Помошь пострадавшим в аварии ЧАЭС

МОСКОВСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОЛЛЕДЖ МосГУ

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Право и организация социального обеспечение»

на тему «Помошь  пострадавшим в аварии ЧАЭС»

(наименование темы)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1 Понятие договора безвозмездного пользования (договора ссуды)

1.1 Понятие и предмет договора безвозмездного пользования…………...….5

1.2 Сфера применения………………………………………………………8

1.3 Стороны договора - ссудодатель и ссудополучатель………………12

Глава 2.1 Порядок заключения договора. Его форма и регистрация. Ответственность ссудодателей……………………………………………….18

2.2 Характер договора………………………………………………………….19

2.3 Общие правила о расторжении гражданско-правового договора………25

2.4 Cудебная практика……………….…………………………………………29

«Заключение»……………………………………………………………………33

«Список используемой литературы»…………………………………………...27

Введение:

     Договор безвозмездного пользования - договор, по которому одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передаёт вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она её получила, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.^[1]

     Существенным признаком договора ссуды является его безвозмездность, при отсутствии которой договор превращается в договор займа, аренды или найма. Другим существенным признаком договора ссуды является право пользоваться ссуженной вещью, чем он отличается от договора хранения, при котором приёмщик вещи не имеет права пользоваться ею.^[2] Согласно по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.^[3]   

      Актуальность темы заключается в изменении значимости данного договора, его истории, и значении. Договору безвозмездного пользования уделяется достаточно скудное место в ГК РФ и моей задачей будет рассмотреть его условия и функции, а главное выявить его важность для общества. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате возникновения, изменения и прекращения договора безвозмездного пользования. Предмет работы составляют нормы гражданского права, определяющие правовое регулирование договора безвозмездного пользования.

       - дать характеристику существенным условиям договора безвозмездного пользования

- изучить права и обязанности  сторон по договору безвозмездного  пользования

- показать основания прекращения  договора безвозмездного пользования

         - выявить его актуальность для общества

Нормативно-правовой базой  послужили: Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс РФ. Также часть информации взята  из работ. Структура работы обусловлена  целями и задачами исследования и  состоит из 3 глав, содержащих 6 параграфов основного текста, введения, заключения и списка использованных нормативных  актов и литературы.

^[1,2] Глава 36 Часть  2 ГК РФ от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ

^[3] Пункт 1 Статья 689 ГК

Глава 1 Понятие договора безвозмездного пользования (договора ссуды).

    1.1 Понятие и предмет Договора безвозмездного пользования

Договор ссуды (commodatum) известен со времен римского права. Данный договор  был известен дореволюционному гражданскому законодательству. В ГК РСФСР 1922 г. нормы о договоре ссуды отсутствовали. Несмотря на это, договоры по предоставлению имущества в безвозмездное пользование широко использовались в быту. В ГК РСФСР 1964 г. договору безвозмездного пользования были посвящены ст. 342-349. Договор ссуды может иметь как консенсуальный, так и реальный характер. Консенсуальный договор ссуды имеет место в случаях, когда стороны оговаривают, что обязательство ссудодателя передать вещь в безвозмездное пользование возникает с момента заключения договора. В тех случаях, когда стороны оговаривают, что договор ссуды считается заключенным с момента передачи вещи в безвозмездное пользование, договор имеет реальный характер. Консенсуальные договоры ссуды являются двусторонними, но они лишены признака взаимности. Дело в том, что обязанность ссудодателя передать вещь в безвозмездное пользование не корреспондируется с правом ссудополучателя требовать такой передачи. В силу безвозмездного характера договора ссуды при неисполнении ссудодателем обязательства по предоставлению вещи в безвозмездное пользование ссудополучатель не располагает правом требования передачи вещи в натуре (как это происходит при реализации арендных обязательств), а может лишь потребовать от ссудодателя расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба.

      Двусторонний характер договора ссуды, как консенсуального, так и реального, выражается в различных правах и обязанностях, лежащих на обеих сторонах. Так, на ссудодателе, помимо прав, лежит обязанность отвечать за недостатки вещи, переданной в безвозмездное пользование, и за вред, причиненный третьему лицу в результате использования вещи.

