Помощь малому бизнесу в Волгоградской области на 2010 год

Содержание

1. Общие сведения о программе

Наименование программы: «Помощь малому бизнесу в Волгоградской области на 2010 год»

Основание для разработки Программы  

- Бюджетный кодекс  Российской Федерации; Закон Российской  Федерации от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Волгоградской области от 2 октября 1996 г. № 85-ОД «О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области»; постановление Правительства Волгоградской области «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ»; распоряжение Губернатора Волгоградской области «О разработке программы «Помощь малому бизнесу в Волгоградской области на 2010 год»»

Государственный заказчик Программы - Правительство Волгоградской области

Основные разработчики Программы - общественный координационный совет по развитию малого предпринимательства в Волгоградской области; Управление развития  предпринимательства администрации Волгоградской области

Задачи Программы  

- обеспечение занятости  населения и развитие самозанятости;  повышение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Волгоградской области; развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Важнейшие целевые индикаторы и показатели  

- создание новых субъектов  малого предпринимательства, 

в том числе:

в 2010 году - 4,1 тысячи;

создание новых рабочих  мест в сфере малого, в том числе:

в 2010 году - 14,4 тысячи;

увеличение доли выпуска  производимых субъектами малого предпринимательства  товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта, в том  числе:

в 2010 году - до 26,7 процента.

Сроки и этапы реализации Программы  

2010 - 2011 годы, в том числе:

I этап - 2010 год;

II этап - 2011 годы 

Перечень основных направлений  Программы  

1. Повышение конкурентоспособности  субъектов малого предпринимательства    

2. Совершенствование  системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Волгоградской области и субъектов малого предпринимательства.

3. Развитие социального  партнерства в сфере взаимоотношений  субъектов       
малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Волгоградской области

4. Совершенствование  нормативного правового обеспечения субъектов малого предпринимательства

5. Развитие независимых  союзов и ассоциаций малых  предпринимателей Волгоградской области в приоритетных отраслях малого предпринимательства

6. Повышение престижа  малого предпринимательства и  роста лояльности общества к  малому предпринимательству

7. Содействие развитию  малого и среднего предпринимательства  на муниципальном уровне.

8. Финансовая поддержка  субъектов малого и среднего  предпринимательства.

9. Развитие женского  и семейного предпринимательства.

10. Поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства.

11. Совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.

12. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства.

Объемы и источники финансирования Программы - средства областного бюджета - 430756 тыс. рублей,

Программа является логическим продолжением ранее действующих  областных целевых программ и  разработана в целях обеспечения  благоприятных условий для динамичного  развития малого и среднего предпринимательства  в Волгоградской области.

2. Пояснительная  записка

Системный подход к решению  проблем поддержки предпринимательства  на региональном уровне, включающий использование  программных методов, способствовал  осуществлению на протяжении десяти лет последовательной и планомерной работы, направленной на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории Волгоградской области, проведению мониторинга влияния программных мероприятий на показатели деятельности субъектов предпринимательства.

Характерной чертой малого бизнеса Волгоградской области является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых предприятиях работают 20,7 тысячи человек. В среднем на одном предприятии малого бизнеса работают 7 человек. Наиболее крупными по числу работающих на таких предприятиях стали предприятия обрабатывающих производств (11 человек в расчете на одно предприятие), строительной отрасли и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).

Анализ специфики кризисных  явлений и специфики малого бизнеса Волгоградской области позволяет выделить следующие проблемные и уязвимые точки субъектов малого предпринимательства, приложение 1.

Несмотря на положительные  тенденции развития предпринимательства  в Волгоградской области, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:

1) несовершенство правовых  актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) недостаток финансовых  и инвестиционных ресурсов, в  том числе собственного капитала  и оборотных средств предприятий;

3) недостаток производственных  площадей;

4) высокая стоимость  подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

5) дефицит квалифицированных  кадров, недостаточный уровень профессиональной  подготовки кадров;

6) отсутствие системы  комплексного сопровождения начинающих  предпринимателей;

7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Необходимость поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства  связана также с компенсацией неравных условий, в которых они  находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

3. Мероприятия по поддержке малого бизнеса в Волгоградской области в 2010 году

В Программе предусматривается  реализация следующих мероприятий. 1. Повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства

 В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

- развитие кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства;

- имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном и международных рынках;

- повышение доступности сферы деловых услуг для субъектов малого предпринимательства.

2. Совершенствование  системы информационного обеспечения  исполнительных органов государственной власти Волгоградской области и субъектов малого предпринимательства.

В рамках данного направления  предусмотрены следующие мероприятия:

- совершенствование методической базы информационно-аналитического обеспечения;

- развитие информационно-аналитического обеспечения субъектов малого предпринимательства.

