Помилование в РФ

Оглавление

Введение

Помилование представляет из себя такой правовой институт, который волнует не только специалистов в области юриспруденции, но и правозащитников, руководителей государственных структур, общественных объединений, а также других граждан, кому интересна проблематика применения наказания в России.

Помилование представляет собой важную правовую проблему. Оно  занимает особое место в числе  видов смягчения наказания осужденных, поскольку применяется по решению  Президента Российской Федерации.

Актуальность  исследования института помилования возросла в связи с наблюдавшимися в последнее время колебаниями в практике применения этого вида смягчения участи осужденных.

Актуальным  направлением для юридической науки  является исследование законодательных  основ применения помилования в аспекте определения оптимального соотношения норм федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов. В этом контексте необходима научная экспертиза целесообразности законодательных форм и пределов ограничения компетенции Президента Российской Федерации в применении помилования. В этом же ключе важной задачей юридической науки является ответ на вопрос о необходимости регламентации оснований и порядка применения помилования в отдельном комплексном Федеральном законе "О помиловании".

Цель работы: изучение сущности института помилования  в РФ.

Для достижения цели в были поставлены и реализованы  следующие задачи:

- анализ юридической  природы института помилования  в Российской Федерации;

- раскрытие  нормативных организационных основ  применения помилования;

- выработка  нормативного и доктринального  определения помилования;

- анализ основных  видов и подвидов помилования,  закрепленных уголовным законодательством.

Теоретическую основу работы представляют труды ученых по философии, социологии, юриспруденции, включая общую теорию права, конституционное, международное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право, криминологию.

Глава 1. ПОНЯТИЕ  И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

ПОМИЛОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Общая характеристика и юридическая природа института помилования

Институт помилования  имеет древнее происхождение. Немецкий правовед Ф. Лист полагал, что "право  помилования возникло в эпоху  Римской империи"¹. Американский юрист Х. Дженсен опроверг это мнение, сославшись на исторический факт, относящийся к гораздо более древней эпохе. Он утверждал, что хотя в законах Хаммурапи (XVIII в. до н.э.) нет упоминаний о снисхождении к преступникам, известен случай, когда Самсуилуна, сын царя Вавилонии Хаммурапи, помиловал раба, подлежащего смертной казни. Однако имеются сведения о помиловании, которое произошло в Древнем Египте на 200 лет раньше, чем указанное Х. Дженсеном. Некий египтянин по имени Синухе дезертировал из армии фараона, бежал за границу и долгое время скрывался в Сирии, но впоследствии просил фараона Сенусерта I разрешить ему вернуться на родину и получил прощение монарха.

Об этом случае, произошедшем в XX веке до н.э., стало  известно благодаря расшифровке  египетских папирусов Берлинского музея, содержащих так называемый рассказ Синухе, английским египтологом А. Гардинером, который снабдил свой перевод подробными комментариями².

Несмотря на то что применение помилования своими корнями уходит в глубокую древность, дискуссии о его сущности, правовой природе, роли и назначении продолжаются до настоящего времени. Более того, на рубеже третьего тысячелетия полемика приобрела особую остроту. И это не случайно, поскольку в последние годы в нашем обществе пересматриваются многие устоявшиеся взгляды, в том числе и в сфере юриспруденции.

Этимологическое содержание понятия "помилование" выражается, прежде всего, в прощении, заключающемся в отмене наказания  за какую-либо вину, за какой-либо проступок³; простить - значит миловать⁴. Последнее, в свою очередь, означает прощение, пощаду, благодеяние, щедроту, благоволение⁵. Помиловать - отменить или смягчить наказание, к которому приговорили обвиняемого; простить кому-либо "вину, проявить снисхождение к кому-либо"⁶.

Именно проблема выяснения правовой природы помилования вызывала и продолжает вызывать наиболее противоречивые высказывания юристов, что, несомненно, затрудняет не только определение его отраслевой принадлежности, но и назначение, правовое регулирование и применение данного института.

Большинство российских ученых дореволюционного периода, исследовавших  помилование, считали его институтом уголовного права.

Так, известный  русский ученый Н.Д. Сергиевский  отмечал двойственность принадлежности института помилования к государственному и уголовному праву. Он полагал, что теоретические основания исходящего от верховной власти помилования входят в область науки государственного права, но поскольку предметом помилования является уголовное преследование или уголовное наказание, постановленное приговором суда, то вопрос о помиловании является предметом науки уголовного права⁷.

Сторонниками  отнесения помилования к уголовному праву являлись Ф. Лист⁸ и Н.М. Коркунов⁹.

