Положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Калужский государственный педагогический университет

им. К.Э.Циолковского

Курсовая работа

По теории социальной работы

На тему: «Положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ»

Выполнила:

студентка института социальных отношений

группы СО - 31

Горячева Яна Викторовна

научный руководитель:

Старший преподаватель

Кандидат исторический наук

Новосельский И.В.

Калуга – 2002 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В данной работе будут рассмотрены проблемы беженцев и вынужденных переселенцев.

Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений:

В XX в. мировое сообщество пришло к пониманию необходимости обратить самое серьезное внимание на все возрастающую миграцию населения, вынужденно покидающего места своего постоянного проживания из-за войн, межнациональных конфликтов и подобных причин. В бывшем СССР проблема вынужденной миграции приняла особо острые формы с конца 80-х гг. за несколько лет до распада СССР в связи с обострением межнациональных отношений в ряде союзных республик и республик в составе РСФСР. На территорию Российской Федерации начали прибывать вынужденные мигранты из других союзных республик. Более того, вынужденная миграция началась и в пределах самой Российской Федерации. В последующем, в связи с распадом СССР, вынужденная миграция на территорию Российской Федерации увеличилась из-за обострения внутриполитической обстановки во вновь образовавшихся государствах, а также дискриминационной политики руководства ряда этих государств по отношению к русскому и русскоязычному населению.

Цель данной работы дать всесторонний анализ проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в России на современном этапе.

Для этого были поставлены следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в России

Во-вторых очертить юридическую базу, регламентирующую правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в нашей стране.

Исходя из поставленных задач, работа имеет следующую структуру:

В первой главе речь пойдет о проблемах беженцев и вынужденных переселенцев, в частности будут рассмотрены численность, состав и распределение беженцев и вынужденных переселенцев на территории нашей страны, мероприятия по работе с данным кругом лиц, проблемы нарушения прав и свобод, а также предложения по обеспечению прав и свобод вынужденных переселенцев и беженцев, регламентируемые законодательством РФ.

Во второй главе будут рассмотрены юридические аспекты беженцев и вынужденных переселенцев, в частности речь пойдет о правовом положении вынужденных переселенцев и проблемах реабилитации репрессированных и депортированных народов.

Предметом исследования в работе выступают беженцы и вынужденные переселенцы, различного рода проблемы и препятствия с которыми приходится сталкиваться данным лицам, а также органам в компетенцию которых входит работа с ними.

При написании работы использовались следующие методы исследования: анализ, синтез, обобщение, классификация, систематизация и др.

Глава 1. Вынужденная миграция

1.1 Источники и нормативно-правовая база

Анализ положения с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации проводился на основе нижеследующей правовой базы:

а) Конституция Российской Федерации;

б) Закон Российской Федерации “О беженцах” от 19 февраля 1993 г.;

в) Закон Российской Федерации “О вынужденных переселенцах” от 19 февраля 1993 г.;

г) Закон Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” в редакции от 17 июня 1993 г.;

д) Закон Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” от 25 июня 1993 г.;

е) Указ Президента Российской Федерации “О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики” от 13 декабря 1993 г. 2131;

ж) Указ Президента Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации” от 27 декабря 1993 г. 2299;

з) Соглашение “О создании Содружества Независимых Государств” от 8 декабря 1991 г.;

и) Соглашение “О безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников” от 9 октября 1992 г. (заключили Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан);

к) Соглашение “О помощи беженцам и вынужденным переселенцам” от 24 сентября 1993 г. (заключили Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан);

л) Соглашение “О сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции” от 13 марта 1992 г.;

м) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев “Об обеспечении международной правовой защиты и гуманитарной помощи беженцам и прочим лицам, подпадающим под компетенцию УВКБ” от 6 октября 1992 г.;

н) Международная “Конвенция о статусе беженцев” от 28 июля 1951 г. и “Протокол, касающийся статуса беженцев” от 4 октября 1967 г., о присоединении к которым Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление от 13 ноября 1992 г. 3876-1;

В соответствии с принятыми генеральной Ассамблеей ООН международной Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом 1967 г., касающимся статуса беженцев, (далее — Конвенция) под термином “беженец” понимается “лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений”.

Исходя из терминологии указанной Конвенции, в Российской Федерации к числу беженцев могут быть отнесены только вынужденные мигранты, имевшие преимущественное место жительства за ее пределами уже после обретения Российской Федерацией статуса независимого государства, а также вынужденные мигранты из стран дальнего зарубежья. Остальные перечисленные выше вынужденные мигранты на территории Российской Федерации не подпадают под действие международной Конвенции, так как вынужденная миграция первоначально происходила в пределах единого государства — СССР, а затем — Российской Федерации.

В связи с изложенным при подготовке законодательных актов, определяющих правовое положение вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации оказалось необходимым ввести кроме понятия “беженец” новое в международной практике понятие — “вынужденный переселенец”. Этим понятием охватываются вынужденные мигранты, имеющие российское гражданство независимо от места их постоянного проживания, и лица, не имеющие российского гражданства, но проживающие на территории Российской Федерации. Более того, при подготовке законодательных актов необходимо было учесть не только территориальный, но и исторический фактор, в частности то, что Российская Федерация объявила себя правопреемницей СССР.

В принятых Верховным Советом Российской Федерации 19 февраля 1993 г. и введенных в действие с 20 февраля 1993 г. Законах “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” учтены изложенные выше обстоятельства.