3. Развитие социального  партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Волгоградской области

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

- создание  и  функционирование Дома  предпринимателя;

- создание и обеспечение деятельности   Агентства   по развитию малого бизнеса;

- организация и проведение ежегодного Форума субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение реализации  мероприятий,  проводимых  общественными  советами  по малому предпринимательству при администрациях районов области;

- обеспечение экспертной работы Общественного совета по развитию  малого   предпринимательства  при   Губернаторе Волгоградской области;

- обеспечение создания и ведения   реестра   субъектов малого   предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки  субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение работы колл-центра Комитета экономического развития,  промышленной политики и торговли, включая обеспечение  работы горячей телефонной линии.

4. Совершенствование  нормативного правового обеспечения  субъектов малого предпринимательства

В рамках данного направления  предусмотрены следующие мероприятия:

- анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и разработка предложений по их совершенствованию;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Волгоградской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

- разработка и совершенствование порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

5. Развитие независимых союзов и ассоциаций малых предпринимателей Волгоградской области в приоритетных отраслях малого предпринимательства

В рамках данного направления  предусмотрены следующие мероприятия:

- создание    отраслевых     и кластерных      общественных объединений        субъектов малого предпринимательства, способных отстаивать интересы своих членов;

- создание     условий     для развития  субъектов   малого предпринимательства        в приоритетных отраслях экономики.

6. Повышение престижа  малого предпринимательства и роста лояльности общества к малому предпринимательству

Данное направление  включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого предпринимательства  и популяризацию их деятельности:

- создание и актуализация областной информационной системы, реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Волгоградской области, развитие сайта «Малый бизнес в Волгоградской области» в сети «Интернет»;

- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- организация и развитие сотрудничества с международными организациями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- издание справочных и методических пособий по малому и среднему бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого и среднего предпринимательства, каталогов товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;

- организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение областных съездов представителей малого и среднего бизнеса, мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства;

- организация и проведение областных конкурсов, конференций, «круглых столов» по вопросам предпринимательской деятельности.

Важное место в этом направлении отводится созданию и развитию новых элементов инфраструктуры - центра субконтрактации и центра содействия экспорту

7. Содействие развитию  малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

В рамках данного направления  предусмотрена реализация следующих  мероприятий:

- оценка предпринимательского климата и эффективности деятельности органов местного самоуправления Волгоградской области по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, обобщение опыта и разработка рекомендаций органам местного самоуправления;

- предоставление субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

- создание и модернизация автоматизированных рабочих мест для самостоятельной работы субъектов малого предпринимательства с электронными информационно-правовыми системами;

- организация и проведение конкурса «Лучший городской округ (муниципальный район) Волгоградской области по развитию малого и среднего предпринимательства»;

- методическое обеспечение органов местного самоуправления Волгоградской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

8. Финансовая поддержка  субъектов малого и среднего  предпринимательства.

В рамках данного направления  предусмотрены следующие мероприятия:

- создание Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Волгоградской области;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по:

- разработке бизнес-планов для реализации инвестиционных проектов;

- оплате стоимости вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с некоммерческими организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам;

- уплате процентов по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга;

- присоединению к электрическим, газораспределительным, тепловым сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, реализации программ энергосбережения;

- оплате услуг по сертификации продукции, системы менеджмента качества, другим формам подтверждения соответствия, выполнению обязательных требования законодательства, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания;

- участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, разработке и продвижению сайтов в сети «Интернет»;

- договорам страхования;

- аттестации рабочих мест;

- проведению землеустроительных работ в отношении земельных участков, предоставленных для ведения предпринимательской деятельности.

9. Развитие женского и семейного предпринимательства.

Для дальнейшего развития и стимулирования субъектов женского и семейного  предпринимательства предусмотрены:

- предоставление субсидий субъектам женского и семейного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

- содействие продвижению продукции субъектов женского и семейного предпринимательства на областной рынок;

- проведение областных конкурсов, форумов, конференций, участие субъектов женского и семейного предпринимательства во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах и широкое освещение их деятельности в средствах массовой информации.

10. Поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства.

Данное направление  предусматривает вовлечение в сферу  предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов и других групп незанятого населения, стимулирование молодежи к  ведению предпринимательской деятельности, профессиональному росту.

В рамках данного направления  предусмотрены следующие мероприятия:

- организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для незанятого населения, инвалидов, субъектов молодежного предпринимательства и других групп незанятого населения по развитию предпринимательской деятельности;

- создание и развитие бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела;

- предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

- организация и проведение ярмарок вакансий для учащихся, студентов и выпускников средних специальных и высших учебных заведений, стажировок на малых и средних предприятиях;

- разработка и издание методических материалов для начинающих предпринимателей по созданию собственного дела

11. Совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия раздела предполагают формирование и утверждение перечней областного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для снижения административных барьеров в муниципальных образованиях Волгоградской области предусмотрено проведение мониторинга порядка предоставления органами местного самоуправления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, сроков и процедуры предоставления земельных участков в аренду и собственность.

