Положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Министерство  образования Республики Беларусь 
Белорусский государственный университет 
Юридический факультет 

Кафедра конституционного права

Курсовая работа 
Положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Выполнила: 
студентка 2 курса, 5 группы 
юридического факультета БГУ 
специальности «Правоведения» 
очной формы обучения 
Гринцевич Наталья Анатольевна 
         ___________________ 
             (подпись студента)

Научный руководитель: 
Шавцова Алла Васильевна 
доктор юридических наук, доцент

Минск 2013

Оглавление

Введение 

Глава 1

Понятие иностранный  гражданин и лицо без гражданства в Республике Беларусь. Понятие беженца в Республике Беларусь 

1.1. Понятия « иностранный гражданин» в Республике Беларусь 

1.2. Понятие «лицо без  гражданства»

1.3. Понятие беженца в Республике Беларусь 

Глава 2

Уполномоченные  органы в области регулирования  правового положения иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Республике Беларусь 16

2.1. Министерство иностранных дел Республики Беларусь 16

2.2. Департамент по гражданству и миграции Министерства  внутренних дел Республики Беларусь и подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел 18

2.3. Органы пограничной службы и органы государственной безопасности  20

Глава 3

Основные права  и свободы иностранных граждан  и лиц без гражданства 22

3.1. Личные права и свободы 22

3.2. Политические права и свободы 26

3.3. Экономические, социальные и культурные права 29

3.4. Правовой статус беженца  в Республике Беоарусь

Заключение 32

Список использованных источников 30

Введение

В настоящее  время во всем мире, в том числе  и в Республике Беларусь, происходят активные миграционные процессы. Это  связано как с наличием родственных  связей между гражданами разных государств, так и развитием международного рынка труда, различным экономическим  положением стран, другими социальными  и политическими причинами. Кроме  данных факторов на территории Республики Беларусь миграционные процессы обусловлены  произошедшими в последние десятилетия  политическими и социально-экономическими изменениями, связанными, в первую очередь, с распадом СССР и получением Беларусью  статуса суверенного государства.

В ст. 21 Конституции  Республики Беларусь указывается, что  высшей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан. На территории государства Республики Беларусь проживает три категории  лиц: граждане Республики Беларусь, иностранцы и лица без гражданства. По своему правовому положению они отличаются друг от друга.

Кроме граждан  Республики Беларусь на территории нашей страны проживают иностранцы и лица без гражданства. Иностранными гражданами признаются лица, проживающие на территории Республики Беларусь, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без  гражданства являются субъекты, не относящиеся к гражданам Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. В науке конституционного права они называются аполидами или апатридами.

Конституция Республики Беларусь предоставляет  широкие права, свободы иностранным гражданам и лицам без гражданства и возлагает на них определенные обязанности. Они несут ответственность наравне с гражданами Республики Беларусь и могут принять гражданство Республики Беларусь.

Актуальность  темы – «Правовой статус иностранных  граждан  и лиц без гражданства  в Республике Беларусь» обусловлена тем, что Республика Беларусь приняла более 35 тысяч вынужденных мигрантов. Следует отметить, что в числе этих лиц в основном представители  республик бывшего Советского Союза, а также некоторых стран Восточной Европы, государств Азии и Африки.

Географическое  положение страны в центре Европы, стабильная политическая и экономическая  ситуация в Республике Беларусь привлекает мигрантов, в особенности из стран  Содружества Независимых Государств. С целью защиты национальной безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в республике разработано  и действует миграционное законодательство.

Актуальность  выбранной темы очевидна. Эта тема имеет очень большое практическое значение, потому что в наше время  миграция превратилась в масштабное явление международной жизни, которое  оказывает существенно влияние  на мировые демографические процессы практически всех государств. Беларусь, вследствие своего геополитического положения, является весьма притягательной для  всех категорий иностранных граждан  и лиц без гражданства.

Тема исследования работы интересна тем, что позволяет  наглядно понять и проследить принципы политического, экономического и общественного  сотрудничества между народами в  сфере международного права на примере  Республики Беларусь, имеющими различные  обычаи, традиции, религии, государственное  устройство и т.п.

