Положение о федеральном казначействе Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

«Южно-Уральский  государственный университет»

(Национальный  исследовательский университет)

Факультет «Подготовки сотрудников правоохранительных органов»

Кафедра «Уголовно-правовых дисциплин»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине ««Финансовое право»»

Вариант № 2

г. Челябинск 2013 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Положение о федеральном казначействе Российской федерации 4

1.2.  Общее положение 4

2.2.  Задачи и функции органов казначейства 6

1. 3. Права и обязанности органов казначейства 14

1.4. Порядок применения финансовых санкций 17

2.Задача 20

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 21

Вариант №2.

1. Правовое положение Федерального казначейства Российской Федерации.
2. Городу Н. из областного бюджета была выделена дотация в размере 1000000 рублей и субвенция на финансирование школ и дошкольных учреждений в сумме 3000000 рублей. Финансовым отделом администрации города Н. все полученные средства были направлены на строительство новой поликлиники.

Правомерны  ли действия финансового отдела в  данном случае? Если они не правомерны, то, какие санкции могут последовать?

1. Положение о федеральном казначействе Российской федерации

1.2. Общее положение

       1. Единая централизованная система  органов федерального казначейства (далее именуется - казначейство) состоит из Главного управления  федерального казначейства Министерства  финансов РФ и подчиненных  ему территориальных органов  федерального казначейства по  республикам в составе РФ, краям,  областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт - Петербургу, городам (за исключением городов  районного подчинения), районам и  районам в городах.

       Органы казначейства являются  юридическими лицами, имеют самостоятельные  сметы расходов, текущие счета  в учреждениях банков для выполнения  хозяйственных функций, печати  с изображением Государственного  герба РФ и со своим наименованием.

       Органы казначейства несут установленную  законодательством ответственность  за невыполнение или ненадлежащее  выполнение возложенных на них   задач и подчиняются своему  вышестоящему органу и руководителю  казначейства – начальнику Главного  управления федерального казначейства  Министерства финансов РФ.

       Главное управление федерального  казначейства является структурным  подразделением центрального  аппарата  Министерства финансов в РФ  и подчиняется Министерству финансов  РФ.

2.  В своей деятельности казначейство  руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, иными решениями  Съезда народных депутатов РФ  и Верховного Совета РФ, указами  и распоряжениями Президента  РФ, постановлениями и распоряжениями  Совета Министров – Правительства  РФ, настоящим Положением, а также  приказами и распоряжениями Министерства  финансов РФ.

3. Органы  казначейства взаимодействуют с  органами  государственного управления  республик в составе РФ, краев,  областей, автономных образований,  городов Москва и Санкт - Петербург  в процессе зачисления доходов  и взаиморасчетов между бюджетами,  а также координации работы  по созданию информационной базы  о состоянии бюджета системы  РФ.

4.  Казначейство  информирует высшие законодательные  и исполнительные органы государственной  власти и управление РФ ежемесячно, а Министр финансов РФ –  ежедневно о результатах исполнения  республиканского бюджета РФ, иных  финансовых операциях Совета  Министров – Правительства РФ, а также о состоянии государственных  (федеральных) внебюджетных фондов  и бюджетной системы РФ.

5.  Казначейство  возглавляет руководитель федерального  казначейства -

начальник Главного управления  федерального казначейства Министерства финансов РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ по предоставлению Министерства финансов РФ.

     Заместители руководителя федерального  казначейства – начальника Главного  управления федерального казначейства  Министерство финансов РФ назначается  и освобождается от должности  Министром финансов РФ.

6. Руководители  органов казначейства по республикам  в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, города  Москвы и Санкт – Петербургу  назначаются и освобождаются  от должности по представлению  руководителя казначейства –  начальника Главного управления  федерального казначейства Министерства  финансов РФ.

     Руководители органов казначейства  по городам, районам и районам  в городах назначаются и освобождаются  от должности начальниками вышестоящих органов казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городу Москве и Санкт – Петербургу.

7. Структура  и штатные расписания Главного  управления федерального казначейства  Министерства финансов РФ, органов  казначейства по республикам  в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, города  Москвы и Санкт – Петербургу, по районам, городам (за исключением  городов районного подчинения  и районов в городах) утверждаются  руководителями этих органов  в пределах установленного их  фонда оплаты труда.