Современные исследователи  в большей степени расходятся в своих взглядах при определении отраслевой принадлежности амнистии и помилования. Однако, несмотря на весьма широкий спектр точек зрения относительно отраслевой принадлежности изучаемого института, можно выделить три основные позиции, поддерживаемые большинством современных авторов, согласно которым помилование - это:

1) институт государственного (конституционного) права;

2) институт уголовного  права;

3) межотраслевой  правовой институт.

Так, Т.А. Синцова  отмечает: "Отношения, возникающие  между соответствующими органами в  связи с созданием актов амнистии и помилования, не могут рассматриваться как уголовно-правовые. Таковыми они становятся тогда, когда уже издан акт амнистии или помилования. Отношения же по изданию акта амнистии и помилования автор статьи склонен рассматривать как государственно-правовые, ибо они возникают в процессе деятельности компетентного органа по реализации норм Конституции"¹⁰. "Акты помилования вообще не могут относиться к уголовному праву, так как они лишены нормативных моментов", - отмечает Н.Д. Дурманов¹¹.

Нам в большей степени импонирует точка зрения о юридической природе помилования как межотраслевого правового института. Как межотраслевой институт, включающий нормы государственного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, рассматривают помилование С.Е. Вицин, В.Е. Квашис, А.С. Михлин, В.П. Малков и другие.

Отличную от всех приведенных выше точку зрения высказала И.Л. Марогулова. Она считала, что помилование является субинститутом  многоотраслевого института государственного прощения, который в первую очередь касается государственного права, а также затрагивает другие отрасли законодательства - уголовное, административное, налоговое, трудовое¹². Представляется, что признание помилования частью более общего института (при условии, что институт государственного прощения существует как таковой) ни в коей мере не влияет на признание помилования самостоятельным институтом, носящим межотраслевой характер.

Относя помилование  прежде всего к государственному и уголовному праву, считал его межотраслевым институтом Н.А. Стручков, указывая на то, что "...при его применении возникают общественные отношения, регулируемые еще нормами исправительно-трудового и уголовно-процессуального права". При этом, однако, он утверждал, что уголовно-правовые отношения "вырастают" из государственно-правовых, и говорил об определяющем положении первых¹³.

Помилование является комплексным правовым институтом, включающим в себя нормы (субинституты) государственного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.

Охарактеризуем  нормы данных отраслей права, регламентирующие помилование.

Традиционно помилование  в науке государственного права  трактуют в первую очередь как  элемент полномочий Президента Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции  Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства. В этом качестве он в соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции Российской Федерации осуществляет помилование.

Известный русский  юрист Н.С. Таганцев констатировал, что помилование как акт прощения преступника исходит непосредственно ("единственно") от верховной самодержавной власти и может быть лишь действием монаршего милосердия¹⁴. В этой констатации факта применения помилования царем (императором) заключался глубокий идеологический смысл: лишь монарх мог обладать не только полномочиями по помилованию преступника, но и только ему присущими высшими степенями милосердия и гуманизма.

В советский  период развития России помилование  применяли суды (1917 - 1920 гг.), органы законодательной власти (1920 - 1990 гг.) и с 1991 года - Президент Российской Федерации.

При всем развитии, которое прошло человечество в целом  и Россия в частности, идеологическая составляющая помилования осталась и по сей день. Институт помилования (в особенности с надлежащей практикой его применения) должен способствовать повышению авторитета руководителя государства, демонстрируя его принципиальность и государственный прагматизм, с одной стороны, человеколюбие и милосердие, с другой. В этом заключается один из аспектов социально-правового назначения института помилования как субинститута государственного права.

Данное обстоятельство отметили и опрошенные нами эксперты, 46,4% которых указали, что помилование  должно преследовать цель повышения  авторитета Президента Российской Федерации. Эта цель оказалась на втором месте как по числу экспертов, отметивших необходимость ее достижения, так и в абсолютном числе вариантов ответов, предложенных экспертами (21,3%). Как нам представляется, на результатах опроса экспертов в данном случае сказалось общее стремление населения после периода 1992 - 1999 годов к укреплению государственной власти в России и повышению авторитета ее руководителей.

В то же время  осуществление помилования Президентом  Российской Федерации должно рассматриваться как важнейший элемент реализации задачи построения правового государства в России. В статье 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В условиях правового государства данные власти функционируют самостоятельно, но не изолированно друг от друга. Существует система сдержек и противовесов, гарантирующая предупреждение злоупотреблений, а также учет интересов той или иной власти. Помилование входит в данную систему сдержек и противовесов, поскольку по существу Президент Российской Федерации изменяет решение суда (формально оно остается неизменным). Вторжение Президента Российской Федерации в компетенцию судебной власти, а именно в отправление правосудия, основано на нормах Конституции Российской Федерации, и оно оправданно в политическом и социально-правовом отношениях. Однако такое вторжение должно носить исключительный характер, иначе оно может дискредитировать как сам институт помилования, так и принципы построения власти в демократическом правовом государстве.