В рамках направления  также предусмотрено размещение в сети «Интернет» информации об областном  и муниципальном имуществе, предлагаемом для сдачи в аренду или подлежащем продаже

12 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления  предусмотрены:

- проведение мониторинга состояния рынка труда и определение потребностей в кадрах и образовательных услугах для малого и среднего предпринимательства;

- подготовка управленческих кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы дистанционного обучения субъектов предпринимательства в сети «Интернет»

4. Финансирование  программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета. Общий  объем финансирования Программы  на весь период реализации составляет 430756 тыс. рублей в ценах 2009 года (таблица 1).

На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Таблица 1 -

.

.

.

.

.

.

5. Оценка ожидаемой  эффективности от реализации  Программы

 Результатами реализации мероприятий Программы на территории Волгоградской области будет являться увеличение количества субъектов малого предпринимательства на 10 процентов, количества рабочих мест на 9-10 процентов и улучшение условий их труда.

Создание 12,4 тысячи новых субъектов малого предпринимательства; создание 42,9 тысячи новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение доли выпуска производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в 2010 году в объеме валового регионального продукта с 25,1 процента до 27,5 процента

Увеличится сумма и  доля налоговых поступлений в  консолидированный бюджет Волгоградской  области от сферы малого предпринимательства  с 10 до 20 процентов.

 Реализация мероприятий  Программы, направленных на создание системы финансовой поддержки малого предпринимательства, развитие инновационного потенциала малого предпринимательства, инфраструктуры его поддержки, улучшение информационного обеспечения предпринимателей, создание условий для выхода на новые товарные рынки, будет способствовать социально-экономическому развитию Волгоградской области.

 Повысится заинтересованность  органов местного самоуправления, крупных и средних предприятий  в создании новых производственно-технических  цепочек с широким участием малых предприятий. Рынок наполнится конкурентоспособными товарами местного производства.

Список использованной литературы

1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изменениями от28.11.2009 N 283-ФЗ). [Текст] / – М. : Истоки. – 2009. – 15 с.
2. Авдашева, С. А. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации [Текст] / С. А. Авдашева, О.Б. Ястребова // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 13 (148). – С. 11–19
3. Александрова, А. В. Формирование новой стратегии социально-экономического развития стабильных регионов [Текст] / А. В. Александрова // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 13 (148). – С. 20–25
4. Боровик, А. С. Организационный потенциал социально-экономического развития региона [Текст] / А. С. Боровик, А. А. Татуев // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 14 (149). – С. 42–49
5. Бровко, А. Г. прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2010 год [Текст] / А. Г. Бровко – Волгоград, 2010. – 86 с.
6. Воробьёва, Н. Н. Организация финансовой деятельности в субъекте Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты [Текст] / Н. Н. Воробьёва // Вестник Томского государственного университета. – 2009. – № 329. – С. 117–119
7. Жуланов, Е. Е. Взаимодействие региональных и рыночных структур как фактор экономического роста [Текст] / Е. Е. Жуланов // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 14 (149). – С. 22–26
8. Калганов, В. К. В социально-экономическом развитии Волгограда наметились положительные тенденции [Текст] / В. К. Калганов – Вролгоград, 2010. – 55 с.
9. Калганов, В. К. Социально-экономическое развитие Волгоградской области [Текст] / В. К. Калганов – Волгоград, 2010. – 74 с.
10. Калганов, В. К. В Волгоградской области реализуются 23 муниципальные целевые программы [Текст] / В. К. Калганов – Волгоград, 2010. – 76 с.
11. Невструев, А. А. Основные тенденции социально-экономического развития Волгоградской области за 2003-2008 годы, 9 месяцев 2009 года в сравнении со среднероссийскими и соседними субъектами Российской Федерации [Текст] / А. А. Невструев – Волгоград, 2010. – 55 с.
12. Невструев, А. А. Темпы роста социально-экономического развития Волгоградской области за 2003-2008 годы, январь-сентябрь 2009 года в сравнении со среднероссийскими и соседними субъектами Российской Федерации [Текст] / А. А. Невструев – Волгоград, 2010. – 95 с.
13. Невструев, А. А. Социально-экономическое развитие Волгоградской области [Текст] / А. А. Невструев – Вролгоград, 2010. – 165 с.
14. Невструев, А. А. Общая оценка социально-экономической ситуации Волгоградской области [Текст] / А. А. Невструев – Волгоград, 2010. – 187 с.
15. Сизов, Ю. И. Развитие реального сектора экономики Волгоградской области [Текст] / Под ред. Ю. И. Сизов – Вролгоград, 2008. – 201 с.
16. Сизов, Ю. И. Анализ инвестиционной активности региона (на примере Волгоградсой области) [Текст] / Ю. И. Сизов // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 12 (147). – С. 35–46

Приложение

Приложение 1

Таблица 1 - Основные болезненные и уязвимые точки малого предпринимательства в Волгоградской области