Положение государственной тайны на современном этапе в Российской Федерации и ее общественно-личностные функции

Содержание

Введение

Глава 1.  Основы государственной тайны

1.1 Понятие  государственной тайны

1.2 История  становления организации защиты  государственной тайны

1.3 Органы  защиты государственной тайны

1.4 Оформление  допуска к государственной тайне

Глава 2. Положение  государственной тайны на современном  этапе в Российской Федерации и ее общественно-личностные функции

2.1 Государственная  тайна как функция государства  по отношению к обществу и  личности

2.2 Понятие  государственной тайны по законодательству  государств-участников СНГ и закреплении  полномочий органов национальной  безопасности по ее защите

2.3 Защита  государственной тайны в Российской  Федерации на современном этапе  ее развития

Заключение

Список использованных источников информации

Введение

Каждый наделен правом на информацию, правом не только знать, быть информированным, но и правом распространения  этой информации. В эпоху торжества  демократических ценностей, развития демократических правовых институтов, признания важности и необходимости  соблюдения сформировавшихся международных  стандартов прав человека, такое право  не могло не быть закрепленным и  в основополагающем акте российского  законодательства - Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме  в декабре 1993 года

Информация, ценность обладания  которой в условиях бурного и  непрерывного развития процессов информатизации, пронизывающих все возможные  сферы человеческой жизнедеятельности, так же непрерывно возрастает, становится предметом не только быта, повседневной жизни. Сведения, составляющие её, вполне могут стать и предметом гражданского оборота, как то купля - продажа, повлиять на принятие тех или иных решений (часто в виде слухов). Иными словами ее содержанием могут стать как обыденные вещи, так и важные стороны нашей жизни.

В первую очередь здесь  может идти речь о жизненно важных интересах, (такой термин можно встретить  в некоторых правовых актах) общества, личности и государства. Безопасность, определяемая официально как состояние  защищенности этих интересов, во избежание  нанесения им ущерба в результате распространения. Особую актуальность в этом случае приобретают возможные  способы воздействия на общественные отношения, регламентирования их, объединяемые обычно под понятие государственная  тайна. Суверенитет России, необходимость  обеспечения ее обороны и безопасности, диктует необходимость ограничения  такого права. Обладание информацией, ставящей под угрозу интересы безопасности государства, так называемыми сведениями, составляющими государственную  тайну, должно быть сопряжено с выполнением  требования о ее сохранности и  распространении среди ограниченного  круга лиц, что во многом основано на доверии к ним.

Опосредуя эти отношения, с помощью специально создаваемого законодательства, государство в  лице его чиновников стремится обеспечить баланс интересов общества, государства  и отдельного гражданина (человека) на профессиональной основе, т.е. с учетом в первую очередь мнения специалистов, общественности.

Актуальность контрольной  работы выражается в малоизученности данной проблематики сторонними авторами в сфере политологии, социологии и иных дисциплин. Данная проблема рассматривалась, прежде всего, в сфере нормативно-правового регулирования, не затрагивая ее общественно-личностный подтекст. Поэтому, одной из причин все большей актуализации данной проблемы является возможность ее рассмотрения с другой точки зрения.

Еще одной причиной высокой  актуальности является необходимость  модернизации нормативно-правового  регулирования данного вопроса  для повышения эффективности  защиты информации, составляющей государственную  тайну, в виду возможности нанесения  непоправимого ущерба Российской Федерации  в случаи ее разглашения.

Цель работы - рассмотреть  понятие о государственной тайне, историю становления и процедуру  ее защиты.

Задачи работы:

)изучить понятие государственной  тайны;

2)рассмотреть историю  организации защиты государственной  тайны;

)определить органы защиты  государственной тайны;

)проанализировать способ  оформления допуска к государственной  тайне;

)рассмотреть государственную  тайну как функцию государства  по отношению к обществу и  личности;

)изучить понятие государственной  тайны по законодательству государств-участников  СНГ и закреплении полномочий  органов национальной безопасности  по ее защите;

)проанализировать защиту  государственной тайны в Российской  Федерации на современном этапе  ее развития.