В Законе “О беженцах” термин “беженец” во многом соответствует принятому международной Конвенцией определению понятия “беженец”, но и учитывает реальную ситуацию в Российской Федерации в связи с вынужденной миграцией на ее территорию. В связи с изложенным, Законом “О беженцах” определено, что “беженец” это “прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений”.

Законом “О вынужденных переселенцах” определено, что “вынужденный переселенец” это “гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовым нарушениям общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.

Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, т.е. по основаниям, изложенным в предыдущем абзаце.

Вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший в Российскую Федерацию по обстоятельствам, предусмотренным частью первой настоящей статьи, и приобретший гражданство Российской Федерации, находясь на территории Российской Федерации".

Таким образом, под действие двух указанных законов подпадают все перечисленные выше вынужденные мигранты на территории Российской Федерации.

Все граждане бывшего СССР, которые оказались вынужденными изменить свое прежнее место жительства по основаниям, предусмотренным Законом “О вынужденных переселенцах”, могут получить статус вынужденного переселенца, имея российское гражданство или возможность приобрести его в упрощенном порядке. Однако процедура приобретения российского гражданства не во всех случаях позволяет приобрести его оперативно. Поэтому часть граждан бывшего СССР, не дожидаясь приобретения российского гражданства, получила статус не вынужденного переселенца, а беженца.

По указанной причине в категорию беженцев попадают лица, прибывшие из стран дальнего зарубежья (так называемые конвенционные беженцы), граждане бывшего СССР, не желающие принять российское гражданство, а также граждане бывшего СССР, временно получившие статус беженца, которые намерены приобрести российское гражданство и статус вынужденного переселенца.

Очевидно, что правовое положение последних из числа лиц, входящих в категорию беженцев, должно быть несколько иным по сравнению с правовым положением других беженцев.

1.2. Характеристика вынужденной миграции

На сегодняшний день в Российской Федерации проживают вынужденные мигранты:

а) из стран дальнего зарубежья;

б) из союзных республик, прибывшие на ее территорию еще до распада СССР, т.е. до 8 декабря 1991 г.;

в) из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами после распада СССР, прибывшие на ее территорию еще до введения в действие Закона “О гражданстве Российской Федерации” т.е. до 6 февраля 1992 г.;

г) из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами в результате распада СССР, прибывшие на ее территорию после введения в действие Закона “О гражданстве Российской Федерации” т.е. после 6 февраля 1992 г.;

д) изменившие место жительства в пределах Российской Федерации.

С целью предоставления международной защиты некоторым категориям вынужденных мигрантов-беженцев и изыскания окончательного решения их проблем путем оказания содействия правительствам и, с согласия правительств, частным организациям для облегчения репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций учредила в 1950 г. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ).

Данные по суммарному составу беженцев и вынужденных переселенцев и их расселение по регионам Российской Федерации приводятся на основании сведений, полученных от МВД России, ФМС России, некоторых субъектов федерации и регионального представительства в Российской Федерации Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Следует сразу же отметить, что данные, полученные непосредственно от администрации субъектов федерации, несколько отличаются от данных, полученных из МВД Российской Федерации, не меняя общей картины. Например, Московская миграционная служба сообщает о 12,8 тыс. зарегистиррованных в Москве беженцев из ближнего зарубежья и переселенцев, а МВД Российской Федерации — 16,3 тыс. Поэтому в дальнейшем в основном используются данные МВД Российской Федерации с частичной корректировкой.

В связи с тем, что не определены границы Ингушской Республики и неизвестна численность ее населения. Однако, ввиду массового исхода русского и русскоязычного населения из Чеченской Республики с момента проведения переписи населения 1989 г. общая численность населения в этих республиках вероятно сократилась. Поэтому приведенные данные по Ингушской и Чеченской Республикам весьма ориентировочные.

Населенность Ингушской Республики можно оценить, полагая, что в ней преобладают ингуши и их численность составляет 2/3 от общего числа ингушей по данным переписи населения 1989 г. для Чечено-Ингушской АССР. Определенная таким образом численность населения Ингушской Республики составляет 110 тыс. человек. С учетом этого процентное содержание вынужденных переселенцев в Ингушской Республике из Республики Северная Осетия приближается к 50%.

Средний процент беженцев и вынужденных переселенцев в целом по Российской Федерации составляет 0,474.

Наиболее насыщен беженцами и вынужденными переселенцами Северо-Кавказский регион (Ингушская Республика — около 50,0%, Республика Северная Осетия — 7,538%, Ставропольский край — 3,353%, Краснодарский край — 2,671%, Ростовская область — 0,717%, Республика Дагестан — 0,412% и Карачаево-Черкесская республика — 0,336%), хотя распределение беженцев и вынужденных переселенцев по отдельным субъектам федерации этого региона крайне неравномерно.

Выше среднего по Российской Федерации процент беженцев и вынужденных переселенцев достиг в некоторых областях Центрального региона (Орловская область — 0,637% и Калужская область — 0,546%), Центрально-Черноземного района (Белгородская область — 0,779% и Тамбовская область — 0,802%) и Поволжского региона (Ульяновская область — 0,629 и в республиках Татарстан — 0,474% и Калмыкия — Хальмг Тангч — 0,734%).

На уровне близком к среднему по Российской Федерации находятся Алтайский край — 0,260%, Калининградская область — 0,283%, Новгородская область — 0,368%, Оренбургская область — 0,351%, Саратовская область — 0,401% и Тверская область — 0,353%.