1.2 История института помилования

Институт помилования - один из старейших правовых институтов. В России его возникновение берет  начало с династии Рюриковичей, когда публичная власть была недостаточно централизованной и между князьями происходили частые войны. В исторической литературе довольно часто встречаются упоминания о помиловании воинов побежденного противника. В "Повести временных лет", упоминая о проявлении милосердия к слабому противнику, летописец отмечал о примирении Владимира Мономаха с Глебом (Всеславичем) следующими словами: "...Владимир же пожалел проливать кровь в дни Великого поста и помирился с ним..."¹⁵. В период развития государственности у восточных славян в IX в. предписания Русской Правды основывались на обычаях мести потерпевшим обидчику, постепенно вытеснявшихся системой выкупов - вирой, и сложившейся практике¹⁶; о помиловании в ней не упоминалось. Фактически милосердие определялось степенью разгневанного чувства и силами пострадавшего. Право народа на царский суд в этот период - "казнь злым и добрым на милование" - было одним из проявлений и орудий тесной нравственной связи государя с народом, отмечал Л.А. Тихомиров¹⁷, в то время как милость проявлялась в виде предоставления привилегии высшему сословию судиться у великого князя. Московские государи придавали своему суду значение не обязанности, а только личной прерогативы, тогда как народу вообще было воспрещено обращаться с челобитными непосредственно к государю¹⁸.

По мере укрепления государственности система наказаний, направленная на устрашение населения, стала приобретать суровый характер. Кодификация законодательства в  Судебнике 1497 г. по сравнению с грамотами XIV - XV вв. стала шагом вперед в развитии права, однако не предусматривала помилования¹⁹. Во времена Иоанна Грозного впервые создана комиссия прошений - Челобитный приказ, который представлял личную канцелярию государя²⁰. Помилование, осуществлявшееся по личной воле и усмотрению царя, являлось необходимым дополнением сурового карательного закона. Соборное уложение 1649 г., несмотря на всю суровость, закрепляло право помилования за государем²¹.

Во времена  абсолютизма (первая четверть XVIII в.), характеризующегося чрезвычайным усилением личной власти монарха, право помилования было исключительной прерогативой царя. Петр I дал резкий отпор духовенству при его попытках подачи царю прошений о помиловании. Так, получил отказ патриарх Адриан, когда решился "печаловаться" перед Петром за гонимых и казнимых противников нововведений. Применяя право помилования, Петр I руководствовался чисто практическими соображениями, в частности возможностью использования помилованных для целей государственной службы и получения от них различных выгод в пользу государства. В отдельные периоды самодержавие проявляло "отеческое милосердие" по отношению к крестьянам и посадским. Однако во всех случаях издание соответствующих указов являлось результатом борьбы народных масс против помещиков и феодального государства, что укрепляло веру народа в "доброго и хорошего" царя²².

Законодательство  первой половины XIX в. предусматривало, что помилование и прощение виновных непосредственно исходило от верховной  самодержавной власти и могло  быть лишь действием монаршего милосердия и ни в каком случае не зависело от суда (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.)²³. Проявление милосердия определялось высочайшим указом, предусматривающим смягчение участи виновного или полное прощение. Действие указа имело индивидуальный характер и было направлено на отмену конкретного наказания. При этом взыскания за причиненный вред или убыток не отменялись и подлежали возмещению виновным пострадавшему.

В результате судебной реформы на рубеже XIX - XX вв. Уставом  уголовного судопроизводства 1864 г.²⁴ впервые закреплена процедура помилования осужденных. В чрезвычайных случаях предусматривалось ходатайствовать судом перед императорским величеством через министра юстиции о помиловании подсудимого, вовлеченного в преступление несчастным для него стечением обстоятельств. По окончательным приговорам допускались со стороны осужденных просьбы о помиловании или смягчении наказания. Подача просьбы предусматривалась в судебную палату и с ее заключением представлялась через министра юстиции на высшее усмотрение. Исполнение приговора в случае подачи прошения о помиловании приостанавливалось до принятия высочайшего решения²⁵. Тем самым законодательство предусматривало право ходатайствовать о помиловании подсудимых по неумышленным преступлениям и осужденных. Субъектами права и участниками процедуры помилования были определены: подсудимый, осужденный, судебные органы, министр юстиции и император. В этот период в теории русского права было выработано понятие помилования, определены субъекты и форма применения акта помилования.