      Согласно п. 1 ст. 689 ГК ссудодатель либо обязуется передать, либо передает вещь в безвозмездное пользование ссудополучателю. Это значит, что данный договор может признаваться заключенным как в момент достижения сторонами соглашения с последующей передачей вещи в пользование, т.е. может носить консенсуальный характер, так и при самой передаче вещи, т.е. быть договором реальным. Тем самым реальный договор ссуды считается заключенным, когда в дополнение к соглашению совершена передача вещи. При отсутствии фактической передачи обещание лица предоставить вещь в безвозмездное пользование вообще не имеет юридического значения, а носит лишь моральный характер. На основании такого обещания не возникает правоотношения, а следовательно, и никаких правовых последствий.

     Реальный или консенсуальный характер договора, учитывая его легальное понятие в ГК, по общему правилу, определяется самими сторонами при заключении договора. Иными словами, законодатель предоставляет сторонам возможность выбрать для себя любую из двух моделей. Вместе с тем реальный или консенсуальный характер договора может быть однозначно установлен правовым актом. При умолчании об этом в договоре следует руководствоваться п. 1 и 2 ст. 433 ГК. Толкование этих пунктов позволяет, на наш взгляд, признать существование презумпции в пользу договора консенсуального.

     Гражданский кодекс - основной нормативный акт, регулирующий рассматриваемый договор. Прежде всего, это правила гл. 36 ГК "Безвозмездное пользование". Кроме того, в связи со значительным сходством договоров аренды (имущественного найма) и ссуды к отношениям по безвозмездному пользованию применяются отдельные нормы о договоре аренды. Эти нормы названы в п. 2 ст. 342-349 ГК в виде закрытого перечня. Правовое регулирование рассматриваемого договора осуществляется и рядом специальных актов: ЗК (ст. 26), Федеральными законами от 29 декабря 1994г. "О библиотечном деле", от 25 июня 2002г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и др.

      В силу разных причин у договора, опосредующего передачу вещи в безвозмездное пользование, была своя, во многом отличная от других договоров судьба. Это отличие выразилось в том, что в разное время для данного договора применялись положения, заимствованные из разных, причем не, только сходных, но и существенно отличающихся от него типов договоров. Весьма примечательно и то, что широко применяемое до сих пор второе наименование этого договора - договор ссуды - заимствовано из договорных отношений, ничего общего с договором безвозмездного пользования не имеющих. Еще в доктрине российского дореволюционного права отмечалось довольно странное положение этого договора, как в обыденной жизни, так и в законодательстве. В обыденной жизни ссудой иногда называли заем (как возмездный, так и безвозмездный), в то же время ссудой называли и безвозмездное предоставление пользования вещью. Та же неопределенность проявлялась и в законодательстве дореволюционной России.

1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000 (гл. 23 "Договор безвозмездного пользования (договор ссуды)".
2. Гражданский Кодекс РФ ст.433,689. 342-349

     В Своде законов гражданских Российской империи ссуда определялась как договор о безвозмездном предоставлении права пользования вещью. Несмотря на это в иных правовых актах нередко ссудой назывался заем, по которому переходит уже не право пользования вещью, а право собственности на вещь и устанавливаются совершенно иные правовые отношения. ГК 1922г. не упоминал о договоре безвозмездного пользования (ссуды). На практике же он применялся и регулировался в основном общими положениями обязательственного права, а также по аналогии закона - нормами, посвященными имущественному найму.

      В ГК 1964г.  договор безвозмездного пользования  был включен как самостоятельный  тип договора о временном безвозмездном  пользовании имуществом. При этом  в ГК 1964г. не только в определении  договора, но и в нормах, ему  посвященных, не упоминался термин "ссуда". В действующем ГК, как  и в ГК 1964г., исследуемый договор  также рассматривается в качестве  самостоятельного типа договора  о временном безвозмездном пользовании  вещью.

1.2 Сфера применения

Договор безвозмездного пользования  вещами не относится к числу основных гражданско-правовых договоров, поскольку  в обществе, экономика которого основывается на товарно-денежных отношениях, имущественные  связи выступают, прежде всего, как  возмездные. Тем не менее, он широко применяется и в определенных областях отношений незаменим.

      Особое значение этот договор приобрел в культурно-просветительской области, прежде всего в библиотечном деле. Как известно, в общедоступных библиотеках библиотечное дело основывается на безвозмездном предоставлении документов, книг во временное пользование одной библиотекой другой (межбиблиотечный обмен) или библиотекой непосредственно гражданам. Устройство разного рода выставок (художественных, сельскохозяйственных, промышленных и проч.) зачастую связано с предоставлением собственниками устроителям выставок экспонатов для временного безвозмездного пользования. Нередко благотворительным, религиозным организациям, творческим союзам предоставляются в безвозмездное пользование объекты культурного наследия. Безвозмездные отношения могут складываться и по поводу пользования природными ресурсами. Так, ст. 24 ЗК РФ устанавливаются правила о безвозмездном пользовании земельным участком.

