Получатели государственной социальной помощи
Содержание
Введение …………………………………………………………………….….…
Глава 1. Понятие и цели государственной социальной помощи .…………. 5
1.1. Понятие и цели государственной социальной помощи .............……….5
1.2. Законодательство о государственной социальной помощи ………….. 10
Глава 2. Виды и размер государственной социальной помощи…………….15
2.1. Виды государственной социальной помощи ……………………………15
2.2. Размер государственной социальной помощи ...............………………...19
Глава 3. Получатели государственной социальной помощи .....……………..28
3.1. Получатели государственной социальной помощи ..........……………….28
3.2. Порядок назначения государственной социальной помощи………….30
3.3. Отказ в назначении государственной социальной помощи…………..32
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………..37
Введение
В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту теоретически и практически важную проблему. Однако целый ряд аспектов этой важной в научном и практическом отношении задачи все еще остается не достаточно решенным и дискуссионным в теории и юридической практике.
Социально-экономические реформы проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализацияэкономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.
Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.
Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.
Одной из важнейших целей
социального государства
В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.
Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.
Сказанным и определяются актуальность, научная и практическая значимость избранной темы исследования.
Глава 1. Понятие и цели государственной социальной помощи
1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи
Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле.
В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определенным категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством РФ.
В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе “ О государственной социальной помощи”. Под ней подразумеваются определенные денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определенному кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также ее размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в ее назначении). Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.
Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ (выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятия “материальное положение” практически не используется, обычно речь идет об оценке “уровня доходов” или “уровня потребления” /7/.Для нас предпочтительнее термин “материальное положение”, поскольку он:
а) устоявшийся и привычный для населения;
б) позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления;
в) оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет.
Под материальным положением имеются ввиду:
1) денежные доходы;
2) натуральное поступление от сада, огорода и т.д.;
3) необходимая помощь других членов семьи, родственников.
Второй путь адресности основан на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью.
Третий путь - создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.
В соответствии с законодательством РФ до принятия Федерального закона “ О государственной социальной помощи” от 17.07.1999г. точного и конкретного понятия данного вида помощи не существовало на законодательном уровне. Данное обстоятельство делало возможным произвольное определение государственной социальной помощи, что являлось значительным препятствием в ее получении определенным группам лиц. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1992 г. №121 право на получение помощи предоставлялось особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой не превышает установленного на региональном уровне минимума. Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определялись органами социальной защиты населения в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями.
В настоящее время категории малоимущих семей малоимущих одиноко проживающих граждан должны определяться из действительного критерия нуждаемости данных групп населения. Само понятие нуждаемости можно определить как, такое материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, по независящим от них причинам. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи /8/.
Одной из характерных черт данной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определен круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Главное же, что характеризует сегодняшнее социально-экономическое положение - подавляющее большинство населения (за исключением нескольких процентов самых богатых) попало в зону риска. Бедным может стать любой человек, любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товаров, но и о других показателях.
Также отличительным признаком действующего определения государственной социальной помощи является законодательно закрепленное указание на источники финансирования данного вида помощи. В соответствии со ст. 5 Закона ими являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ и средства местных бюджетов. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи, такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством. Данное положение указывает на то, что при принятии и утверждении бюджета РФ и бюджетов субъектов нашей страны должны учитываться реальные средства, направленные на оказание государственной социальной помощи малоимущим слоям населения. Необходимо законодательно предусмотреть и образование внебюджетного фонда для реализации социальной помощи. Полагаю, что в противном случае, может оказаться так, что данное положение будет оставаться на бумаге и не сможет реализовываться из-за нехватки денежных средств в бюджетах разных уровней.
Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций. Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность ее оказания в натуральной форме /10/.
Отличительной чертой
Таким образом, учитывая вышесказанное, можно утверждать, что определение государственной социальной помощи, закрепленное на законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав. В настоящее время в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум и принятие закона о государственной помощи в 1999 году, который законодательно закрепил определение государственной социальной помощи, контингент ее получателей и источников формирования средств на оказание данной помощи является важным этапом развития РФ как социального государства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона “ О государственной социальной помощи” целями оказания данной помощи являются:
- поддержание уровня жизни
- адресное и рациональное
Основной целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан.
В настоящее время в
Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связанна с их потребностями. Потребности - это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма человеческой личности, социальных и других групп, общества в целом - это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов /12/.
1.2 Законодательство о государственной социальной помощи
Одним из жизненно важных внешнеполитических интересов современной России является ее стремление стать полноправным членом Европейского Сообщества и “проживать в общем европейском доме”. Но его реализация всецело зависит от того, как будут восприняты и адаптированы в российских условиях европейские ценности и стандарты. В первую очередь, это относится к правам человека, в том числе и социальным.