Таким образом, в дореволюционной правовой традиции России утвердилось право помилования (т.е. смягчения или полного устранения кары) как "прерогатива суверена".

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. не предоставил суду права  применять помилование, но суд был вправе ходатайствовать о помиловании перед Президиумом ВЦИК. В Конституции СССР 1923 г. право помилования в отношении граждан, осужденных судебными органами союзных республик, было закреплено за ЦИК этих республик (ст. 69 Конституции). Конституция СССР 1936 г. утвердила право помилования осужденных за Президиумом Верховного Совета СССР (п. "к" ст. 49 Конституции), а помилования осужденных судебными органами союзной республики - за Верховным Советом союзной республики (п. "г" ст. 57 Конституции). Конституция СССР 1977 г. утвердила право осуществлять помилование осужденных за Президиумом Верховного Совета СССР (п. 11 ст. 121 Конституции).

Ни одна из Конституций  советского периода не предусматривала  права для осужденного просить  о помиловании, однако издание акта о помиловании осуществлялось коллегиальным, постоянно действующим высшим органом государственной власти. Следует отметить, что вопрос о видах смягчения положения осужденного не был регламентирован в законе. Считалось, что Президиум Верховного Совета СССР и Верховные Советы союзных республик вправе принять любое решение, смягчающее положение осужденного либо лица, обвиняемого или подозреваемого в совершении преступления. На практике хотя и редко, но встречались случаи помилования путем освобождения от уголовной ответственности. Актом помилования довольно часто применялась замена реального наказания условным. Поскольку закон не регламентировал помилование, это нельзя было считать незаконным²⁶.

Большое значение в развитии института помилования имело Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1980 г. "О порядке осуществления помилования и рассмотрения в Президиуме Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик ходатайств о помиловании", а также новая редакция Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 ноября 1980 г. "О порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики ходатайств о помиловании". В названных Постановлениях указывалось, что при рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание характер и степень общественной опасности преступления, личность осужденного, его отношение к труду, срок отбытого наказания, мнение администрации исправительного учреждения и другие обстоятельства.

В результате преобразований государственного устройства России в 90-е годы существенно изменилась модель института помилования. Претворяя  идеи демократизации, в 1992 г. была образована комиссия по вопросам помилования при  Президенте Российской Федерации. Она состояла из представителей общественности и готовила заключения о целесообразности применения акта помилования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила права и свободы человека высшей ценностью. В связи с этим институт помилования сформировался как совокупность правовых норм. В Конституции Российской Федерации 1993 г. предусмотрено, что: каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания; помилование находится в ведении Российской Федерации; помилование осуществляет Президент Российской Федерации (ст. ст. 50, 71, 89 Конституции). В Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах Российской Федерации уточняются конституционные нормы, основания и порядок освобождения от отбывания наказания в связи с помилованием. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Существенным  достижением в сфере помилования  стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов  Российской Федерации". Регламентация рассмотрения ходатайств о помиловании укрепила гарантию реализации права просить о помиловании или смягчении наказания и объективности принимаемых решений. В соответствии с названным Указом институт помилования расширен функциями общественного контроля за условиями содержания осужденных и социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Таким образом, в рамках проведенного анализа историю  формирования правового института  помилования можно рассматривать  по нескольким основным критериям, соответствующим определенному периоду.

Развитие института  помилования происходило:

1) по пути  расширения круга лиц, на которых  распространялось помилование. В  Древней Руси проявление милосердия  было частным делом, в дальнейшем  определение субъекта права носило  сословный характер, тогда как законодательство советского и постсоветского периода установило равенство всех перед законом;

2) по пути  смены субъекта помилования: от  единоличных решений потерпевшего, а впоследствии самодержца, к  решениям органов государственной  власти и должностных лиц с учетом мнения общественности;

3) по пути  законодательного закрепления прав  и полномочий (от норм уголовного  законодательства к конституционно-правовой  модели правового регулирования), а также регламентации порядка  рассмотрения ходатайств о помиловании.

В современном  законодательстве России "право  на помилование" сформировалось как  комплексный публично-правовой институт, предоставляющий право каждому  осужденному просить о помиловании, и механизм реализации права - полномочие Президента Российской Федерации осуществлять помилование. Сложившаяся модель института помилования является гарантией реализации права и способствует гуманизации исполнения наказаний.