Данный договор распространен  и в быту по поводу безвозмездного пользования самыми различными предметами: от холодильника, телевизора и мебели до квартиры и автомобиля и т.д., получаемых гражданами во временное безвозмездное  пользование от друзей и родственников. Мотив правового значения не имеет. Чаще всего мотивами к заключению подобного рода договоров между  гражданами служат обычные для человеческого  общения чувства: милосердие, сострадание, отзывчивость, особое доверительное  отношение к родственникам и  т.д.

В определенных случаях отношения, складывающиеся между гражданином, предоставляющим имущество в  безвозмездное пользование, и гражданином, получающим его в безвозмездное  пользование, не могут рассматриваться  как правоотношения (например, при  предоставлении подругами друг другу  заколки, шарфика, малоценных предметов  домашнего обихода и т.п.). Возникающие  при этом отношения, при их нередко  существенном для сторон значении, лишены того имущественного интереса, при котором они могли бы защищаться средствами гражданского права.

Отношения же по поводу безвозмездного предоставления в пользование вещей, когда хотя бы одной из сторон является организация, всегда выступают как  правовые.

ГК устанавливает правила, относящиеся к передаче имущества  во временное безвозмездное пользование  в порядке гражданско-правовой сделки. Отношения по временному безвозмездному пользованию вещами, сопутствующие  иным отношениям, например, по пользованию  посетителями мебелью государственных  учреждений (образовательных, медицинских, учреждений культуры и т.д.), скамейками в парках, местах общего пользования, данным договором не регулируются.

      Основными квалифицирующими признаками рассматриваемого договора являются предмет договора, безвозмездность отношений, временный характер пользования. К числу смежных с ним договоров можно отнести договоры дарения, безвозмездного хранения, безвозмездного займа и аренды. Предметами всех этих договоров могут быть вещи. Признаком безвозмездности из них при всех обстоятельствах обладает лишь дарение. При этом из всех договоров дарения в целях отграничения от ссуды представляет интерес лишь дарение, предметом которого является вещь.

Можно указать на три основных отличия между этими договорами. Во-первых, вещь, переданная в дар, поступает  в собственность контрагента. Он безвозмездно пользуется ею, осуществляя  правомочия нового собственника. При  договоре безвозмездного пользования  вещь остается в собственности стороны, ее передавшей, и пользователь, осуществляя  право временного пользования, обязан своевременно вернуть ее. Во-вторых, передача вещи одаряемому служит основанием прекращения обязательства из договора дарения, в то время как при  договоре безвозмездного пользования  с передачей вещи отношения практически  только начинают развиваться. Это длящийся договор, и правоотношение прекращается при возврате вещи. В-третьих, в то время как предметом безвозмездного пользования может быть только непотребляемая индивидуально-определенная вещь, даром может быть вещь как индивидуально-определенная, так и определенная родовыми признаками, потребляемая и непотребляемая.

В договоре безвозмездного пользования имеются черты, родственные  договору безвозмездного хранения вещи, поскольку такое хранение является временным и включает в себя обязанность  возврата принятой на хранение индивидуально-определенной вещи. Оба договора длящиеся. Объединяет их и то, что оба они могут  быть построены по модели как реального, так и консенсуального договора. Основной чертой, отличающей договор  хранения от договора ссуды, является его цель - сбережение вещи. Пользование  вещью, переданной на хранение, как  правило, исключено, если иное не предусмотрено договором. И даже если пользование вещью допускается договором, то не оно, в отличие от ссуды, является целью этого договора. Тем самым для договора хранения потребительские свойства вещи значения не имеют. Важен и другой разграничительный признак. В договоре безвозмездного пользования предполагается, что вещь передается в интересах получающего ее лица (ссудополучателя). В договоре хранения передача призвана обеспечить интересы того лица, которое передает вещь на хранение (поклажедателя).

Договор безвозмездного пользования  вещью в силу обязанности возврата вещи имеет сходство с договором  безвозмездного займа. Возвращаются при  займе хоть и не те же вещи, но равное количество вещей того же рода и качества. Отношения при займе также относятся к длящимся, и с передачей вещи отношения только возникают. И хотя, как правило, заемщик вправе свободно распоряжаться полученными вещами, допускается заключение договора займа с условием использования заемщиком вещей на определенные цели. Тогда заимодавцу, подобно ссудодателю, предоставляется право контроля за использованием подобной вещи (ст. 814 ГК). Главный разграничительный признак договора безвозмездного займа и договора безвозмездного пользования состоит в том, что предметом договора займа являются вещи не индивидуально-определенные, а определяемые родовыми признаками (обычно деньги). И потому при займе вещь передается в собственность контрагента (заемщика), а не во временное пользование. Возврату подлежит другая вещь того же рода и качества.