Из числа многочисленных субъектов федерации, в которых процент беженцев и вынужденных переселенцев более чем вдвое меньше среднего по Российской Федерации, следует в первую очередь отметить города Москву — 0,182% и Санкт-Петербург — 0,046%.

Если о беженцах и вынужденных переселенцах из стран ближнего зарубежья имеются достаточно точные данные, то иное положение с данными о беженцах из дальнего или по терминологии ФМС — старого зарубежья. По полученным от ФМС “оценочным данным” на территории Российской Федерации находится более 500 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, которые продолжают прибывать на нашу территорию с нарушениями паспортно-визового режима и фактически бесконтрольно. По тем же данным в Москве и Московской области осело более 180 тысяч человек. Часть из них претендует на получение статуса беженца, однако, по всей видимости, только 2% из них получат такой статус.

Более конкретная информация о претендентах на получение статуса беженца лицами из дальнего зарубежья была предоставлена нам Московским представительством УВКБ, которое ведет их регистрацию.

Значительное расхождение между данными ФМС и УВКБ вполне объяснимо, так как ни ФМС, ни правоохранительные органы в лице МВД Российской Федерации и ее служб на местах практически не в состоянии вести учет находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства из дальнего зарубежья в первую очередь из-за “прозрачности” южных границ Российской Федерации.

Вместе с тем, многие лица иностранного происхождения долго проживающие на территории Российской Федерации достаточно хорошо здесь адаптировались и освоили русский язык. Они, как правило, не собираются регистрироваться в качестве беженцев, да и не являются таковыми. Тем не менее их необоснованно причисляют к беженцам, что усугубляет и без того не всегда доброжелательное отношение к последним.

Естественно, что УВКБ ведет учет лишь тех, кто обращается в его  представительство за помощью. Рост в 1993 г. числа зарегистрированных в нем беженцев связан не столько с увеличением числа беженцев и расширением деятельности УВКБ по их регистрации, но, в первую очередь, с возможностью получения ими от этой организации реальной материальной помощи, возможностью получить жилье и надеждой на выезд при помощи УВКБ в развитые страны.

Глава 2. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в России

2.1. Понятие реабилитация репрессированных и депортированных народов, а также лиц, подвергшихся незаконным политическим репрессиям

За годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам.

Осуждая многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости, Верховный Совет Российской Федерации выразил глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, и принял Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий"

Целью Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.

Согласно статьи 1. данного закона, политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями. Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.¹

Согласно статьи 2.1 данного закона Пострадавшими от политических репрессий признаются:

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения одного или обоих родителей, необоснованно репрессированных по политическим мотивам; дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:

а) осуждены за государственные и иные преступления;

б) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУОГПУ, УНКВД-НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;

в) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;

г) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;

д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;

е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.²

2.2 Порядок реабилитации

Порядок реабилитации указан в ст. 6-10 данного закона

Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий либо по месту жительства заявителя в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры. Срок рассмотрения заявлений о реабилитации не может превышать трех месяцев.³

Решения по делам, принимаются:

а) на осужденных - судами, которыми выносились последние судебные решения. Дела, по которым приговоры, определения, постановления были вынесены упраздненными или расформированными судами, а также военными трибуналами в отношении гражданских лиц, передаются на рассмотрение тех судов, к подсудности которых эти дела отнесены по действующему законодательству. Территориальная подсудность дела определяется по месту вынесения последнего судебного решения;

б) подвергнутых внесудебным репрессиям: в отношении гражданских лиц - Верховными Судами автономных республик, областными, краевыми судами, судами автономных областей, автономных округов, а в отношении военнослужащих - военными трибуналами округов и флотов, на территории которых действовали соответствующие несудебные органы.

Статья 12. данного закона указывает: реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются льготы, выплачиваются компенсации.

Согласно статьи 14. данного закона восстанавливаются в гражданстве Российской Федерации все жители Российской Федерации, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 рублей за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10000 рублей.

Статья 16 указанного закона дает право на ряд льгот, так реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на целый ряд льгот: внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов; бесплатное обеспечение автомобилем класса ЗАЗ-968М при наличии медицинских показаний на мотоколяску, при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля; бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (кроме такси) в пределах административного района проживания; бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов; и другие

Признанные в установленном порядке виновными в преступлениях против правосудия работники органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, прокуратуры, судьи, члены комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек", работники других органов, осуществлявших судебные полномочия, лица, участвовавшие в расследовании и рассмотрении дел о политических репрессиях, несут уголовную ответственность на основании действующего уголовного законодательства. Сведения о лицах, признанных в установленном порядке виновными в фальсификации дел, применении незаконных методов расследования, преступлениях против правосудия, периодически публикуются органами печати.⁴

По проблеме репрессированных народов принят целый ряд законов, в частности опираясь на международные акты, Декларацию Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 года "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав", постановления съездов народных депутатов РСФСР, а также действующее законодательство РСФСР и СССР, закрепляющее равноправие советских народов, и, стремясь к восстановлению исторической справедливости, Верховный Совет РСФСР провозгласил отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов и принял Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-I "О реабилитации репрессированных народов"

Статья 1. данного закона провозглашает реабилитировать все репрессированные народы РСФСР, признав незаконными и преступными репрессивные акты против этих народов.⁵

Согласно статьи 2. данного закона репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например, казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.

Реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально-государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством.

В данном документ законодатель выделил следующие виды реабилитации:

• Территориальная реабилитация (ст.6),

• Политическая реабилитация (ст. 7)

• Социальная реабилитация (ст.10)

• Культурная реабилитация (ст.11).

Рассмотрим данные понятие более подробно.

Территориальная реабилитация репрессированных народов предусматривает осуществление на основе их волеизъявления правовых и организационных мероприятий по восстановлению национально-территориальных границ, существовавших до их антиконституционного насильственного изменения.⁶

Политическая реабилитация репрессированных народов, ранее имевших свои незаконно упраздненные национально-государственные образования, предусматривает восстановление этих образований в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. Политическая реабилитация репрессированных народов, не имевших своих национально-государственных образований, означает их право на свободное национальное развитие, возвращение в места прежнего проживания на территории РСФСР, обеспечение им равных с другими народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод, гарантированных действующим законодательством.

Социальная реабилитация репрессированных народов означает, что гражданам, подвергшимся репрессиям, время их пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) засчитывается в стаж в тройном размере. В связи с этим предусматривается также увеличение размера пенсий по возрасту за каждый год работы с учетом периодов, предусмотренных Законом РСФСР "О пенсионном обеспечении граждан в РСФСР".

Культурная реабилитация репрессированных народов предусматривает осуществление комплекса мероприятий по восстановлению их духовного наследия и удовлетворению культурных потребностей.⁷

2.3 Правовое положение вынужденных переселенцев.

Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"⁸ определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации - и общепризнанными нормами международного права определяет правовой статус вынужденных переселенцев на территории РФ и закрепляет правовые, экономические и социальные гарантии защиты и реализации прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, вынужденных покинуть место своего постоянного жительства.⁹

Вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, имеют право на:

1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются Правительством

2) получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

3) содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на бесплатные проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации;

4) проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, до решения вопроса о признании их вынужденными переселенцами;

5) бесплатные медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.¹⁰

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.

Форма удостоверения вынужденного переселенца и порядок его выдачи определяются Правительством Российской Федерации. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Законом установлен ряд прав вынужденного переселенца. Так вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Законодателем установлены обязанности вынужденных переселенцев, согласно которых вынужденный переселенец обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.¹¹

В данном законе указаны гарантии прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца: вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул. Вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Законодателем также предусмотрена утрата статуса вынужденного переселенца. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца: при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации. Кроме того Федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно:

1) осуждено по вступившему в законную силу приговору за совершение преступления;

2) умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим органом миграционной службы.

Глава 3. Современные проблемы мигрантов.

3.1. Мероприятия по работе
с беженцами и вынужденными переселенцами

Законодательством Российской Федерации предусматривается многоплановая работа, как с лицами, претендующими на получение статуса беженца или вынужденного переселенца, так и с лицами, получившими этот статус. Эта работа ведется по различным направлениям органами государственной власти, органами местного самоуправления, различного рода неправительственными и международными организациями.

В соответствии с Законами “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах” координация деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по проблеме беженцев и вынужденных переселенцев возложена на ФМС России.

В 1992 г. Правительством Российской Федерации была разработана и одобрена республиканская долговременная программа “Миграция”, ориентированная на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья.

По данным ФМС России в соответствии с программой “Миграция” выполнен ряд мероприятий, в том числе:

- разработан и действует правительственный план приема и размещения беженцев и вынужденных переселенцев при их массовом прибытии в условиях чрезвычайных ситуаций. Был организован прием вынужденных мигрантов из Приднестровья (50 тыс. человек), Южной Осетии (30 тыс. человек), из зоны осетино-ингушского конфликта (60 тыс. человек), Абхазии (40 тыс. человек), Таджикистана (105,5 тыс. человек);

- создано 24 центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на 4,5 тыс. человек и в зоне осетино-ингушского конфликта на 14,5 тыс. человек. Образованы и начали действовать центры медико-психологической реабилитации беженцев, подвергшихся насилию в зоне вооруженных конфликтов: “Ватутинки” и “Магри”;

- 207 тыс. особо нуждающимся вынужденным мигрантам выдано единовременное денежное пособие;

- оказывается финансовая помощь в строительстве жилья и социальной инженерной инфраструктуры в 107 компактных поселениях для 50 тыс. человек. Наиболее крупное из них в г. Борисоглебске Воронежской области рассчитано на 22 тыс. вынужденных мигрантов из Таджикистана;

- при финансовой поддержке ФМС ведется строительство жилья для 9,3 тыс. семей (36 тыс. человек), расселяемых некомпактно;

- 12,1 тыс. семей получили долговременную беспроцентную денежную ссуду для приобретения или строительства жилья;

- 15,5 тыс. социально-незащищенных вынужденных мигрантов, которые сами не в состоянии решить проблему обустройства на новом месте, предоставлено жилье или ведется его строительство.

Для регулирования процессов миграции населения на территорию Российской Федерации Правительством Российской Федерации заключен ряд соглашений с правительствами стран ближнего зарубежья, которыми предусматривается, например, возможность беспрепятственного приобретения в собственность занимаемого вынужденным мигрантом жилья в государстве выезда с правом свободного распоряжения жильем и другим имуществом, в том числе и их продажи. Предусматривается перевод денежных средств в государства выезда без уплаты налогов и пошлин и др.