Глава 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОМИЛОВАНИЯ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Помилование как конституционно-правовой институт

Помилование с  позиций системы права представляет собой институт отрасли конституционного права, состоящий из норм, регулирующих основания, содержание и механизм помилования  в России. Как конституционно-правовой институт помилование представляет собой связанную совокупность правовых норм, закрепляющих право Президента РФ осуществлять помилование, составляющее материальную основу института, регламентирующих механизм реализации этого права, в том числе полномочия и деятельность органов, участвующих в выработке позиции главы государства по помилованию.

Конституционно-правовая принадлежность помилования не исключает его  связь с уголовным и другими  отраслями права. Конституционное  право содержит исходные предпосылки уголовно-правового и иного отраслевого регулирования, используя метод общего нормирования. Следует в то же время учитывать, что связь помилования с уголовным или уголовным процессуальным правом весьма относительная, поскольку помилование как таковое лежит за пределами уголовного права и уголовного процесса, реализуется вне судебного преследования.

В субъективном отношении  помилование представляет собой  полномочие главы государства, с  которым корреспондирует конституционное  право каждого осужденного просить о помиловании. Право президентского помилования является исключительным полномочием главы государства, реализуемым им единолично, практически не ограниченным материальными или формальными критериями. Президент РФ, как нами обосновывается в работе, вправе осуществить помилование в обход процедуры помилования, им установленной, руководствуясь соображениями государственной пользы и необходимости.

В то же время помилование  как акт гуманизма и милосердия основывается на всемерном учете  обстоятельств, характеризующих личность осужденного и материалы уголовного дела, осуществляемого в процессе реализации помилования. Политика помилования в России характеризуется определенной тенденциозностью, свидетельствующей о ее масштабах и направленности, формулирующей общую политику государства в области помилования, которая, как и всякая другая государственная политика, определяется главой государства, исходя из Конституции и законов.

Решение о помиловании  не является произвольным, оно должно основываться на соображениях государственной пользы, юридической справедливости, учете прав и законных интересов третьих лиц, пострадавших от совершения преступления. Решение Президента о помиловании должно быть сбалансированным, основываться на учете всех юридических интересов, сопряженных с данным делом. Акт помилования не должен освобождать от возмещения вреда частным лицам, причиненного преступлением. Помилование, таким образом, носит избирательный характер, основывается на определенных преференциях главы государства, которые он предоставляет, руководствуясь назначением своей функции по защите прав и свобод человека и гражданина, собственным государственным чувством сострадания.

Помилование как государственная  деятельность, во всяком случае, не может  быть чрезмерным, должно соответствовать своей природе как крайней мере государственного прощения.

Помилование как конституционное  полномочие главы государства лежит  в конституционно-правовой плоскости, вытекает из конституционного статуса  главы государства, конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма и справедливости. Помилование представляет собой конституционно-правовой институт, определяющий содержание и реализацию конституционного полномочия Президента Российской Федерации, состоящего в освобождении от уголовного наказания или его смягчении как проявлении конституционного принципа гуманизма и государственного прощения. Связь помилования с уголовным и судебным правом является относительной, помилование осуществляется вне правосудия и посредством конституционно-правовых процессуальных институтов, таких, как комиссии по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), специализированные службы Администрации главы государства.

Существующий механизм помилования  включает ряд последовательных процессуальных стадий, содержащих действия органов  и должностных лиц по реализации конституционного права каждого  осужденного просить о помиловании. Эти действия имеют фиксированные сроки и свой состав субъектов, наделенных определенными полномочиями. Решению главы государства о помиловании (отклонении ходатайства о помиловании) предшествует сложная и ответственная деятельность множества субъектов, среди которых выделяются комиссии по вопросам помилования на территории субъектов РФ, несущие основное бремя идентификации лиц, достойных помилования.

В то же время позиция  инстанций, участвующих в механизме  помилования, в том числе комиссий по вопросам помилования и глав субъектов Федерации, является только промежуточной и рекомендательной, они обладают лишь совещательным статусом, не препятствующим принятию главой государства произвольного решения. В своем праве помилования Президент не связан существующей процедурой помилования, предполагающей выработку только рекомендательной позиции, которой глава государства в высших интересах может пренебречь.

Право президентского помилования  является полным и завершенным. Конституция  не связывает помилование как полномочие главы государства обязательным ходатайством о нем. Из этого следует, что Президент Российской Федерации вправе осуществить акт помилования независимо от просьбы осужденного, Президент РФ может помиловать лицо, не обратившееся к нему за помилованием. Просьба о помиловании осужденного, таким образом, выступает факультативным основанием помилования.