Предмет исследования: правовой статус иностранных граждан и лиц  без гражданства.

Цель работы – изучить особенности  правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть правовой статус  иностранных граждан в Республике  Беларусь.

2. Изучить правовой статус лиц без гражданства в Республике Беларусь.

3. Определить основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

4. Определить основные права,  свободы и обязанности лиц  без гражданства в Республике  Беларусь

5. Рассмотреть право убежища и правовой статус беженцев в Республике Беларусь.

Глава 1

Понятие «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в Республике Беларусь. Понятие беженца в Республике Беларусь

1. . Понятие «иностранный гражданин» в Республике Беларусь

Кроме граждан Республики Беларусь на её территории временно или  постоянно проживают иностранные  граждане и лица без гражданства. Нормы  конституционного права регулируют порядок взаимоотношения государства  с этими гражданами.

Основы взаимоотношений  иностранных граждан и лиц  без гражданства с Республикой  Беларусь установлены, кроме Конституции, Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства». В нём закреплены их основные права, свободы и обязанности, порядок въезда и выезда.

В соответствии со ст. 1 данного  Закона иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства;

лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств  своей принадлежности к гражданству  другого государства;

Далее в Законе встречается  термин «иностранец». Данный термин относится  как к иностранным гражданам, так и к лицам без гражданства.

К иностранным лицам и  лицам без гражданства может  быть применён общий термин – «иностранцы», но только в тех случаях, когда  Закон не различает их правовой статус.¹

В статье 38 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» выделяет три режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь: «Иностранцы могут временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь».

По ст. 1 вышеуказанного Закона постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство;

Иностранцы считаются  постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное разрешение и вид на жительство. Согласно Положению о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь: утв. Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 144 под разрешением на постоянное проживание понимается оформленное в виде заключения решение Министерства внутренних дел, иных органов внутренних дел, предоставляющее иностранцу право на постоянное проживание в Республике Беларусь.[18;п.2]

А вид на жительство выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. (п. 31 Указа Президента Республики  Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь»).

Такое разрешение выдаётся, если иностранцы:

являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно  проживающих в Республике Беларусь;

являются лицами, которым  предоставлен статус беженца или  убежище в Республике Беларусь;

имеют право на воссоединение  семьи;

прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние  семь и более лет;

имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в  порядке регистрации;

состояли ранее в гражданстве  Республики Беларусь;

являются работниками  и специалистами, в которых нуждаются  организации Республики Беларусь;

обладают исключительными  способностями и талантом или  имеют выдающиеся заслуги перед  Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере  не менее ста пятидесяти тысяч  евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;

являются этническими  белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами  современной территории Республики Беларусь. [4; ст. 53]

Временно проживающий  в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, разрешение на временное проживание. [4; ст. 1]

Порядок выдачи разрешения на временное пребывание установлен в Правилах пребывания иностранных  граждан и лиц без гражданства: утв. Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 20.01.2006 № 73 (в  ред. Постановления Совета Министров  Республики Беларусь от 06.07.2010 № 1030) .

В свою очередь, разрешение на временное проживание выдается иностранцам:

если они прибыли в  Республику Беларусь для получения  или получают на территории Республики Беларусь профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское образование, дополнительное образование  взрослых при освоении содержания образовательной  программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы повышения  квалификации рабочих (служащих), образовательной  программы переподготовки руководящих  работников и специалистов, имеющих  высшее образование, образовательной  программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), - на срок получения образования, но не более одного года;

если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих  в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они прибыли в  Республику Беларусь для занятия  или занимаются трудовой, предпринимательской  и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

в отношении которых установлена  опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, - на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;

если они являются этническими  белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами  современной территории Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более  одного года;

если они имеют основания  для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если у них имеется  на праве собственности жилое  помещение в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, обратились с  ходатайством о предоставлении статуса  беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, - на срок рассмотрения ходатайства;

