможенного регулирования и соответственно таможенного правоприменения на иной, качественно новый уровень.

    Ориентация  на мировые стандарты осуществления  таможенных процедур изменила концепцию таможенного регулирования в сторону способствования осуществлению внешнеэкономических операций. Однако приоритеты в таможенном регулировании заключаются не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении интересов государств, подписавших Договор о Таможенном Кодексе Таможенного союза.

    Таможенное  регулирование в таможенном союзе  осуществляется в соответствии с  таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза. Таможенное регулирование — это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.

    В силу ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного  союза таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

    Тема  настоящей курсовой работы актуальна, так как с образованием единой таможенной территории между Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Республикой Казахстан требует детального изучение законодательства Таможенного союза, касающегося осуществления таможенного контроля   таможенными органами Таможенного союза.

    Целью настоящей работы является:

    1) изучение правового регулирования порядка осуществления таможенного контроля;

    2) изучение объектов и форм таможенного контроля;

    3) изучение полномочий таможенных органов в сфере таможенного контроля.

    Объектом  изучения настоящей работы является таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами Таможенного союза. Предметом исследования являются правовые нормы, касающиеся осуществления таможенного контроля на территории Таможенного союза.

    При написании настоящей курсовой работы использовались такие методы исследования как анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнения.

    Настоящая курсовая работа состоит из введения, трех, заключения, списка использованных источников.

     ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 

    6 июля 2010 года в связи с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза образовалась единая таможенная территория между Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан

    Таможенный  кодекс Таможенного союза определяет правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

      В силу требований ст. 3 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном регулировании применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза [1].

    Согласно  ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного  союза таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы [1].

      Согласно  ст. 95 Таможенного кодекса Таможенного  союза таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями [1].

     Таможенный  контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

     1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

     2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

     3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

     4) лиц, пересекающих таможенную границу.

     Таможенный  контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

    4 декабря 2009 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах — участниках таможенного союза» [5].

    Соглашение  подписано правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 12 декабря 2008 года в г. Москве в соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденным Межгосударственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав государств 6 октября 2007 года.

    Соглашение  определяет порядок таможенного  оформления и таможенного контроля товаров на единой таможенной территории государств — участников таможенного  союза, на основе которого будут разрабатываться  международные договоры государств — участников таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества.

    Соглашением устанавливается, что товары, находящиеся  на единой таможенной территории, могут  иметь статус товаров таможенного союза или статус товаров не таможенного союза.  При этом определяется, что статус товаров таможенного союза имеют товары, полностью произведенные на единой таможенной территории; ввезенные на единую таможенную территорию, которые приобрели статус товаров таможенного союза в соответствии с международными договорами государств — участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе; изготовленные на единой таможенной территории из товаров, полностью произведенных на единой таможенной территории и (или) ввезенных на единую таможенную территорию, которые приобрели статус товаров таможенного союза в соответствии с международными договорами государств — участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе. При вывозе с единой таможенной территории товары, имеющие статус товаров таможенного союза, утрачивают такой статус.

    Соглашение  предусматривает, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и контролю в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством. В то же время международными договорами государств — участников таможенного союза могут быть определены случаи, когда в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенное оформление не производится и (или) они освобождены от отдельных форм таможенного контроля.  Международными договорами государств — участников таможенного союза, регулирующими таможенные правоотношения в таможенном союзе, определяются упрощенный порядок таможенного оформления товаров и условия его применения, а также формы таможенного контроля и порядок их применения.

    При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, где под риском понимается оцененная таможенными органами вероятность несоблюдения таможенного законодательства.

    Для проведения таможенного контроля Соглашением  предусматривается создание зон  таможенного контроля, взятие проб и (или) образцов товаров, необходимых  для исследования, привлечение экспертов  и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, использование технических средств, перечень и порядок применения которых определяются таможенным законодательством.

    Решением  Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утвержден Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ) [9].

    Пунктом 2 Решения Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств – участников таможенного союза, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, Решением «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза» и иными решениями Комиссии таможенного союза [10].

    Решением  Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» одобрены: Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Кроме того Решением утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

    Решением  Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2010 года вступили в силу: Протокол о предоставлении тарифных льгот, Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией об условиях и механизме применения тарифных квот, а также Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией о едином таможенно-тарифном регулировании.