В связи с тем, что этими соглашениями устанавливаются определенные изъятия из действующих законодательств подписавших их государств, они требуют ратификации парламентами, что до настоящего времени сделано не было.

Реальные мероприятия по цивилизованному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев не исчерпываются приведенными выше. Практически в каждом из регионов проводится, хотя и не всегда в необходимом объеме и с должной доброжелательностью, работа по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев. Из положительных примеров следует отметить опыт городских властей Санкт-Петербурга. Не в пример городским властям Москвы, в Санкт-Петербурге принята социальная программа “Оказание помощи беженцам в Санкт-Петербурге” и в черте города строится жилой многоквартирный дом в соответствии с распоряжением мэра города “О строительстве жилого дома для жилищного кооператива при Ассоциации помощи беженцам” от 30 марта 1992 г. 210-р. Правительством г. Москвы (Постановление от 3 августа 1993 г.) создан Центр временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на базе домов 27 и 29 по ул. Матросова Западного административного округа, в который по состоянию на конец февраля с.г. поселено 16 семей.

Для решения многоплановых миграционных проблем, в том числе выходящих за рамки проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, ФМС России совместно с другими заинтересованными организациями разработала Федеральную миграционную программу, которая была одобрена на заседании Президиума Совета Министров — Правительства Российской Федерации 11 ноября 1993 г. (протокол 39 п.3). К сожалению в предложенном Президиуму виде программа не была рассмотрена широкими кругами общественности и, в первую очередь, самими беженцами и вынужденными переселенцами.

Министерством Внутренних Дел Российской Федерации принят упрощенный порядок выезда за границу лиц, не являющихся российскими гражданами и получивших временное убежище на территории Российской Федерации, в соответствии с которым допускается упрощенный порядок выезда по письмам ФМС России (Письмо МВД Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. 1/5146).

Наряду с государственными организациями активную работу по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам в их обустройстве на новом месте жительства ведут общественные и международные организации, из которых отметим следующие.

Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам ведет большую просветительскую работу, привлекая к этой проблеме внимание российских, иностранных и международных организаций.

Российский фонд помощи беженцам “Соотечественники” основные усилия направляет на создание производственных предприятий для беженцев и вынужденных переселенцев. В настоящее время при непосредственном участии фонда или при его содействии создано и функционирует около 700 таких предприятий.

Международная организация по миграции оказывает экспертную и консультативную помощь соответствующим российским государственным организациям, организует семинары с участием представителей государств ближнего зарубежья. К настоящему времени оказана материальная помощь двадцати пяти общинам вынужденных мигрантов (инструменты, станки, минитракторы, грузовые автомашины и др.). В Тамбове и Новгороде начато осуществление пилотных проектов расселения вынужденных мигрантов.

Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев проводит учет беженцев из дальнего зарубежья, оказывает им материальную помощь, финансирует их проживание и питание во временных лагерях, оказывает методическую помощь представителям ФМС России.

3.2 Нарушения прав и свобод вынужденных переселенцев и беженцев

Здесь рассматриваются нарушения прав и свобод официально зарегистрированных вынужденных переселенцев и беженцев или лиц, которые обратились или пытались обратиться в соответствующие службы с заявлением о признании их вынужденными переселенцами или беженцами.

Анализ заявлений, поступающих  от частных лиц и общественных организаций, ведомственных документов, постановлений и распоряжений, издаваемых правительствами Российской Федерации и некоторых субъектов федерации, выявил ряд нарушений Конституции и Законов Российской Федерации, а также международных договоров и соглашений, заключенных Российской Федерацией.

К сожалению, наиболее последовательно нарушает права и свободы человека и гражданина, в первую очередь беженцев и вынужденных переселенцев, правительство столицы Российской Федерации г. Москвы, которое в этом вопросе вольно или невольно является “запевалой” для всей страны.

По необъяснимой логике правительство г. Москвы считает, что этот город заполонили беженцы и вынужденные переселенцы, от которых столица должна избавиться.

Данные, полученные от МВД Российской Федерации (см. табл. 1 и 2), наглядно показывают, что это не соответствует действительности. Процентное расселение вынужденных переселенцев и беженцев в г. Москве (0,182%) в 2,2 раза меньше, чем в целом по стране (0,4155%), во много раз меньше, чем в Белгородской, Воронежской, Калужской, Орловской, Ростовской, Тамбовской областях и республиках Калмыкия — Хальмг Тангч и Татарстан, а также в десятки раз меньше, чем в Краснодарском и Ставропольском краях, в республике Северная Осетия и в Ингушской республике.

Правительство г. Москвы, нарушая законы “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах”, запретило Миграционной службе города регистрировать ходатайства о признании прибывших в город лиц беженцами и вынужденными переселенцами. Например, по данным правозащитного Центра “Мемориал”, беженцы из Абхазии живут в г. Москве нелегально. Заботу о них взяло на себя грузинское землячество, расселяя их по частным квартирам. Эти лица постоянно подвергаются опасности быть выдворенными из столицы в соответствии с распоряжением мэра от 5 ноября 1993 г. 637-РМ как граждане, постоянно проживающие за пределами России (формулировка распоряжения).

Правительство г. Москвы, явившееся инициатором Постановления Совета Министров — Правительства России от 13 октября 1993 г. 1049 “О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев в г. Москве”, изданного “в целях обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. 1580 ”О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве", продолжает незаконно действовать в соответствии с этим постановлением и после отмены режима чрезвычайного положения с 18 октября 1993 г. указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. 1615.