2.2. Задачи и функции органов казначейства

1. Главными  задачами органов казначейства  являются:

- организация,  осуществление и контроль за  исполнением республиканского бюджета  РФ, управление доходами и расходами  этого бюджета на счетах казначейства  в банках, исходя из принципа  единства кассы;

- регулирование  финансовых отношений между республиканским  бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами,  финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и  использованием внебюджетных (федеральных)  средств.

- осуществление  краткосрочного прогнозирования  объемов государственных финансовых  ресурсов, а также оперативное  управление этими ресурсами в  пределах установленных на соответствующий  период государственных расходов;

- сбор, обработка  и анализ информации о состоянии  государственных финансов, представление  высшим законодательным и исполнительным  органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Совета Министров – Правительства РФ по республиканскому бюджета РФ, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;

- управление  и обслуживание  совместно с  Центральным банком РФ и другими  уполномоченными банками государственного  внутреннего и внешнего долга  РФ;

- разработка  методологических и инструктивных  материалов, порядка ведения учетных  операций по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства, обязательных  для органов государственной  власти и управления, предприятий,  учреждений и организаций, включая  организации, распоряжающиеся средствами  государственных (федеральных) внебюджетных  фондов, подготовка проекта бюджетной  классификации, ведение операций  по учету государственной казны  РФ;

2. В соответствии  с задачами, возложенными на казначейство, Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ:

а) организует бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета РФ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

б) руководит  работой территориальных органов  федерального казначейства;

в) доводит  до территориальных органов федерального казначейства размеры ассигнований из республиканского бюджета РФ по обслуживанию этими органами территориями РФ;

г) ведет  сводный реестр распорядителей средств  республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  внебюджетных (федеральных) средств;

д) организует распределение в установленных  размерах доходов между республиканским  бюджетом РФ и бюджетами республик  в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт  – Петербурга, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным  налогам и доходам;

е) осуществляют управление доходами и расходами  республиканского бюджета РФ и иными  централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Совета Министров – Правительства  РФ, как в рублях, так и в  иностранной валюте, распоряжается  средствами, числящимися на соответствующих  счетах в банках и иных финансово-кредитных  учреждениях, а также осуществляет операции с этими средствами;

ж) организует осуществление взаимных расчетов между  республиканским бюджетом РФ и бюджетами  республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт- Петербурга;

з) регулирует финансовые отношения между республиканским  бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

и) организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование  и кассовое планирование средств  республиканского бюджета РФ, иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Совета Министров – Правительства РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

к) организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный  учет операций по движению средств республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах казначейства;

л) организует и осуществляет сбор, обработку и  анализ информации о состоянии республиканского бюджета РФ, бюджетов республик в  составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  внебюджетных (федеральных) средств;

м) представляет высшим органам государственной  власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Совета Министров  – Правительства РФ, результатах  исполнения республиканского бюджета  РФ и состоянии бюджетной системы  РФ, а руководящим органам государственных ( федеральных) внебюджетных фондов –  о результатах финансового исполнения соответствующих фондов;

н) осуществляет по поручениям Совета Министров –  Правительства РФ и Министерства финансов РФ иные операции со средствами республиканского бюджета РФ, другими  средствами, находящимися в ведении  Совета Министров – Правительства  РФ;

о) осуществляет в  установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросом, относящимся  к компетенции казначейства;

п) проводит непосредственно и организует работу территориальных органов казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства РФ в части исполнения республиканского бюджета РФ, финансового  исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов, поступления и  использования внебюджетных (федеральных) средств;

р) разрабатывает  и утверждает методологические и  инструктивные материалы, устанавливает  порядок ведения учета и составление  отчетности по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства, обязательные для органов государственной  власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

с) совместно  с Центральным банком РФ и другими  уполномоченными банками обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга  РФ, а также организует и осуществляет в установленном порядке размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в  ведении Совета Министров – Правительства  РФ;

т) организует и осуществляет ведение операций по счету государственной казны  РФ;

у) осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное  использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;

ф) взаимодействует  с Центральным банком РФ, Государственной  налоговой службой РФ, иными центральными органами государственной власти и  управления РФ в целях улучшения  организации работы и усиления контроля за исполнением республиканского бюджета  РФ;

х) совместно  с Центральным банком РФ принимает  участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики;

ц) поучает, анализирует и обобщает отчеты территориальных  органов казначейства о проделанной  работе и разрабатывает предложения  по ее совершенствованию, проводит обследования и проверки организаций их работы, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;

ч) организует в установленном порядке повышение  квалификации работников казначейства;

ш) осуществляет связи с органами, исполняющими бюджеты  в Содружестве Независимых Государств, иностранных государствах, а также  с международными финансово-банковскими  организациями, изучает опыт организации  деятельности казначейств зарубежных стран и разрабатывает предложения  по его практическому использованию.

