Понятие административного деликтного права, его предмет и метод
Введение
Административно-деликтное право как понятие в юридической науке фигурирует давно. Наиболее весомый вклад в раскрытие сущности административно-деликтного права, как утверждают многие ученые, внес А. П. Шергин, который со всей определенностью утверждает о наличии самостоятельной совокупности норм, обособленных от административного права, регулирующих отношения юридической ответственности, а не управленческие отношения. Впервые же четкое определение отрасли дал А. Н. Крамник в своей работе «Административно-деликтное право. Общая часть», отметив, что административно-деликтное право в общем виде – это право (совокупность правовых норм) об административных правонарушениях, т. е право, регулирующее общественные отношения, связанные с деликтами (проступками).
Административно - деликтное право - отрасль права, представляющая собой систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих охранительные административно - деликтные общественные отношения, общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся при предупреждении административных правонарушений, защите от общественно опасных посягательств, причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, обоснованном риске, и определяющих, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляющих основания и условия административной ответственности, устанавливающих взыскания (наказания) , которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административное правонарушение, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащим административной ответственности в соответствии с КоАП.
Для того, чтобы определить источники административно - деликтного права, в первую очередь нужно понимать, что есть источник права. В наше время под источником права следует понимать способы придания официальной юридической силы правилу поведения и её внешнее официальное выражение. Во-вторых, нужно знать, что нормы права возникают не самопроизвольно, они вырабатываются, формируются в результате сознательно-волевой деятельности людей на основе существующего в данном обществе уровня юридического сознания, а затем включаются как статьи, пункты и т.д. в акты государственных органов.
Вследствие вышеуказанного, акты, содержащие такие правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения. Важными также является решение проблем, связанных с его системой, принципами и функциями. Поэтому очень важно, какое именно законодательное оформление должна получить в будущем система административно – деликтного права.
Таким образом, цель настоящей работы заключается в рассмотрении видов источников административно - деликтного права, определение их сущности, установке и раскрытии существующих между ними связей.
Объект исследования - общественные отношения в сфере административной ответственности.
Премет
задачиЭЭ.Э
1. Понятие административного деликтного права,
его предмет и метод
Административное деликтное право – одна из отраслей права. В связи с чем, ей присущи все признаки, свойственные праву в целом, но в то же время она характеризуется самостоятельным содержанием, вытекающим из специфики ее отраслевой принадлежности.
Каждая отрасль права регулирует
определенные общественные отношения,
т.е. имеет свой предмет правового регулирования.Что
касается,административно-
Элементами административно-деликтных правоотношений являются субъект, объект и содержание.
Под субъектами административно-деликтных правоотношений необходимо понимать участников управленческих и иных отношений, которых административно-деликтный закон наделил правами и обязанностями, способностью вступать в административно-деликтные правоотношения.
Все субъекты административно-деликтных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством как административно-деликтная правосубъектность, которая состоит из административно-деликтной правоспособности и административно-деликтной дееспособности.
Административно-деликтная правоспособность – это установленная и охраняемая государством возможность (способность) конкретных субъектов вступать в различного рода правовые отношения.
Административно-деликтная дееспособность – это процесс практической реализации правоспособности субъектов административно-деликтных правовых отношений, т.е. способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.
Объектом административно-деликтных правовых отношений является то, на что направлены субъективные права и соответствующие им обязанности. К объектам административно-деликтных правовых отношений относятся различные правила, стандарты, нормы и т.д. на нарушение которых государством установлен запрет под угрозой применения административного взыскания.
Под содержанием административно-деликтных правоотношений понимают составляющие его права и обязанности субъектов.
Субъективное административно-деликтное право это предоставленная законом участнику административно-деликтных правовых отношений возможность определенного поведения, а также возможность требовать соответствующего поведения от другого лица (или других лиц) с использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения.
Обязанность, соответствующая субъективному праву – это необходимость (или долженствование) определенного поведения, обеспеченная применением мер государственного принуждения в случае уклонения от такого поведения.Можно выделить три разновидности общественных отношений,которые регулируются административным деликтным правом.