если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, - на срок не более одного года для  получения разрешения на постоянное проживание;

если им предоставлена  дополнительная защита в Республике Беларусь, - на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или  свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, - на срок, в течение которого невозможны возвращение или высылка, но не более  одного года;

если они получают медицинскую  помощь в стационарных условиях в  организациях здравоохранения Республики Беларусь, - на срок лечения, но не более  одного года;

по иным основаниям, предусмотренным  законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на временное проживание может быть выдано членам семьи (супругу (супруге), детям, усыновленным (удочеренным), не достигшим восемнадцати лет, подопечным) иностранца, получившего разрешение на временное проживание, при наличии законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период временного проживания в Республике Беларусь. [4;ст.48]

Согласно Закону временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста  суток в календарном году со дня  первого въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и  не имеющее разрешения на временное  проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь. [4; ст. 1]

Визы выдаются иностранцам  дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных  дел, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь (далее - органы пограничной службы), если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь. [3; ст. 28]

Согласно Визовым правилам Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2010 №1056 виза - разрешение, предоставляющее  иностранцу право на пересечение  Государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в этом разрешении, и оформленное  в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и настоящими Визовыми правилами.

Таким образом, временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия визы или заявленного им срока временного пребывания в Республике Беларусь, если на момент истечения указанных сроков иностранцу не продлен срок временного пребывания или не получены разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание. [4;ч.3 ст. 39]

Иностранцы, прибывшие в  Республику Беларусь

 обязаны в течение  пяти суток, за исключением  выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь. [4; ст.41]

Однако имеются исключения. Существует круг лиц, которые не подлежат регистрации:

главы государств и правительств иностранных государств, главы и  члены парламентских, правительственных  и иных официальных делегаций, технический  персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров  Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего  Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры  Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и  проведению республиканских референдумов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в  Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;

главы и сотрудники дипломатических  представительств и консульских  учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей;

главы и сотрудники представительств и органов международных организаций  и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований  либо соответствующим международным  договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также  члены их семей;

иностранцы, прибывшие в  Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);

иностранцы, временно пребывающие  в сельской местности, малых городских  поселениях Республики Беларусь на основании  договоров на оказание услуг в  сфере агроэкотуризма, заключенных  с физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством, осуществляющими  такую деятельность в установленном  законодательными актами Республики Беларусь порядке (далее - субъекты агроэкотуризма), либо на основании договоров оказания туристических услуг, в которые  включены услуги в сфере агроэкотуризма;

члены экипажей иностранных  военных самолетов, прибывшие в  Республику Беларусь в установленном  порядке;

иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных  судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту  или на станциях, указанных в расписании движения;

иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного  транспорта, осуществляющих перевозки  грузов и пассажиров в международном  сообщении, при нахождении в городах  и других населенных пунктах на маршрутах  выполнения перевозок, в том числе  и в иных пунктах назначения.

Документом, удостоверяющим в Республике Беларусь личность иностранца, временно пребывающего или временно проживающего в Республике Беларусь, за исключением иностранцев, которым  предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, является документ для выезда за границу. [4; ст. 52]

Нужно отметить, что в  целях учета иностранцев, временно пребывающих, временно и постоянно  проживающих в Республике Беларусь, создается центральный банк данных учета иностранцев, пребывающих  в Республике Беларусь. [4; ст. 61]

Положением о порядке  ведения центрального банка данных учёта иностранных граждан и  лиц без гражданства, пребывающих  в Республике Беларусь, и использования  информации, содержащейся в указанном  центральном банке данных: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.07.2010 № 994 определяется порядок ведения центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Республике Беларусь, а также порядок использования информации, содержащейся в центральном банке данных.

1.2. Понятие «лица без гражданства»  и содержание

Граждане практически любой страны мира обычно наделены определенным комплексом прав и имеют связь со своей страной. Лица же без гражданства имеют меньший комплекс прав и не имеют связи с каким-то конкретным государством, поскольку не принадлежат ни к какому государству. Лица без гражданства в науке конституционного права называются апатридами (люди без родины или лица без гражданства) [34.C.6].

