Получение гражданства
31
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………...………
Глава I. Принципы Российского гражданства.....……….………5
§1. Принцип недопустимости ограничения прав…..……………….5
§2. Принцип единого гражданства………………….……………….5
§3. Принцип экстерриториальности………………….……
§4.Принцип недопустимости выдачи гражданина
РФ другому государству……………...………………………..
§5. Принцип двойного гражданства………………………….……...6
§6. Принцип сокращения числа лиц без гражданства…….……..…7
§7. Принцип недопустимости лишения гражданства...………...…..7
§8. Принцип защиты граждан находящихся за пределами РФ..…...8
§9. Принцип сохранения гражданства при заключении
или расторжении брака……………………………………….....……9
§10. Гражданство детей…………………………………………..….10
Глава II. Основания приобретения гражданства…..……….…11
§1. По рождению…………………………….……………………….
§2. В общем порядке………………………….…………………...…1
§3. В упрощенном порядке……………………………...……….….19
§4. Вопрос о выходе России из международных соглашений.........23
§5. Восстановление в гражданстве……………………………...…..23
§6. Иные основания приобретения гражданства…………....…......24
§7. Отклонение заявлений о приеме в гражданство…………….....27
Глава III. Прекращение гражданства………………….…….......28
§1. Отмена решений по вопросам гражданства………..…………..28
§2. Выход из гражданства…………………………………....……
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы....................
ВВЕДЕНИЕ
Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.
Принятый 31 мая 2002 года и вступивший в силу с 1 июля 2002 года новый Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ существенным образом отличается от более раннего Закона о гражданстве. Если ранее Российская Федерация предоставляла права гражданства максимально широкому кругу лиц, то новый закон этот круг значительно сузил.
Одновременно был изменен правовой режим пребывания на территории нашего государства иностранных граждан и лиц без гражданства. Изменилось и отношение государства к двойному гражданству своих граждан.
Столь резкое изменение политики государства в области гражданства было связано с объективными причинами. Относительно либеральный режим гражданства Российской Федерации, установленный в 90-е годы, был обусловлен, прежде всего, слишком тесными связями России с бывшими союзными республиками, превратившимися в независимые государства. Кроме того, разрушение единого политико-правового пространства СССР вызвало значительный рост миграции населения между этими республиками.
История показывает, что по разным причинам, и прежде всего, вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, а так же браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблему приобретения и изменения гражданства, весьма актуальную для многонациональной Российской Федерации. Поэтому законодательство об иммиграции и гражданстве весьма развиты, и значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью норм международного права. В то же время основы гражданства чаще всего закрепляются в конституциях; другие, более частные вопросы гражданства регулируются специальными законами о гражданстве, а процессуальные вопросы признания, приобретения, утраты и пр. гражданства - соответствующими подзаконными актами.
В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для Российской Федерации наиболее актуальной проблемой института гражданства, является приобретение статуса гражданина России лицами, родившимися и проживавшими на территории бывшего СССР. Далеко не все нормы законов о гражданстве 1991 и 2002 года просты в применении по отношению к данному кругу лиц. В связи этим важно знать, что представляет из себя институт гражданства, его принципы и основные положения, как можно приобрести гражданство России. Рассмотрению данных вопросов и посвящена данная работа.
Цель курсовой работы рассмотреть основные принципы российского гражданства как института гражданства в целом.
Для достижения цели будут использованы следующие задачи:
1. На основе подобранной литературы раскрыть классификацию принципов гражданства, дать каждому принципу характеристику.
2. Рассмотреть основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
ГЛАВА I. ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА
Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства.
Рассмотрим классификацию принципов гражданства Российской Федерации:
§1.Принцип недопустимости ограничения прав
Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это же положение прописано и в части 2 статьи 19 Конституции РФ.
§2.Принцип единого гражданства
Гражданство в РФ является "единым" и "равным" (ст. 6 Конституции РФ 1993 г.). Единство и равенство гражданства следует понимать в том плане, что все лица, имеющие гражданство РФ, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства.
В вопросах гражданства не имеет значения "стаж", т. е. исключено установление льгот и преимуществ, обусловленных длительностью (пожизненностью) состояния в российском гражданстве. Становясь российским гражданином, человек с первого дня имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане РФ.
§3. Принцип экстерриториальности гражданства
Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. То есть Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.
§4. Принцип недопустимости выдачи гражданина
Российской Федерации другому государству.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Правило Конституции о запрещении выдачи российских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления российский гражданин будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления.
§5. Принцип двойного гражданства
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации (ст. 6).
Например в «Израиле, США, Германии, Молдове - иметь два гражданства не запрещается[1]», а Норвегия, Дания, Австрия не признает двойного гражданства.
§6. Принцип сокращения числа лиц без гражданства
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Лицо без гражданства (апатриды) как правило, порождаются вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Может быть абсолютным и относительным: абсолютное — возникает с момента рождения; относительное — с момента утраты гражданства.
Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Лица без гражданства не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им в защите. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.
§7. Принцип недопустимости лишения гражданства
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданство – это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.
§8. Принцип защиты российских граждан
находящихся за пределами РФ
Гражданин Российской Федерации находится под защитой государства не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих за границей, выезжающие за границу на время командировки, по контрактам, по частным делам.
Этим занимаются государственные органы, дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации.
Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года, а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских отношениях 1963 года. Действует также Консульский устав 1976 года. Россией заключены и многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.