    В соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, стороны установили режим свободной торговли товарами, единую систему тарифных льгот и преференций в торговле с третьими странами, единый порядок мер нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, единую систему взимания косвенных налогов в торговле, согласованный порядок валютного регулирования во внешнеторговых операциях и т.п [4].

      Таким образом, таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

1. Таможенного кодекса таможенного союза,
2. международных договоров государств-участников,
3. решений Комиссии таможенного союза.

      Вопросы, не урегулированные таможенным законодательством  таможенного союза, решаются в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

      Таможенный кодекс Республики Беларусь, принятый 4 января 2007 года продолжает действовать на территории Республики Беларусь в той части, в которой не противоречит Таможенному кодексу Таможенного союза.

    Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года «О Таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения Таможенного тарифа Республики Беларусь. Закон устанавливает основные методы определения таможенной стоимости товара (по цене сделки с ввозимыми товарами, по цене сделки с идентичными товарами, по цене сделки с однородными товарами, на основе вычитания стоимости, на основе сложения стоимости, резервный метод), регламентирует способы и цели определения страны происхождения товара, устанавливает тарифные льготы [7].

    Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле» определяет правовые основы деятельности государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь в области экспортного контроля и регулирует отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу Республики Беларусь и использованием объектов экспортного контроля [6].

    Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О некоторых  вопросах порядка перемещения отдельных  видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь» утверждены перечни вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь и перечни вещей, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, а также определен порядок вывоза за границу Республики Беларусь культурных ценностей [8].

    Таким образом, правовое регулирование порядка  осуществления таможенного контроля на территории Республики Беларусь осуществляется Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами с участием Республики Беларусь, национальным законодательством Республики Беларусь.

     ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ И ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 

    2.1 Объекты таможенного  контроля 

    В зависимости от того, на что непосредственно  направлена проверочная деятельность таможенных органов, выделяют следующие объекты таможенного контроля:

1. товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу Таможенного союза);
2. документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
3. предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы [12, с.342].

      В силу требований ст. 4 Таможенного кодекса  Таможенного союза товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств-членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществ [3].

      Согласно  ст. 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы [3]. 

     Товары  считаются находящимися под таможенным контролем до:

     1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

     2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза;

     3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза;

     4) обращения в собственность государства-члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

     5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;

      6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

     7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

     Товары, указанные не считаются находящимися под таможенным контролем после  признания таможенными органами факта их уничтожения (безвозвратной  утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством государств-членов таможенного союза.  

     Товары  Таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

     Объектом  таможенного контроля являются также  и документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию. Документы, необходимые для таможенного контроля могут рассматриваться в качестве объектов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора.

     Причем  по назначению документы возможно разделить на несколько видов: 
-документы, необходимые для таможенного оформления и контроля; 
- документы, необходимые для контроля (надзора) [12, с.206].

    Предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, как объект таможенного контроля отражает одну важную его особенность - случаи, непосредственно не связанные с перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.). 

     2.2 Формы таможенного  контроля 

    При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. «Избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов» [1, с.179].

     При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При  этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

     Согласно  ст. 110 Таможенного кодекса Таможенного союза формами таможенного контроля являются:

     1) проверка документов и сведений;

     2) устный опрос;

     3) получение объяснений;

     4) таможенное наблюдение;

     5) таможенный осмотр;

     6) таможенный досмотр;

     7) личный таможенный досмотр;

     8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

     9) таможенный осмотр помещений и территорий;

     10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

     11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним.

      Таможенные  органы проверяют документы и  сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза. «Можно выделить несколько этапов проверки документов и сведений:

а) проверка самих документов на предмет их подлинности  и правильности оформления (проверка формы документа);

б) проверка сведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа)» [11, с.136].

    При реализации данной формы таможенного  контроля таможенные органы не связаны  представленными документами и  сведениями, содержащимися в них, а потому самостоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств. Перечни проверяемых документов и сведений зависят от конкретных таможенных операций и таможенных процедур.

      При совершении таможенных операций в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного  союза должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. В сравнении с предыдущей формой контроля возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленным перемещением через границу товаров (транспортных средств).