1) охранительные административно-деликтные правовые отношения;
2) общественные отношения, возникающие при предупреждении административных правонарушений;
3) общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске.
Охранительные административно-деликтные правовые отношения возникают в связи с совершением административного проступка. Лицо, совершившее такой проступок, обязано понести соответствующее взыскание, а компетентные органы (должностные лица) обязаны привлечь лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности. Налицо субъекты правоотношения, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Эти отношения регулируются нормами административного деликтного права. Содержанием охранительных администртаивно - деликтных правовых отношений является реализация административной ответственности и административного взыскания, связанная с совершением административного правонарушения.
Общественными отношениями, возникающими при предупреждении административных правонарушений, являются такие общественные отношения, которые связаны с удержанием от совершения административных правонарушений лиц, склонных к антиобщественному поведению, посредством угрозы применения административного взыскания.
Общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске - это такие общественные отношения которые возникают в тех случаях, когда использовались обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением. К таким обстоятельствам относятся:
-необходимая оборона;
-причинение вреда при
-крайняя необходимость;
-обоснованный риск.
Правоотношения, регулируемые такими нормами права, можно считать регулятивными административно-деликтными правовыми отношениями, так как они складываются на основе регулятивных (управомочивающих) норм и регулируют правомерное поведение лица.
Административное деликтное право регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.
Регулирующая роль административного деликтного права выражается в том, что субъект права действует в соответствии с его предписаниями или требует от других лиц соответствующего поведения, так и в том, что нарушение требований административного деликтного права вызывает применение мер воздействия государства в лице его правоохранительных органов к нарушителю.
В обществе нормы административного деликтного права выполняются, как правило, добровольно и сознательно в силу того, что их требования соответствуют интересам и потребностям людей. Вместе с тем эти нормы обеспечиваются и принудительными мерами, которые применяются в случае их нарушения.
Таким образом, предметом правового регулирования административного деликтного права являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением административного проступка, предупреждением административных правонарушений и при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске.
Сущностную сторону административного деликтного права характеризуют его функции, которые можно рассматривать как способы воздействия на административно-правовые деликтные отношения.
К функциям административного деликтного права относятся:
-регулятивная;
-предупредительная;
-охранительная;
-воспитательная.
Регулировать значит упорядочивать, организационно оформлять.
Регулятивная функция заключается в воздействии административного деликтного права на общественные отношений путем закрепления в законе запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.
Предупредительная функция административного деликтного права проявляется в том, что оно в первую очередь направлено на предупреждение административных правонарушений.
Охранительная функция административного деликтного права – это такой вид правового воздействия, который предусматривает защиту регулируемых этой отраслью права общественных отношений.
Воспитательная функция административного деликтного права проявляется, прежде всего, в том, что оно направлено на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения. Воспитательная функция права направлена на формирование у населения правовой культуры.
Административное деликтное право представляет собой совокупность юридических норм установленных высшим органом законодательной власти – Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляемых в принятых им законах.
Административное деликтное право - это отрасль права, совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти и определяющих, какие общественно опасные деяния являются административными правонарушениями, устанавливающих основания и условия административной ответственности, взыскания, которые могут быть применены к лицам, совершившим административное правонарушение.
При разграничении отраслей права учитываются особенности, как предмета, так и метода правового регулирования под которым понимаются формы, приемы, способы, применяемые государством для регулирования общественных отношений определенного вида. Метод правового регулирования обусловливается, прежде всего, предметом правового регулирования. Существенное значение при этом приобретают такие свойства предмета правового регулирования, которые проявляются в определенных юридических признаках конкретной отрасли права, т.е. специфике составляющих ее норм, а также регулируемых ими правоотношений.
Государство, применяя тот или иной метод правового регулирования, воздействует на общественные отношения в определенных сферах жизнедеятельности общества и придает их развитию желаемое направление.
Метод правового регулирования охранительных администртаивно-деликтных правовых отношений – это административно-правовое принуждение, выражающееся в применении взыскания за нарушение установленного государством административно-правового запрета.