Не вызывает сомнения неправомерность этого Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации с момента его подписания. Однако она становится еще более очевидной в связи с принятием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и вступлением ее в силу.

Такие выводы основываются на том, что рассматриваемым Постановлением в частях 1 — 4 предусматривается переселить лиц, имеющих статус беженцев, из гостиниц и ведомственных общежитий в освобождающиеся военные городки для их временного проживания. Однако, проживающие в гостиницах и ведомственных общежитиях беженцы являются бывшими гражданами СССР и вселились в них не самостоятельно, а были расселены государственными органами власти, в том числе и г. Москвы, для временного проживания до тех пор, пока не будет решен вопрос о их постоянном месте жительства. Поскольку вопрос об их переселении на постоянное место жительства не был решен в течение нескольких лет, то фактически занимаемые беженцами гостиницы и ведомственные общежития стали их постоянным местом жительства. Здесь родились и стали подрастать их дети, ушли из жизни некоторые старики, да и не только они, работоспособные беженцы трудоустроились, дети поступили в учебные заведения, а многие их закончили и т.д. Таким образом, рассматриваемые беженцы стали фактически жителями Российской Федерации и ее столицы. Переселение этих беженцев в пункты временного поселения без их согласия явилось бы не чем иным, как их депортацией в мирное время.

Конституция Российской Федерации безоговорочно защищает права и свободы всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, к числу которых относятся также вынужденные переселенцы и беженцы. В частности отметим только ее следующие статьи:

- статья 62 часть третья:

“Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации”.

- статья 63 часть первая:

“Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами международного права”.

- статья 27 часть первая:

“Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства”.

- статья 40 часть первая:

“Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища”.

Ограничения на применение этих статей содержатся только в двух статьях Конституции:

- статья 55 часть третья:

“Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства”.

- статья 56 часть первая:

“В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия”.

Из приведенных статей Конституции следует особо выделить положения, содержащиеся в части третьей статьи 55, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, части третьей статьи 62, в соответствии с которой возможные ограничения прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются также только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а в условиях чрезвычайного положения (статья 56 часть первая) ограничение прав и свобод возможно, но только при еще более жесткой норме — в соответствии с федеральным конституционным законом.

Таким образом Конституция Российской Федерации не дает права исполнительным органам власти любого уровня ограничивать права и свободы гражданина и человека.

Столь же незаконным, противоречащим международной Конвенции о статусе беженцев и Закону Российской Федерации “О беженцах”, является часть 5 рассматриваемого Постановления, в которой предлагается “Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с ФМС России обеспечить проведение переговоров с зарубежными государствами, с территорий которых прибыли беженцы, о заключении соглашений по вопросам добровольного возвращения данной категории лиц...”.

В соответствии с указанными Конвенцией и Законом решение о возвращении в страну, которую покинул беженец, принимает только он сам и никто не может принудить его к этому. Поэтому предлагаемые переговоры могут явиться лишь ширмой для принудительной депортации беженцев.

В связи с изложенным выше, столь же незаконным является Постановление Правительства г. Москвы от 7 декабря 1993 г. 1122 “О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев, проживающих в гостиницах и ведомственных общежитиях г. Москвы”, принятое после отмены режима чрезвычайного положения в городе Москве во исполнение Постановления Совета Министров — Правительства России от 13 октября 1993 г. 1049.

Помимо незаконности такого постановления, по изложенным выше причинам, незаконным является также предложение, содержащееся в пп.4.1, 6.1 и 7, о перемещении беженцев и вынужденных переселенцев из гостиниц и общежитий в центры временного размещения за пределы Москвы при участии органов ГУВД г. Москвы.

Нагнетание напряженности московскими властями не остается без последствий.

Так из 10 беженцев, умерших в гостинице “Южная”, трое умерло в период с октября 1993 г. по январь 1994 г. (Махмудов М.Н. 52 лет, Айрапетов Г.А. 43 лет, Акопов 63 лет), в гостинице “Останкинская”, корпус 3 из 15 смертей с 1990 г. за последние 3 месяца умерло трое (Каспаров Р.А. 55 лет, Кудайбашев В.Б. 52 лет, Батаханов С.Г. 58 лет). Во всех случаях смерть наступила от сердечных приступов.

В общежитии по адресу ул. Шокальского, 55 совершил попытку самоубийства инвалид Оганесян К.В.

В обращении к Генеральному прокурору Российской Федерации жителей общежития по Каширскому шоссе д.11, в котором живут инвалиды и одинокие матери, говорится, что в случае выселения будет предпринято массовое самоубийство. Даже если этого не случится, достаточно того, что инвалиды ВОВ и старики серьезно думают о самоубийстве.

В качестве отклика на постановление Правительства г. Москвы последовали увольнения с некоторых предприятий жителей гостиниц, выселение из общежития ХОЗУ МПС семей, работающих на строительстве и др.

В целом по Российской Федерации имеют место факты препятствий вступлению в кооперативы, покупке квартир, самостоятельному строительству, трудоустройству, получению мест на общем основании в общежитиях. Более того, неоднократно поступают жалобы в связи с запрещением проживать на законных основаниях в приобретенных беженцами и вынужденными переселенцами квартирах и домах.