       Наиболее близок договор безвозмездного пользования по характеру к договору аренды. И в том, и в другом случае одна сторона передает другой стороне во временное пользование индивидуально-определенную непотребляемую вещь, а другая обязуется вернуть ту же самую вещь с учетом нормального износа. Главное различие между этими договорами - возмездность характера аренды и безвозмездность ссуды. И именно с этим различием связывается принципиальное несовпадение в решении одних и тех же вопросов, прежде всего относящихся к характеру прав и обязанностей сторон, их ответственности, распределению рисков. Кроме того, договор аренды всегда консенсуальный, а договор ссуды может быть как консенсуальным, так и реальным.

1.3 Стороны договора - ссудодатель и ссудополучатель

       Ссудодателем вправе выступать собственник или иное лицо, управомоченное законом или собственником передавать вещь в безвозмездное пользование. К числу лиц, управомоченных законом, может быть отнесен арендатор предприятия, который вправе без согласия арендодателя предоставлять во временное пользование материальные ценности, входящие в состав имущества арендованного предприятия (342-349).

1. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. Ч. 2. (по изд. 1902 г.). М., 1997 (серия "Классика российской цивилистики")
2. ст. 24 Земельный Кодекс РФ С. 260 – 265
3. ГК ст. 342-349, 807, 814

     В то же время в отношении определенных участников оборота законодатель устанавливает прямые ограничения на участие в договоре в качестве ссудодателя. Так, залогодатель управомочен передавать заложенную вещь в безвозмездное пользование только с согласия залогодержателя (ст. 346 ГК). Арендатор вправе передавать арендованное имущество в безвозмездное пользование лишь с согласия арендодателя (ст. 615 ГК). Подобные ограничения могут быть предусмотрены не только законом, но и договором либо установлены иным способом. Так, уставом государственного или муниципального предприятия может быть предусмотрено, что совершение договоров безвозмездного пользования возможно только с согласия собственника (п. 4 ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Ограничения установлены  для опекунов и попечителей в  отношении распоряжения рассматриваемым  способом имуществом подопечного. Опекун вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по сдаче  имущества подопечного в безвозмездное  пользование лишь с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, поскольку эти сделки относятся  к числу сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).

Ссудополучатель - лицо, получающее имущество в безвозмездное пользование. По общему правилу, им может выступать  любой субъект гражданского права. Более того, учитывая, что рассматриваемый  договор безусловно отвечает интересам  ссудополучателя, законодатель в ряде случаев считает необходимым  исключить договор ссуды из числа  договоров, относительно совершения которых  установлены ограничения. Так, установив  в п. 3 ст. 37 ГК общий запрет на заключение сделок опекунами, попечителями, их супругами  и близкими родственниками с подопечным, законодатель предусмотрел, что на передачу имущества в безвозмездное  пользование подопечному (как и  в виде дара) указанный запрет не распространяется. В то же время в ряде случаев законодатель прямо ограничивает субъектный состав подобных сделок. Такие ограничения могут быть направлены на защиту публичных интересов и интересов того, кто намеревается заключить такую сделку, либо третьих лиц, главным образом кредиторов собственника вещи, а применительно к хозяйственным товариществам и обществам - интересов их участников (членов). В частности, в ст. 690 ГК установлен запрет для коммерческой организации передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом органов управления или органов контроля. Общим для всех этих лиц служит то, что каждое из них прямо или косвенно может влиять на формирование воли коммерческой организации - ссудодателя заключить договор, направленный на получение выгоды перечисленными лицами. Названный запрет обусловлен тем, что безвозмездные имущественные отношения между указанными лицами и коммерческой организацией, само существование которой обусловлено целью извлечения прибыли (п. 1 ст. 50 ГК), противоречат этой цели и могут использоваться в ущерб ее деятельности.

Так, находящиеся в федеральной  собственности объекты культурного  наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации, предоставляются в безвозмездное  пользование лишь некоммерческим организациям, прямо названным в законе (благотворительным, религиозным организациям, общественным организациям инвалидов и некоторым  другим) (ст. 56 Федерального закона от 25 июня 2002 г.