3. Органы  казначейства по городам (за  исключением городов районного  подчинения), районам, районам в  городах выполняют следующие  функции:

- осуществляют  бюджетное и финансовое исполнение  республиканского бюджета РФ, финансовое  исполнение государственных (федеральных)  внебюджетных фондов, контроль за  поступлением и использованием  внебюджетных (федеральных) средств;

- обеспечивает  в соответствии с установленными  размерами ассигнований целевое  финансирование предприятий, учреждений  и организаций за счет средств  республиканского бюджета РФ, государственных  (федеральных) внебюджетных фондов  и целевое использование внебюджетных (федеральных) средств;

- обеспечивает  полный учет распорядителей средств республиканского бюджета РФ,  государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществляют  распределение в установленных  размерах доходов между республиканским  бюджетом РФ и бюджетами республик  в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт - Петербурга, а  также производит отчисление  от поступлений по государственным  налогам и доходам в местные  бюджеты;

- осуществляет  операции со средствами республиканского  бюджета РФ,  государственных  (федеральных) внебюджетных фондов  и  внебюджетными (федеральными) средствами;

- осуществляет  кассовое планирование средств  республиканского бюджета РФ,  государственных (федеральных) внебюджетных  фондов и  внебюджетных (федеральных)  средств и направление их использования;

- контролирует  своевременность совершения операций  со средствами республиканского  бюджета РФ,  государственных  (федеральных) внебюджетных фондов  и  внебюджетными (федеральными) средствами, а также целевое направление  использования средств республиканского бюджета РФ и  внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществляет  по представлению государственных  налоговых инспекций возврат  в республиканский бюджет РФ  излишне взысканных и уплаченных  налогов и других платежей;

- осуществляет  контрольные функции во взаимодействии  с соответствующими органами  исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и  банками;

- передают  правоохранительным органам материалы  по фактам нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность;

- в необходимых  случаях предъявляют в суд  и арбитражный суд иски по  основаниям, установленным законодательством  РФ;

- контролирует  правильность применение финансовых  санкций, предусмотренных указом  Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе»;

- осуществляют  систематический, полный и стандартизированный  учет операций по движению  средств республиканского бюджета  РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах органов федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;

- осуществляет  сбор, обработку и передачу вышестоящим  органам казначейства информации  и отчетов об исполнении доходов  и расходов республиканского  бюджета РФ, а также о финансовом  исполнении государственных (федеральных)  внебюджетных фондов, поступлении  и использовании внебюджетных (федеральных)  средств;

- проводят  работу по контролю за соблюдением  действующего законодательства  РФ в части исполнения республиканского  бюджета РФ, финансового исполнения  государственных (федеральных) внебюджетных  фондов, поступления и использования  внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществляют  иные операции по поручению  вышестоящих органов казначейства;

- в процессе  выполнения возложенных на них  функций взаимодействуют с учреждениями  Центрального банка РФ, банками  и иными финансово-кредитными  учреждениями, органами Государственной  налоговой службы РФ;

- осуществляют  работу по подбору и расстановке  кадров и проводят мероприятия  по повышению их квалификации;

- ведут в  установленном порядке делопроизводство, учет поступающей корреспонденции  и бланков документов строгой  отчетности;

- рассматривают  заявления, предложения, жалобы  граждан, предприятий, учреждений  и организаций по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства, и  жалобы на действия должностных  лиц территориальных органов  казначейства;

- привлекают  в соответствии с действующим  законодательном к дисциплинарной  ответственности должностных лиц  территориальных органов казначейства  за нарушение, допущенные ими  в работе, если за эти нарушения  не предусмотрена административная  ответственность.