Объект работы - государственная  тайна.

Предмет исследования - понятие, история становления, органы защиты, оформление допуска, функция и защита государственной тайны.

 Глава1.Теоретико-методологические основы государственной тайны

1.1 Понятие  государственной тайны

Отнесение информации к государственной  тайне осуществляется в соответствии с Федеральным Законом "О государственной  тайне": "Государственная тайна - защищаемые государством сведения в  области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может  нести ущерб безопасности РФ" [4, cт.2].

В ст.5 ФЗ "О государственной  тайне" изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной  тайне, которые подразделяются на четыре основные группы [4]:

) сведения в военной  области:

) сведения в области  экономики, науки и техники:

) сведения в области  внешней политики и экономики:

) сведения в области  разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности.

Основным критерием отнесения  сведений к государственной тайне  является необходимость обеспечения  обороны безопасности государства  и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Данный Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых  может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального Закона "О государственной тайне" установлено три степени секретности  сведений, составляющих государственную  тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей  указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно" [4].

Основным критерием при  отнесении сведений к тому или  иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который  может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения  указанных сведений.

Сведениям, которые составляют государственную тайну и требуют  наибольшую защиту, присваивается гриф "особой важности"; требующим меньшую  степень защиты - "совершенно секретно", затем "секретно".

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности  утверждены Постановлением Правительства  РФ [7].

Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений, а его структура - учитывать  ведомственную или отраслевую специфику.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени  тяжести ущерба, который может  быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими  документами, которые утверждаются руководителями органов государственной  власти, наделённые полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей [7].

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей [7].

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Таким образом, отнесение  сведений, составляющих государственную  тайну, к той или иной степени  секретности зависит от того, в  насколько широкой сфере может  быть причинен ущерб безопасности государства [7].

1.2 История  становления организации защиты  государственной тайны

Почин в деле защиты государственной  тайны и уголовно-карательные  меры за преступления связанные с  разглашением, передачей или утерей важных государственных документов и секретов, шпионство (шпионаж) и  прочие действия наносящие вред государству, принадлежит Германии, примеру которой  последовали Австро-Венгрия, Франция, Италия и Россия. Германское Уложение 1871 года предусматривало, под угрозой  каторжной тюрьмы (каторги), сообщение  иностранному правительству или  разглашение планов укреплений или  документов, актов и сведений, сохранность  которых было необходимо соблюдать  в тайне от враждебных государств. Арестом или денежным штрафом наказывался тот, кто, без особого разрешения снимал планы или рисунки укреплений или отдельных крепостных сооружений.

К преступным действиям относились также:

-сбор сведений о распоряжениях  или предметах, касающихся военной  силы или обороны страны, с  намерением сообщить их иностранному  правительству;

-разглашение в печати  сведений о положении, движении, силах и операциях армии и  т.п., если было издано запрещение  о разглашении такого рода  или если виновный мог предвидеть, что это может причинить вред  интересам государства [13, 45].

Свод законов Российской империи (изд.1832 и 1842 г.) запрещал должностным  лицам разглашать государственные  тайны, под страхом смертной казни  или каторги. Уложение о наказаниях 1885 года предусматривало:

а)открытие российским подданным какой-либо государственной тайны иностранным подданным, даже не враждебных к России государств, а также сообщение им планов российских крепостей и других укрепленных сооружений, гаваней, портов, арсеналов или опубликование этих планов без разрешения правительства наказывалось по ст.256 - поселение в отдаленнейших местах Сибири;

б)открытие чиновником государственной тайны иностранным правительствам, с намерением - тоже наказание или без намерения - по неосторожности наказывалось по ст.425 - увольнение со службы и тюремное заключение в крепость [13, 55].