К функциям дипломатического представительства относятся, в частности, защита интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом. Посольство может консультировать своих граждан по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания.
Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан. Имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве России и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы российского гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Россией с этим государством; обязан посещать российских граждан, находящихся в местах заключения. Он вправе представлять российских граждан в судах и других учреждениях страны пребывания. Консул выдает российским гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы на выезд в Россию.
Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Российской Федерации могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.
§9. Принцип сохранения гражданства при заключении
или расторжении брака
Подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры. Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливает возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.
Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи с этим в ст. 8 Закона о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
§10. Гражданство детей
В соответствии со статьей 9 ФЗ-№ 62
1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.
3. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.
4. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении (с вкладышем о гражданстве РФ), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка, военный билет с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации.
Глава II. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приобретение гражданства – обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве (ст.11).
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
§1. Приобретение гражданства Российской Федерации
по рождению
В соответствии со статьей 12 ФЗ-№ 62
Приобретение гражданства по рождению (Филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства тут является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению:
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Это правило исходит из принципа крови;
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Здесь так же действует принцип крови;
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Тут используется как принцип крови, так и принцип почвы;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.
2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
В выше перечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Удостоверение и оформление наличия у ребенка российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел.
§2. Прием в гражданство Российской Федерации
в общем порядке
В соответствии со статьей 13 ФЗ-№ 62
Прием в российское гражданство (натурализация, ускорение) осуществляется в РФ в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен законом. Суть такого порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство РФ при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.
Не ущемляет ли данный порядок индивидов на гражданство? Нет. Право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает, во-первых, право человека на обращение за гражданством даже тогда, когда ранее ему было в этом отказано. Во-вторых, обязанность государства четко и желательно исчерпывающим образом закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.
Одним из критериев правомерности приема является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например, после аннексии (насильственное присоединение, захват всей или части территории другого государства или народа).
В большинстве государств законодательство закрепляет определенные предпосылки приема. В ряде стран, на основе доктрины «эффективной связи лица с государством» предпосылкой приема является «домицилий», или ценз оседлости. Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое ускорение в государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собственность, участвует в общественно политической жизни в допустимых формах. ФЗ о гражданстве также вводит ценз оседлости и называет ряд иных условий приема в гражданство.
1. В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ-№ 62 иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии:
а) Если указанные граждане и лица проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 13. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Помимо ценза оседлости для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель взял обязательство:
б) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имел законный источник средств к существованию, который подтверждает справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получения пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами;
г) обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства обусловлен приобретением гражданства РФ, то заявитель обязуется в течение года со дня приобретения гражданства РФ представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения гражданства РФ, то заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства РФ;
д) владел русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением до 1 сентября 1991 года - на территории СССР; после этой даты – на территории РФ. Другие документы, подтверждающие владение русским языком, сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождается мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины – 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды 1 группы.
Во многих странах кроме языкового теста необходимо ответить на вопросы о стране, ее обычаях и культуре, политике, основах государственного устройства и повседневной жизни.
Например «в Нидерландах сдача экзамена является лишь первым шагом к получению гражданства. После приезда в страну иммигрант должен в течение 3,5-5 лет окончить специальные курсы по интеграции в голландское общество и пройти ряд тестов. Помимо сложного экзамена по языку и двух компьютерных тестов на знание государственного устройства и жизненных реалий предусмотрена так называемая практическая часть. Претендент на гражданство должен либо собрать 30 доказательств своей интегрированности в общество (например, принести записку от учителя ребенка, сообщающую, что испытуемый принимал активное участие в родительском собрании), либо в сертифицированных экзаменационных центрах принять участие в шести ролевых играх и доказать умение ориентироваться в окружающей действительности.
Экзамен состоит из страноведческой и языковой частей, проходит в устной форме. Сначала испытуемому выдается буклет с 30 вопросами по истории, географии, культуре и обычаях страны, на которые он должен ответить за 30 минут. Необходимые для этого знания претендент может получить, просмотрев перед экзаменом 105-минутный фильм "Приезд в Нидерланды". Кстати, фильм также является своеобразным тестом на толерантность: в нем демонстрируются женщина топлес и целующиеся мужчины. Для выходцев из стран, где демонстрация таких кадров является уголовным преступлением, существует другая версия фильма. Пакет подготовительных материалов (фильм о Нидерландах, альбом со 100 фотографиями из фильма, CD со 100 вопросами, информация о телефонном номере, позвонив по которому можно три раза сдать пробный экзамен) обойдется в 65 евро. Приезжающие в Нидерланды должны знать, кто такой Вильгельм Оранский (представитель королевской династии Нидерландов); откуда приехала принцесса Максима (из Аргентины); сколько провинций в стране (12). Языковая часть теста предусматривает повторение произнесенных на голландском предложений и коротких рассказов, ответы на короткие вопросы, подбор антонимов»[2]. А у нас в России намного проще.
2. Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года (ч. 2 ст. 13 ФЗ - №62) при наличии одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения пятилетнего ценза оседлости, наличие законного источника существования, владения русским языком. Названными заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуги, способствовавшие повышению ее международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их волеизъявления, на основании обращения к президенту РФ федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ.
4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения требований пятилетнего ценза оседлости, и без представления вида на жительство.