Нетрудно заметить, что  мотивы введения ограничения для  заключения коммерческими организациями  рассматриваемых договоров соответствуют  тем, которые послужили основанием для запрета дарения между коммерческими организациями (п. 4 ст. 575 ГК). В литературе высказывается недоумение по поводу того, почему в одном безвозмездном договоре - договоре ссуды - ограничение носит внутренний характер, т.е. касается руководителя, участников организации и не касается сторонних организаций. В другом же - договоре дарения - ограничение носит внешний характер, т.е. касается других коммерческих организаций, но не руководителя, участников своей организации. В связи с этим нельзя не согласиться с М.И. Брагинским, который предлагает объединить положения п. 2 ст. 690 ГК и пп. 4 ст. 575 ГК и включить такого рода нормы как в главу о ссуде, так и в главу о дарении.

Изменение сторон в договоре ссуды. Идее придания устойчивого характера  отношениям сторон по безвозмездному пользованию служит правило ст. 700 ГК о сохранении силы договора при  изменении сторон (подобно правилу  ст. 617 ГК о сохранении силы договора при изменении сторон в договоре аренды). При этом при перемене на стороне ссудодателя, вызванной  переходом права собственности  или иного вещного права либо передачей вещи в возмездное пользование  третьему лицу (например, при передаче в аренду), действует правило о  следовании права безвозмездного пользования  за вещью. И новый собственник  или иной титульный владелец не вправе до истечения срока договора истребовать  переданную в безвозмездное пользование  вещь либо изменить условия договора, ссылаясь на изменение состава участников (п. 1 ст. 700 ГК). Подобным образом решен  вопрос при перемене в лице ссудодателя, если такая перемена произошла вследствие смерти гражданина или реорганизации, либо ликвидации юридического лица, выступивших  в качестве ссудодателей (п. 2 ст. 700 ГК). Изложенные правила сформулированы как императивные.

Аналогичный подход сохранен в п. 2 ст. 700 ГК и при перемене в  лице ссудополучателя - юридического лица, если такая перемена вызвана реорганизацией юридического лица и переходом прав и обязанностей к юридическому лицу - правопреемнику. Правило это диспозитивное  и может быть изменено договором  ссуды. Если же соглашением не предусмотрено  иное, то правопреемники такого ссудополучателя сохраняют права и обязанности по договору безвозмездного пользования.

И напротив, не происходит смены  ссудополучателя в случае смерти гражданина либо ликвидации юридического лица. Смерть гражданина-ссудополучателя  либо ликвидация юридического лица - ссудополучателя  влекут прекращение договора, если иное не было в нем предусмотрено (ст. 701 ГК). Это положение корреспондирует  правилу ст. 419 ГК о прекращении  обязательства ликвидацией юридического лица - должника и правилу ст. 418 ГК о прекращении обязательства  смертью должника, если обязательство  каким-либо образом неразрывно связано  с личностью должника. Для гражданина - наследника ссудополучателя отсутствие правопреемства означает невозможность  предъявления к ссудодателю каких-либо требований, вытекающих из договора ссуды.

Ст. 56 Федерального закона от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

К числу существенных условий  договора безвозмездного пользования  относятся предмет договора и  безвозмездность. Предметом данного  договора могут быть только вещи (п. 1 ст. 689 ГК). Отсылка к ст. 607 ГК ("Объекты  аренды"), содержащаяся в п. 2 ст. 689 ГК, означает, что в безвозмездное  пользование могут быть переданы индивидуально-определенные, непотребляемые, движимые и недвижимые вещи. При  этом, рассматривая вещь как непотребляемую, следует учитывать, как способность  вещи не

1. ГК РФ ст. 315, 418, 419, 575, 615, 617, 660, 690, 700, 701
2. ФЗ от 25 2002 г.

терять натуральных свойств  в процессе использования, так и характер использования вещи, предусмотренный договором. Так, продукты питания, зерновые культуры в обыденном понимании, несомненно, являются потребляемыми вещами. Однако это не может препятствовать, к примеру, передаче их в качестве экспонатов во временное пользование организатору сельскохозяйственной выставки. Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которых в безвозмездное пользование не допускается либо ограничивается. Это предписание относится, прежде всего, к вещам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Так, лишь определенным участникам оборота могут принадлежать на праве безвозмездного пользования земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ГК ст. 607,689

Гражданское право / Под ред. А.Г. Калпина. Ч. 2. М., 2008. С.141

Глава 2 Оформление Договора безвозмездного пользования

2.1 Порядок заключения договора. Его форма и регистрация. Ответственность ссудодателей