Уложение предусматривает  наказание за шпионаж и неосторожное открытие должностным лицом тайны, касающейся безопасности России. Шпионаж  делился на шпионаж и приготовление  к шпионажу. Виновным в шпионаже (ст.256) мог быть признан как русский  подданный, служащий или не служащий, так и иностранный подданный. Объектом посягательства являлись планы, рисунки, документы и все сведения, касающиеся безопасности России, переданные, разглашенные или опубликованные умышленно  или по неосторожности. Наказание  оставалось прежним, но если виновный нарушал свои служебные обязанности  или объявленное ему запрещение (подписку), то он подвергался наказанию - каторга до 8 лет. Приготовления  к шпионажу определены как:

)самовольная съемка или  составление рисунка или описание  российского укрепления или местности  его окружающей и т.д.;

2)добывание планов, рисунков, документов или их копий хранящихся  в тайне, с целью сообщения  их не враждебной державе;

)снятие копий с планов, рисунков или документов и  собирание сведений или изложение  их письменно, с целью передачи  их не враждебной державе;

)проникновение обманным  путем в российские укрепления  или военные порты и т.д. [13? 57]

За эти преступления закон  предусматривает следующие наказания: за первое и второе - тюремное заключение; за третье из упомянутых преступлений, а также если они совершены с целью передачи не вражеской иностранной державе - исправительными наказаниями (ст.31 или 33 Уложения); за четвертое наказанием по ст.33 Уложения.

В случае, когда должностное  лицо допустило, вследствие небрежности, исчезновение важных (тайных) документов законом было предусмотрено (ст.425 Уложения) - тюремное заключение в крепости.20 апреля 1892 года начал действовать  закон, который давал полномочия министру юстиции, по соглашению с военным  министром или управляющим морским  министерством, лиц гражданских  ведомств (за преступления указанные  в ст.256 Уложения) судить военным  судом.

До социалистической революции  серьезных изменений в деле организации  защиты государственной тайны не происходило, да и не до этого было. Слишком много проблем политических - внутригосударственных.

Молодой Советской республике пришлось разработать и создать  эффективную систему защиты государственной  тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и  в наши дни. Ее основные принципы и  структура были сформированы в 20 - 30 годы. Затем, только редактировались  и дополнялись руководящие документы  и менялись названия органов защиты информации.

Первым шагом в создание централизованной системы защиты государственной  тайны можно назвать организацию  органов контрразведки. Об эффективности  их работы написано достаточно много. Была введена система паспортного  контроля для упорядочения процесса въезда и выезда на территорию Советской  республики. В частности, в ноябре 1917 был утверждены декретом СНК Правила въезда и выезда из России. А 24 апреля 1919 года был издан декрет СНК О порядке выдачи заграничных паспортов. Правда, эффективность этих мер в тот период была не высокой. Почти любой желающий мог оформить себе фальшивые или поддельные документы.

В 1920 году НКВД, согласно Постановлению  Совета труда и обороны от 18 августа 1920 года было предоставлено исключительное право, определять порядок въезда и  выезда в отдельные местности. Таким  образом, впервые в истории России, было введено понятие территории или района особого режима. Значительно позднее эти районы и территории трансформируются в закрытые" города.

В конце 20 годов была проведена  унификация состава секретных органов  и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов  учреждений и организаций. В центральных  аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС созданы секретные отделы, в остальных  наркоматах - секретные части, а в  главках, управлениях и отделах  секретные части и секретные  отделения соответственно. Номенклатура должностей секретных органов включала: заведующий, инструкторы, секретари (помощники секретарей), корреспонденты, старшие машинистки (машинистки), помощники секретарей, архивариусы. Структура секретных органов предусматривала: секретное делопроизводство, машбюро, чертежное бюро, стенографическое бюро, группа контроля, группа по учетно-распределительной работе, бюро пропусков и справок. Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ. Службы защиты информации назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопроизводства, шифровальные отделы и т.д.

До 1921 года особо не предпринимались  попытки упорядочить порядок  обработки и хранения документов, содержащих государственную тайну. Только, в изданном Управлением Военно-учебных  заведений Западного фронта в 1921 году учебном пособие Военная тайна" рассматривались не только простейшие методы организации секретного делопроизводства, но и перечень сведений, которые могли являться военной тайной. Автор учебного пособия, бывший офицер военной разведки царской армии Н.Е. Какурин, пытался, таким образом, решить проблему с защитой военной тайны в действующей Красной армии.