Имеют место факты отказа в отдельных регионах страны принимать прибывающих по направлениям ФМС России беженцев и вынужденных переселенцев.

Вопиющим фактом дискриминации вынужденных переселенцев и беженцев является попытка изъятия ранее выделенной земли у переселенческого товарищества “Новосел” в Ферзиковском районе Калужской области. Последние мероприятия местных властей практически могут ликвидировать это товарищество, насчитывающее около 200 переселенцев из Таджикистана. По инициативе местных властей при участии представителя местного отделения миграционной службы арестован счет товарищества, реальна угроза отключения электроэнергии и т.п.

Имеются впечатляющие факты волокиты, вымогательства и прямого противодействия обустройству беженцев и вынужденных переселенцев из Таджикистана в Багратионовском районе Калининградской области.

Все это является грубым нарушением российских законов “О беженцах” и “О вынужденных переселенцах”.

Законами не предусматривается отказ в регистрации ходатайств о признании беженцем или вынужденным переселенцем, если не определено его место жительства, однако, сплошь и рядом такие ходатайства не принимаются и не регистрируются.

В связи с изложенным выше следует отметить, что до настоящего времени продолжает применяться архаичный и дискриминационный, противоречащий статье 27 Конституции Российской Федерации порядок определения места жительства любого гражданина на территории Российской Федерации по его прописке. Принятый в Российской Федерации Закон “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации” и постановление о введении его в действие с 1 октября 1993 г. до настоящего времени не работает из-за отсутствия правил по его применению. По этой причине многие местные власти, ссылаясь на “установленный порядок определения места жительства” не проводят регистрацию вынужденных переселенцев.

Законами не предусматривается произвольное ограничение срока действия статусов беженца и вынужденного переселенца, кроме однозначно оговоренных случаев, так же как не предусматривается периодическая перерегистрация. Тем не менее, в Положении о порядке признания лиц вынужденными переселенцами, зарегистрированном в Министерстве Юстиции Российской Федерации 7 декабря 1993 г., предлагается их ежегодный переучет, а в удостоверении вынужденного переселенца предусмотрены страницы для соответствующих отметок. Эта мера практически означает, во-первых, ограничение срока действия удостоверения, и, во вторых, ущемление прав российских граждан, каковыми являются вынужденные переселенцы.

Указанное выше Положение о порядке признания лиц вынужденными переселенцами содержит ряд неточностей, которые могут быть использованы против интересов личности.

Во-первых, в ходатайстве о признании вынужденным переселенцем и в ряде других документов предусматривается указание национальности, а для детей — национальности их родителей без указания права не делать этого в соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, ходатайство, карточка переучета семьи вынужденного переселенца и опросный лист ребенка содержат исчерпывающие персональные данные, состав которых должен регулироваться законодательством, а доступ к ним должен быть крайне ограничен, что не предусмотрено Положением.

Законами не предусматривается многократное переселение вынужденных переселенцев и беженцев из одного пункта в другой. Тем не менее, такие попытки неоднократно предпринимаются, в том числе и рассмотренным выше Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации.

Законами не предусматривается оплата беженцами и вынужденными переселенцами проживания в пунктах временного поселения, в том числе гостиницах и ведомственных общежитиях. Тем не менее, неоднократно предпринимаются попытки получать с них плату практически по коммерческим ценам. В частности, такая мера предложена в постановлении Правительства г. Москвы от 7 декабря 1993 г. 1122.

Законом “О беженцах” предусматривается обязанность лица для признания его беженцем обратиться с ходатайством по месту своего пребывания в соответствующий орган ФМС России, однако, ввиду недостаточного количества квалифицированных кадров, ФМС России до последнего времени такие ходатайства от лиц из дальнего зарубежья не принимало, передоверив эту работу представительству УВКБ, что является нарушением действующего закона.

Законом “О вынужденных переселенцах” предусмотрено приобретение этого статуса бывшим гражданином СССР, который принял российское гражданство, находясь уже на территории Российской Федерации. Такое право позволяет бывшему гражданину СССР, получившему статус беженца, приняв российское гражданство, получить статус вынужденного переселенца.

Для большинства беженцев, которые не собираются покидать Российскую Федерацию, изменение их статуса на статус вынужденного переселенца совершенно необходимо, так как последний дает гораздо больше прав. Однако Закон “О гражданстве Российской Федерации” в редакции от 17 июня 1993 г. 5206-1 так же, как и “Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации”, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. 2299, не решает проблему приобретения российского гражданства для беженцев, прибывших на территорию Российской Федерации до 6 февраля 1992 г. (ст.18 п."г" Закона, п.6 Указа). Этим самым права граждан бывшего СССР, оказавшихся на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 г. и проживающих на ней, существенно ущемлены по сравнению с правами граждан бывшего СССР, продолжающими жить за пределами Российской Федерации.

Здесь же следует отметить, что установленный Законом “О гражданстве Российской Федерации” срок приобретения российского гражданства в упрощенном порядке регистрации истекает 6 февраля 1995 года и многие граждане бывшего СССР, включая и вынужденных мигрантов, не успеют приобрести российское гражданство.

Не выполняется Указ Президента Российской Федерации “О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики” от 13 декабря 1993 г. 2131.

Перечисленным не исчерпывается перечень нарушений прав и свобод вынужденных переселенцев и беженцев, как действующими документами исполнительной власти, так и при реализации действующих законов и международных соглашений Российской Федерации.