 Рассматриваемый договор,  как и любой гражданско-правовой  договор, заключается свободно  по соглашению сторон. Вместе  с тем особый его характер - все та же безвозмездность  - является причиной возложения  на определенных ссудодателей  обязанности заключить такие  договоры. Так, общедоступные библиотеки  обязаны по требованию каждого  гражданина или юридического  лица предоставлять бесплатно  во временное пользование любые  документы из фондов библиотек,  финансируемых полностью или  частично за счет средств федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  или средств местных бюджетов . Глава 36 ГК "Безвозмездное пользование"  не содержит специальных правил  относительно формы договора. Поэтому  при заключении этого договора  следует руководствоваться общими  положениями ГК о форме договора  и форме сделки (ст. 159 - 161, 434 ГК). Следует  обратить внимание на то, что  ст. 609 ГК "Форма и государственная  регистрация договора аренды" не включена в перечень статей, отсылки к которым имеются  в п. 2 ст. 689 ГК, определяющем сферу  применения к ссуде правил  об аренде. Государственная регистрация  договора безвозмездного пользования  недвижимым имуществом, согласно  требованиям ст. 164 и 131 ГК, осуществляется  только в случаях, предусмотренных  законом <*>. Так, подлежит государственной  регистрации договор безвозмездного  пользования земельным участком, заключенный на срок не менее  года.

ст. 7, 12 Федерального закона "О библиотечном деле"

ГК РФ ст. 26,131,161

На это косвенно указывает  п. 2 ст. 26 ЗК, согласно которому не подлежат государственной регистрации договоры безвозмездного пользования земельным  участком, заключенные на срок менее  чем один год.

2.2  Характер договора

Учитывая безвозмездный  характер договора, зачастую не представляющего  какого-либо имущественного интереса для ссудодателя, законодатель при  распределении прав и обязанностей сторон сужает возможность притязаний ссудополучателя к ссудодателю.

Характер обязанностей ссудодателя  зависит от того, является ли договор  реальным или консенсуальным. По консенсуальному  договору прежде всего он обязуется  передать вещь ссудополучателю. В реальном договоре обязанность передать вещь ссудополучателю исключается, поскольку  только фактическая передача лицом  вещи в безвозмездное пользование  означает заключение реального договора со всеми вытекающими отсюда правами  и обязанностями.

Но и в консенсуальном договоре, несмотря на наличие соглашения, нельзя принудить лицо передать вещь в безвозмездное пользование, если оно изменило свое первоначальное намерение. Такое обещание носит моральный  характер, и отказ от него может  расцениваться лишь с точки зрения морали. Последствием нарушения обязанности  по передаче вещи является право ссудополучателя  потребовать расторжения договора безвозмездного пользования и возмещения убытков, но не в полном объеме, а  лишь выразившихся в произведенных  им или будущих расходах, утрате или повреждении имущества (реального  ущерба - ст. 692 ГК).

Этому правилу корреспондирует правило. В соответствии с ним кредитор вправе потребовать отобрания вещи у должника и передачи ее кредитору только в случае, когда речь идет о необходимости "передать индивидуально-определенную вещь в собственность, в хозяйственное ведение, в оперативное управление или в возмездное пользование". Учитывая характер этой нормы, не допускающей распространение ее правил на безвозмездное пользование, следует признать, что права требовать передачи вещи у ссудополучателя в отличие от арендатора не возникает. Это правило действует независимо от того, заключен ли договор между юридическими лицами либо с участием граждан.

Согласно ст. 691 ГК в консенсуальном договоре ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем  условиям договора безвозмездного пользования  и ее назначению. Вещь предоставляется  в пользование со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами, если иное не предусмотрено договором. Подобные обязанности предусмотрены  также в отношении арендодателя (п. 1, 2 ст. 611 ГК). Состояние, в котором  вещь должна быть передана в пользование, определяется, прежде всего, договором. Если в договоре не оговаривается  состояние вещи, передаваемой в безвозмездное  пользование, оно должно соответствовать  назначению, следуя которому вещь передается в пользование. Если относящиеся  к вещи принадлежности и документы  не были переданы, однако без них  вещь не может быть использована по назначению, либо ее использование  в значительной степени утрачивает ценность для ссудополучателя, последний вправе потребовать предоставления ему таких принадлежностей и документов, либо расторжения договора и возмещения понесенного им ущерба(п. 2 ст. 691 ГК).