Одновременно с этой книгой, 13 октября 1921 года Декретом СНК был  утвержден Перечень сведений составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на две группы: военного и экономического характера.

Еще одним важным мероприятиям было создание 5 мая 1921 года 8 спецотдела при ВЧК. С 6 февраля 1922 года будет  называться просто спецотдел при  ГПУ - ОГПУ - ГУ ГБ НКВД СССР. Первое отделение  этого спецотдела занималось наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны. Именно спецотдел являлся головной организацией, координирующий все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны.

Первая попытка навести  порядок в сфере обработки  и хранения секретных документов, была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда  Секретариат ЦК РКП (б) принял постановление О порядке хранения и движения секретных документов. В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей.

В том же году Оргбюро  ЦК РКП приняло постановление О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП (б). Аналогичный документ был издан и в Красной Армии. Приказ РВСР № 2011 определял порядок обращения с совершенно секретной корреспонденцией. Правда, в изданном в 1924 году учебном пособие Техника штабной службы. Оперативная служба войсковых штабов (в военное время) , предназначенном для слушателей военной академии, вновь, как и три года назад, автор посветил целый раздел вопросам секретного делопроизводства.

Постановление Политбюро ЦК РКП (б) от 11 января 1923 о создание при ГПУ специального межведомственного бюро по дезинформации (Дезинформбюро) в составе представителей от ГПУ, ЦК РКП (б), НКИД, РВС, РУ Штаба РККА. Основными задачами бюро были: учет поступающих в ГПУ и РазведУпр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России; учет и характеристика сведений интересующих противника; выявление степени осведомленности противника о нас; составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику; снабжение противника вышеуказанными материалами и документами производить через соответствующие органы ГПУ и РазведУпра".

Тем самым была заложена многолетняя практика многочисленных эффективных операций по дезинформации  противника. Кроме этого, информация об уровне осведомленности противника позволял органам контрразведки  оперативно выявлять факты утечки секретной  информации и нейтрализовывать агентов противника [13, 62].

Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый открытый Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной. Все сведения были разделены на три группы: сведения военного характера, сведенья экономического характера и сведения иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению. Перечень имел ряд недостатков. Поэтому, через два месяца, спецотдел при ОГПУ издал секретныйПеречень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащий оглашению переписки. В данном перечне были учтены все недостатки предыдущего перечня. Изменилась и сама структура Перечня. Теперь все сведения были разделены на четыре категории: вопросы военного характера, вопросы финансово экономического характера, вопросы политического (в том числе партийного) характера, вопросы общего характера.

В 1926 году был принят ряд  общесоюзных инструкций, которые  регламентировали отдельные вопросы  организации и ведения секретного делопроизводства:

-"Инструкция по ведению  секретного и шифровального делопроизводства";

-"Инструкция местным  органам ОГПУ по наблюдению  за постановкой секретного и  мобилизационного делопроизводства";

-"Инструкция по ведению  архивного делопроизводства и  сдаче дел в органы Центрархива";

-"Инструкция о порядке  заготовления и конвертования корреспонденции, пересылаемой дипломатической почтой".

-Инструкция о порядке  стенографии на секретных совещаниях  и заседаниях.

-Инструкция о порядке  ведения и хранения секретной  переписки" [13, 71].

Правда, эти инструкции действовали  недолго. В 1928 было принято решение  о том, что необходимо разделить  секретное делопроизводство и шифровальное делопроизводство.

А в 1929 году была принята  новая "Инструкция местным органам  ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций". Тем  самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.

В то же время предпринимаемые  мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной  защиты государственных секретов. Советской  республике пришлось разработать и  создать эффективную систему  защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20 - 30 годы. Затем, только редактировались  руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.

Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной  тайны работала в 60 - 80 годы, так эффективны и оптимальны были принципы, заложенные еще в 20 годы.