1. 3. Права и обязанности органов казначейства

1 Органы  казначейства имеют право:

а) открывать  счета для зачисления и выдачи средств в соответствии с настоящим  Положением в Центральном банке  РФ, его учреждениях на местах, иных банкам и финансово-кредитных учреждениях;

б) производить  в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях  любых форм собственности, включая  совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета  РФ, а также получать необходимые  объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

в) получать от банков, иных финансово-кредитных  учреждений о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета  РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетные (федеральные) средства;

г) требовать  от руководителей и других должностных  лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и  организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения республиканского бюджета РФ, контролировать их устранение;

д) приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

е) изымать  у предприятий, учреждений и организаций  документы, свидетельствующие о  нарушениях порядка исполнения республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  совершения операций с внебюджетными (федеральными) средствам. Основанием для изъятия  соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства;

ж) выдавать обязательные для исполнения предписания  о взыскании с предприятий,  учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета РФ, средств этого бюджета, направленных в  государственные (федеральные) внебюджетные фонды, или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

з) налагать на банки или иные финансово-кредитные  учреждения штраф в случаях несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление и зачисление средств  в доход республиканского бюджета  РФ, в  государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств из республиканского бюджета РФ и указанных фондов на счета получателей в соответствующие банки или финансово-кредитные учреждения в размере действующей в банке (финансово-кредитном учреждении), допустившем нарушение, процентной  ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в Центральный банк РФ представления о лишении соответствующих банков и иных финансово-кредитных учреждений лицензий на совершение банковских операций.

2. Права предусмотренные   подпунктами «ж» и «з» пункта 1 настоящего Положения предоставляются  только руководителю федерального  казначейства и руководителям  органов казначейства по республикам  в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам  Москве и Санкт – Петербургу.

3. Суммы санкций  зачисляются соответственно в  доход республиканского бюджета  РФ или в государственные (федеральные)  внебюджетные фонды.

4. Взыскание  суммы санкций осуществляется  органами Государственной налоговой  службы РФ в 3-дневный срок  по предоставлению органов казначейства.

5. За временно  привлеченные бюджетные средства  и иные централизованные финансовые  ресурсы, находящиеся в ведении  Совета Министров – Правительства  РФ, банки и иные финансово-кредитные  учреждения уплачивают проценты  в размерах, установленных соответствующими  соглашениями с Министерством  финансов РФ.

      В случае позаимствования в  установленном законодательством  порядке средств Центрального  банка РФ (либо другого кредитора)  на покрытие временных кассовых  разрывов республиканского бюджета  РФ казначейство уплачивает проценты  в размере, предусмотренном соглашением.

6. Должностные  лица казначейства обязаны не  разглашать сведения, составляющие  государственную и коммерческую  тайну.

7. Главное  управление федерального казначейства  Министерства финансов РФ является  от имени Министерства официальным  корреспондентом международных  финансово-банковских организаций,  членом которых состоит РФ,  по вопросам финансовых операций  Совета Министров – Правительства  РФ.

8. Руководитель  финансового казначейства – начальник  Главного управления федерального  казначейства министерства финансов  РФ несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на  федеральное казначейство РФ  задач и обязанностей, устанавливает  степень ответственности своих  заместителей , начальников структурных  подразделений этого Главного  управления, а также руководителей  органов казначейства по республикам  в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам  Москве и Санкт- Петербурга  за руководство отдельными областями  деятельности федерального казначейства.

1. 4. Порядок  применения финансовых санкций

         В последние годы в связи  с бурным развитием финансового,  в частности  налогового, законодательства  в науке стала выделяться финансово-правовая  ответственность как самостоятельный  вид ответственности.

       Федеральное казначейство применяет  охранительные финансово-правовые  нормы.

     Применение финансовых санкций   за нарушение финансового законодательства  осуществляется в соответствии  с одно из них Указом Президента  РФ от 8 декабря 1992 г. «О Федеральном  казначействе».

      Пеня за бюджетные правонарушении, предусмотренные в ежегодно принимаемых  законах о федеральном бюджете  в виде просрочки уплаты основной  суммы долга и процентов за  пользование средствами федерального  бюджета, предоставленными на  возвратной основе, взыскивается  налоговыми органами служб в  трехдневный по представлению  органов Федерального казначейства (См. Письмо Госналогслужбы России от 17 июля 1996 г. «Об ответственности организаций за нецелевое использование средств федерального бюджета, несвоевременный возврат этих средств, а также за просрочку уплаты процентов за их использование»).