3.3 Предложения по обеспечению прав и свобод вынужденных переселенцев и беженцев

Рассмотренные выше положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, законодательство и международные соглашения Российской Федерации и некоторых субъектов федерации, а также практика их применения позволяют выработать следующие рекомендации по устранению выявленных нарушений прав и свобод беженца и вынужденного переселенца на территории Российской Федерации:

а) Правительству Российской Федерации отменить Постановление Совета Министров — Правительства России от 13 октября 1993г. 1049 “О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев в г. Москве”, кроме пунктов 6 и 7;

б) Правительству г. Москвы объявить утратившими силу Распоряжение мэра г. Москвы от 5 ноября 1993 г. 637-РМ “О введении особого порядка пребывания в городе Москве — столице Российской Федерации, граждан, постоянно проживающих за пределами России” и другие Распоряжения и Постановления органов власти г. Москвы, основанные на Постановлении Совета Министров — Правительства России от 13 октября 1993 г. 1049;

в) Министерству Внутренних Дел Российской Федерации и Министерству Юстиции Российской Федерации в кратчайший срок завершить согласование Правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и представить их на утверждение в Правительство Российской Федерации;

г) Комиссии по гражданству при Президенте Российской Федерации совместно с заинтересованными организациями подготовить проект Указа Президента Российской Федерации о признании всех граждан бывшего СССР, длительное время проживающих на территории Российской Федерации с постоянной пропиской или без таковой, гражданами Российской Федерации при их согласии. В этом же проекте Указа предусмотреть продление срока приобретения российского гражданства в порядке регистрации до 6 февраля 1997 г. Представить проект Указа Президенту Российской Федерации на утверждение;

д) Федеральной миграционной службе России:

- закончить создание региональных отделений ФМС, выведя их из подчинения местным органам власти;

- закончить разработку Положения о порядке признания лиц беженцами;

- привести нормативные документы в соответствие с российским законодательством, международными договорами и соглашениями;

- принять участие вместе с другими заинтересованными организациями, руководством Республики Северная Осетия и Ингушской Республики по реализации Указа Президента Российской Федерации “О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики” от 13 декабря 1993 г. 2131;

- оперативно и действенно реагировать на нарушения прав беженцев и вынужденных переселенцев во всех регионах Российской Федерации и в ее столице;

- учредить еженедельную массовую газету, освещающую проблемы миграции населения, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;

- учесть в своей деятельности другие выявленные недостатки в работе ФМС с беженцами и вынужденными переселенцами;

е) Федеральной миграционной службе России совместно с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации подготовить дополнения и изменения к Закону Российской Федерации “О беженцах”, учитывающие различный правовой статус беженцев из ближнего и дальнего зарубежья;

ж) Министерству финансов Российской Федерации:

- разработать в соответствии с Законом “О вынужденных переселенцах” положение о льготном кредитовании вынужденных переселенцев для жилищного строительства, включая приобретение земельных участков и строительных материалов;

- изыскать возможность резкого увеличения средств, направляемых на финансирование деятельности ФМС России и переселенческих организаций для обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе, на возвратной основе, производственных переселенческих предприятий;

з) Правительству г. Москвы изыскать возможность выделить недостроенные или требующие капитального ремонта здания или земельные участки для строительства жилых зданий для вынужденных переселенцев за счет их средств, средств их спонсоров при финансовой и материальной поддержке правительств г. Москвы и Российской Федерации;

и) Местным органам власти оказывать всяческое содействие в обустройстве на их территориях беженцев и вынужденных переселенцев;

к) Рекомендовать министерствам и ведомствам Российской Федерации и ее субъектов направлять в Комиссию по правам человека законодательные акты, инструкции и положения, касающиеся прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Заключение

В работе были рассмотрены проблемы беженцев и вынужденных переселенцев. По итогам проведенного исследования необходимо сделать ряд выводов:

в Российской Федерации проживают вынужденные мигранты:

а) из стран дальнего зарубежья;

б) из союзных республик, прибывшие на ее территорию еще до распада СССР, т.е. до 8 декабря 1991 г.;

в) из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами после распада СССР, прибывшие на ее территорию еще до введения в действие Закона “О гражданстве Российской Федерации” т.е. до 6 февраля 1992 г.;

г) из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами в результате распада СССР, прибывшие на ее территорию после введения в действие Закона “О гражданстве Российской Федерации” т.е. после 6 февраля 1992 г.;

д) изменившие место жительства в пределах Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусматривается многоплановая работа, как с лицами, претендующими на получение статуса беженца или вынужденного переселенца, так и с лицами, получившими этот статус. Эта работа ведется по различным направлениям органами государственной власти, органами местного самоуправления, различного рода неправительственными и международными организациями.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа 2001 г.)

3. Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г.)

4. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-I "О реабилитации репрессированных народов" (с изм. и доп. от 1 июля 1993 г.)

5. Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 12, ст. 427)

6. Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г.)

7. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. N 40-ФЗ "О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам"

Литература

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 1998. – 752 с.

9. Государственное право Российской Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид литература , 1996. – 584 с.

10. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. – М.: Закон и правопорядок, 1997. - 208 с.

11. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 1998. – 520 с.

12. Конституционное право России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: Новый Юрист, 1997. – 288 с.

13. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Окунькова Л.А. М.: Юрид литература, 1997. - 423с.

14. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Юрист, 1996. – 278с.