Правовой  статус лиц без гражданства или  апатридов , отличается от статуса обычного гражданина, поскольку они не имеют  политических прав ни на территории, где  они живут, ни в каком-либо другом месте.

Что касается положения в сфере гражданских (имущественных) прав, то, как правило, ограничений в этой области у  них нет. Они могут вступать в  сделки, покупать землю, работать и  т.д. Главное требование – чтобы  они были легализованы, т.е. проживали на данной территории на законных основаниях. В некоторых случаях от апатридов требуется получение специального документа, подтверждающего право жить на территории данного государства (вид на жительство для апатрида, «зеленая карта», которая дает в США право на получение постоянной работы, и т.п.) [35.C.172].

Лицами без  гражданства часто являются политические эмигранты — люди, которые уехали из своей страны, опасаясь ответственности за политические правонарушения или в связи с преследованием за политические взгляды. В родной стране их в порядке наказания лишили гражданства, а на новом месте жительства они, как правило, не хотят получать гражданство, так как считают, что их несправедливо лишили гражданства на родине [36.C.68].

Режим политических эмигрантов отличается от режима лиц без гражданства. Лицом без гражданства может быть ребенок лица без гражданства, которому ничего не грозит, он не преследуется, но при этом и не имеет особых прав. Политическим же эмигрантам (в некоторых странах, например, в США их называют беженцами) зачастую предоставляются более весомые права. Так, например, в некоторых высокоразвитых странах им предоставляется определенная сумма на устройство жизни, их бесплатно учат языку, им могут оказать помощь и, главное, обеспечить охрану на случай покушений со стороны государства, из которого они уехали [37.C.402].

Двойное гражданство (бипатризм) — это политико-юридическая связь лица с двумя государствами. У такого человека может быть два паспорта: например, Колумбии и Боливии, Аргентины и Бразилии. Здесь не случайно приведены примеры американских государств, потому что именно в латиноамериканских странах такие случаи наиболее часты [38.C.307].

Двойное гражданство  не признается большинством государств в других частях света. Они относятся к этому явлению отрицательно, потому что обладатель двойного гражданства может уклоняться от юрисдикции одного из государств со ссылкой на то, что он является еще и гражданином другого государства. Такое раздвоение государства обычно не терпят. Однако в некоторых случаях есть специальные соглашения между государствами, допускающие двойное гражданство, но почти всегда с определенными оговорками. Например, в связи с проживанием на территории какого-то определенного государства полнота обязанностей и прав возникает по отношению к тому государству, где постоянно проживает лицо с двойным гражданством. Если же такой человек покидает эту страну, то полнота прав и обязанностей возникает в отношении того государства, на территорию которого он переезжает [39.C.11-12].

В некоторых  случаях двойное гражданство осуществляется без договора между двумя государствами, а как политическая акция. Например, все граждане еврейской национальности считаются гражданами Израиля. По прибытии в Израиль они не приобретают новое гражданство, а как бы восстанавливают утраченное. В Великобритании граждане Ирландии (Республики Эйре) признаются британскими гражданами в силу исторических традиций (хотя ирландцы граждан Великобритании своими гражданами не считают) [36.С.43].

Итак, двойное  гражданство – довольно редкое явление. Государства чаще заключают договоры не о признании двойного гражданства, а о способах ликвидации оного, об устранении спорных моментов, когда такое состояние по каким-то причинам вдруг возникает.

1.3. Понятие «беженец» в Республике Беларусь

В ст.12 Конституции Республики Беларусь закреплена норма, где говорится, что Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

беженцы – лица считающиеся иностранцами.

Согласно ст. 36 Конституции БССР (1978 г.) этим правом обладали иностранцы, преследуемые по различным мотивам: за интересы трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность [40.С.42].

Во многих зарубежных странах (Италия, Германия и др.) в законодательных  актах, как правило, возможность  предоставления убежища также предусматривается. Мотивы его предоставления разные (обычно: по политическим, религиозным, научным и др.) [41.С230].