В Советском Союзе имела  место административно-правовая система  защиты государственных тайн. При  этом существовало фактически две системы  тайны: государственная и партийная. Традиционно существовавшие в нашей  стране стереотипы примата власти над  правом обусловили долгие годы существовавшую политико-правовую ситуацию, когда  секретность выступала в качестве социального института, возвышавшегося над многими социальными институтами. Проблема определения государственной  тайны решалась не на уровне закона, а на уровне правительственных постановлений. Засекречиваемые сведения подразделялись на государственную и служебную (военную) тайну. В целях предотвращения разглашения государственных тайн в печати имела место цензура  всех готовящихся публикаций, существовали специальные перечни сведений, несанкционированных  к открытому опубликованию. Такие  сведения могли публиковаться только в материалах и изданиях "Для  служебного пользования".

Презумпция государственной  секретности порождала ситуацию, при которой бремя доказательства нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо новые данные или снять гриф секретности. Имевшее место, определенное отчуждение института секретности от общества приводило к тому, что результаты функционирования этого института  не только не ставились публично, но и не подвергались серьезному критическому анализу.

Незнание широкой общественностью  организационно-правовых основ, общих  и конкретных целей, юридических  и административно-технических средств  защиты секретов порождало мифы и  искаженные представления об этой области  государственной деятельности. Когда  же в период перестройки в бывшем советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового  регулирования режима секретности  и осведомленности граждан о  режимно-секретной деятельности государства встали достаточно остро. Их нерешительность повлекла болезненные реакции общества и, как следствие, неадекватное эмоционально-психологическое реагирование на усилие государства по обеспечению сохранности государственной тайны.

Вопрос о необходимости  правового регулирования информационных отношений и режима секретности  впервые гласно в бывшем СССР был  поднят в 1988 году. В журнале "Коммунист" появилась статья "От культа секретности к информационной культуре". Ее автору, В.А. Рубанову, принадлежит тезис о том, что информационная безопасность, состояние зашиты и использования информационных ресурсов - показатель информационной культуры общества. Последовавшее затем обсуждение проблем правового регулирования информационных отношений высветило многие проблемы часть из которых, и сегодня, еще не нашла своего адекватного разрешения. Начало пробиваться в общественное сознание понимание того, что должна существовать экономическая зависимость, а не методы административного нажима между "заказчиками секретности" - государственными органами и обеспечивающими сохранность секретов предприятиями.

Концептуальные аспекты  правового регулирования информационных отношений и защиты информации в  стране, рабочие версии ряда законопроектов обсуждались на проходившей в  декабре 1990 года в городе 06нинске первой и единственной в СССР научно-практической конференции "Безопасность информации". В 1991 году в Ленинграде в библиотеке Академии Наук была проведена также  первая и также единственная в  нашей стране научная конференция "Свобода научной информации и  охрана государственной тайны".

Демократические перемены в  стране настоятельно потребовали трансформации  всей системы отнесения сведений к государственной тайне, ограничения  ее законодательными рамками. В условиях радикальных изменений в политическом и экономическом устройстве Российской Федерации, ранее разработанные  механизмы защиты государственной  тайны перестали соответствовать  новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность.

Это особенно проявилось в 1991-93 годах, когда в России имел место  правовой пробел в этой области, а  усилиями СМИ и тех, кто реально  манипулировал ими, в сознании российского  обывателя активно насаждалась  мысль о том, что понятия демократия и свобода не совместимы с такими понятиями, как защита государственной  тайны. Наиболее рьяные проводники этого  утверждали, что вообще никаких тайн у государства быть не должно, отметая  тот факт, что на протяжении всей мировой истории все страны мира имели тот или иной режим защиты своих государственных интересов, в том числе в форме института  государственной тайны усилия государства  по обеспечению сохранности государственных  тайн.

Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики  привели к необходимости существенного  изменения информационных отношений  в российском обществе. Сегодня право  человека и гражданина на информацию - одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции Российской Федерации.