Метод правового регулирования общественных отношений, возникающих при предупреждении административных правонарушений – это угроза применения административного взыскания, путем его законодательного закрепления за нарушение установленного государством административно-правового запрета.
Метод регулирования общественных отношений, возникающих при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске - это наделение граждан правами на борьбу с общественно опасными деяниями.
2. Источники административно-деликтного права
2. 1 Административный деликтный закон. Понятие и виды административно-правовой нормы
Административный деликтный
закон – нормативный правовой акт, принятый
Национальным собранием Республики Беларусь
и закрепляющий принципы, задачи и общие
положения административного деликтного
права, определяющий какие общественно опасные деяния являются
административным правонарушени
Единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в Кодекс.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с Кодексом.
В связи с чем, понятия «административный деликтный закон» и «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» можно отождествить.
Административно - деликтные нормы не получили надлежащего освещения в юридической литературе. По существу нет ни одной научной работы специально посвященной этим вопросам. Названные же нормы составляют административное деликтное право как отдельную самостоятельную отрасль права. Административно- деликтные нормы являясь отдельным видом норм белорусского права впитали в себя общие его признаки. Особенно много общего у них с нормами уголовного права. И те и другие являются близнецами-братьями. Правда имеются между ними и различия. Основная регулирующая роль большей части административно - деликтных норм выражается в установлении соответствующих запретов для физических и юридических лиц под угрозой административной ответственности.
Административно - деликтное запрещение это не только непозволение субъектам что-то делать, совершать определенные деяния. Такое запрещение содержит предписание обязывающего характера. Иначе говоря, одни административно - деликтные нормы Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях запрещают совершать определенные действия, другие предписывают лицу выполнять соответствующие обязанности, совершать обозначенное в правовой норме действие, а невыполнение их влечет административную ответственность. Запреты устанавливаются на совершение тех деяний. которыми может быть причинен значимый вред недопустимый с точки зрения права. По содержанию это нормы запрещающее - предписывающего характера. Ими определяется, какие общественно вредные деяния являются административными правонарушениями и устанавливаются меры административной ответственности, которые могут быть применены к лицам совершившим такие правонарушения. Нормы-запреты как главные административно- деликтные нормы с угрозой административной ответственности отличаются от норм административного права и норм других отраслей права. Отдельные нормы названных отраслей права также могут содержать запреты, но без угрозы административной ответственности. В случаях неповиновения такому запрету не предусматривается применение мер административной ответственности. Только нормы административно - деликтного права обеспечены подобной угрозой и имеют охранительный характер. В этом они схожи с нормами уголовного права. Таким образом, в отличие от норм иных отраслей права только нормы-запреты административно- деликтного права определяют , какие деяния являются административными правонарушениями. Более того, за их совершение устанавливаются меры административной ответственности. В общей теории права рассматриваемые нормы называют охранительными.
Нельзя не обратить внимание и на такой факт, что нормы административно - деликтного права имеют свой собственный источник, форму выражения или иначе место нахождения. Подобный источник Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Одной из особенностей административно- деликтных норм, как и в целом административно - деликтного права является и то, что их источниками могут быть декреты и указы Президента Республики Беларусь. Этот критерий сближает административно - деликтные нормы с нормами других отраслей права и отграничивает от уголовного права источником которого служит только уголовный закон .
Структура административно-деликтной правовой нормы
Каждая правовая норма имеет определенную структуру, т.е. внутренне устройство, наличие в ней взаимосвязанных между собой и предполагающих друг друга необходимых составных частей, элементов.
К ним относятся: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза – часть нормы права, в которой содержатся указания на условия (обстоятельства) при наличии (наступлении) которых эта норма должна действовать.
Диспозиция – часть нормы права, в которой излагается само правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой (часть нормы права, в которой называются или описываются признаки состава административного правонарушения).
Санкция – часть нормы права, в которой указывается мера ответственности за нарушение правила поведения (диспозиции)
Норма права может состоять как из трех элементов, так и из двух. Так, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях ряд статей содержащих составы конкретных правонарушений состоят из диспозиции и санкции.