Россия в очередной раз подтвердила необходимость уважения прав человека, подписав 24 июля 1994 года “Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами - членами с другой”, определенных в частности, в Хельсинском Заключительном акте и в Парижской Хартии для Новой Европы (ст. 2 соглашения) /1/. Ставшие важной вехой в развитии европейского сотрудничества, эти документы содержат значительный перечень гражданских и политических прав. Но провозглашая стремление к социальной справедливости. Соглашение не содержит достаточных характеристик социальных прав.
Предусматривая сотрудничество в таких областях социальной политики, как регулирование труда и социальная защита населения, ст. 74 Соглашения признает необходимость проведения реформы систем социальной защиты, которая характерна для рыночной экономики.
Научная разработка основ этой реформы, ее прогнозирование и осуществление могут оказаться весьма болезненными для российского общества, если не будет изучен и использован на практике тот позитивный опыт, который накоплен странами, являющимися членами ЕС.
Граждане европейских государств, присоединившиеся к Европейской социальной хартии, выступают сегодня как субъекты различных социальных прав, многие из которых выгодно отличаются от схожих норм Всеобщей декларации прав человека и международного пакта об экономических, социальных и культурных правах /2/. Так, ст. 13 ( п.13) Хартии закрепляет право каждого человека на получение помощи, предотвращающей состояние нужды.
Статья 4 Дополнительного протокола, принятого в 1988г., зафиксировала право лиц преклонного возраста на социальную защиту, понимая под ним право на предоставление государством достаточных средств, позволяющих им вести достойное существование и участвовать в жизни общества.
Среди законодательства о государственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст.7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения.
На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.
Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон РФ “О государственной социальной помощи”, который был принят Государственной Думой 25.07.1999г. /3/. Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Закон “О государственной социальной помощи” закрепляет понятие государственной социальной помощи, ее источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы.
Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия РФ в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:
-принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;
-разработка и реализация
- формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;
- установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона “ О государственной социальной помощи”, данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом “ О прожиточном минимуме в Российской Федерации”.
Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является Федеральный закон “О прожиточном минимуме в РФ /4/. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны.
Федеральный закон “ О прожиточном минимуме в РФ” регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок ее установления, величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также учет величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.
Необходимо также выделить еще один немаловажный документ принятый Правительством РФ 22.02.2000г. Постановление №152 “О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи” /5/. Данное постановление определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи. Данное постановление имеет огромное значение, так как определяет за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущегоодиноко проживающего человека за необходимый расчётный период.
Издание этого постановления
своеобразно дополняет
Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный закон “ О потребительской корзине в целом по Российской Федерации” от 27.10.1999г /6/.Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определенных объёмах и составе ( в натуральных показателях).
Государственная социальная помощь также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Так, в ряде субъектов были приняты законы о прожиточном минимуме.
Глава 2. Виды и размер государственной социальной помощи
2.1. Виды государственной социальной помощи
До принятия Федерального закона “ О государственной социальной помощи”, одним из первых нормативных актов, регулирующих оказание населению социальной поддержки, стало Положение о республиканском (федеральном ) и территориальных фондах социальной поддержки населения, утвержденное Постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121.
В соответствии с этим положением средства республиканского и территориальных фондов должны расходоваться по следующим направлениям:
- предоставление натуральной
- оказание социальных услуг, в том числе на дому;
- организация бесплатного
- предоставление дотаций на
приобретение лекарств, протезно-ортопедических
изделий (в соответствии с
- оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;
- обеспечение ночного
- развитие социально-трудовой
- создание собственных
- содействие в предоставлении
кредитов на строительство
- обеспечение текущей
- другие мероприятия, направленные на социальную защитунаселения.
Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная вышеуказанным положением, предусматривала различные виды ее оказания.
В настоящее время виды государственной помощи значительно сужены. Так, например, нет таких видов оказания социальной помощи как оказание социальных услуг, в том числе на дому, организация бесплатного питания и др., но, тем не менее такие мероприятия еще проводятся в рамках благотворительных акций помощи нуждающемуся населению. Однако это не означает, что в настоящее время государственная социальная помощь будет оказываться в значительно меньших размерах, так как Федеральный закон “ О государственной социальной помощи” предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ееполучателями как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.
В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:
- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Денежные выплаты могут
В Федеральном законе “ О государственной социальной помощи” не указывается определенный размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи. Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов ее получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.
Как известно в настоящее время в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды и др. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является
значительной материальной поддержкой.
Федеральный закон “ О государственной социальной помощи” точно указывает из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий. В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.
Под субсидией понимается
имеющая целевое назначение
Одним из отличительных