Как бы ни была выражена правовая норма, она должна сохранять качества общеобязательного правила поведения, которое регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества.
Существуют следующие виды диспозиций:
- простая;
- описательная;
- бланкетная;
- ссылочная;
- с альтернативными действиями;
- смешанная.
Простая диспозиция – такая диспозиция, в которой дается
лишь наименование административного
правонарушения. В простых нормах
лишь обозначается административное правонарушение
без указания особых его признаков. По
мнению законодателя этого вполне достаточо,
но для уяснения отдельных видов правонарушений
каждым субъектом исполнителем без дополнительных
пояснений. Признаки же рассматриваемого
правонарушения определяются путем толкования.
От точного установления смысла правового
предписания в немалой степени зависит
правильность разрешения дела об административном
правонарушении. Толкование осуществляется
правоприменителем в целях уяснения для
себя смысла нормы. Простых норм-запретов
в КоАП мало. Наиболее очевидным примером
такой нормы может служить ст. в которой
записано: Занятие проституцией. Толкование
этой нормы по существу, сводится к уяснению
понятия: проституция. Наиболее правильным
было бы названное понятие определить
в самой статье подобно раскрытию сущности<<клеветы>>
Описательная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержится
описание признаков того или иного административного
правонарушения.
Ссылочная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другую статью или часть статьи кодекса об административных правонарушениях, где называется административное правонарушение или дается описание его признаков.
Диспозиция с альтернативными действиями – такая диспозиция, в которой указывается несколько видов общественно опасных деяний, каждое из которых образует административное правонарушение.
Смешанная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержаться признаки двух или более иных видов диспозиций
Существуют следующие виды санкций:
- абсолютно-определенная;
- относительно-определенная;
- альтернативная.
Абсолютно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен только один вид и размер взыскания. Например, в ст. 18.31. КоАП «Неоплаченный провоз багажа» в качестве взыскания определен только один вид – штраф и его размер - две десятые базовой величины.
Относительно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен вид взыскания и его низший и высший пределы или только высший предел. Например, в ст. 25.8. КоАП «Нарушение правил воинского учета» в качестве взыскания предусмотрен штраф в размере от двух до трех базовых величин. В санкции определены низший и высший пределы штрафа.
Альтернативная санкция – такая санкция, в которой указывается два или более основных видов взыскания. Например, в ст. 23.34. КоАП «Нарушение порядка организации или проведения массового мероприятия или пикетирования» указаны три вида взысканий – предупреждение, штраф и административный арест.
2.2 Толкование административно - деликтной правовой нормы
В случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем издания специального акта.
При толковании норм права объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.
При толковании норм права не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений.
Цель такой деятельности – обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранить неясности и возможные ошибки при ее реализации.
Толкование нормы права – это деятельность органов государства, должностных лиц, отдельных граждан по установлению содержания норм права, раскрытию в них воли законодателя.
По приемам уяснения толкование нормы права делится на текстовое (грамматическое) систематическое и историко – политическое.
При текстовом толковании анализируется внешняя форма изучаемой нормы права, ее текст.
Систематическое толкование направлено на установление связей и взаимозависимости нормы с другими близкими по содержанию нормами, на определение места, которое занимает она в структуре нормативного правового акта.
Историко – политическое толкование заключается в исследовании социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно- политической обстановки, обусловившей ее издание.
В процессе толкования смысл нормы объясняется в подавляющем большинстве буквально, т. е. в точном соответствии с текстом нормативного правового акта, что служит необходимым условием укрепления законности. Однако в отдельных исключительных случаях может возникнуть некоторое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее внешним оформлением. В таких случаях используется либо распространительное толкование, когда действительное содержание нормы понимается несколько шире, чем ее словесное выражение, либо ограничительное толкование, когда смысл нормы понимается несколько уже, чем это прямо выражено в формулировке нормы.
Разъяснение норм права – это вторая сторона толкования нормы права.
В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, выделяются:
официальное толкование, которое дается уполномоченными на то органами, формулируется в специальном акте, формально обязательно для определенного круга исполнителей и является официальной директивой о том как правильно понимать конкретную норму и
