Понятие административного права. Его место в системе российского права

     Содержание 

     Введение…………………………………………………………………………….3

     1 Предназначение административного  права…………………………………….5

     1.1 Общественные отношения, регулируемые  административным правом……5

     1.2 Понятие административного права,  его функции и принципы……………..8

     1.3 Предмет и метод административного права………………………………...11

     2 Административное право в системе  российского права……………………..19

     2.1 Система административного права  и его источники……………………….19

     2.2 Связь административного права  с другими отраслями…………………….24

     Заключение………………………………………………………………………...27

     Список  использованных источников…………………………………………….29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Первостепенной  задачей любой правовой науки  является правильное определение и обоснование ее предмета. Данная проблема актуальна и для административного права, которое переживает существенные изменения в последние годы. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, обособление института исполнительной власти, выход на арену в качестве субъекта административного права коммерческих структур - все это существенно повысило значение административного права в правовой системе РФ.

     Административное  право как одна из отраслей правовой системы Российской Федерации объективно связано с таким социальным явлением, которое в общем виде обычно обозначают как управление. Таким образом, термин латинского происхождения  (администрация - управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Регулированием отношений, возникающих в процессе управленческой деятельности и занимается административное право. А поскольку управленческая деятельность и ее регулирование играют заметную роль в жизни российского общества, особую актуальность приобретает вопрос об административном праве как отрасли российского права. Этим и объясняется выбор темы данной курсовой работы «Административное право как отрасль права».

     Актуальность  избранной темы работы определяется также реформированием государственной службы в Российской Федерации и, естественно, проводимой административной реформой, которая в той или иной степени затрагивает многие отрасли правовой науки и права, и в первую очередь, административного права, как права управления, сердцевины регулирования отношений между гражданским обществом, гражданами, их организациями и государством.

     Административная  реформа, особенно процесс ее осуществления, являются одним из неоспоримых доказательств  социально-политической и правовой ценности административного права, необходимости высокого уровня его знания, и прежде всего, юристами. Процесс административной реформы обусловливает повышение требований к изучению административного права, одновременно усложняя задачу изучения.

     Целью работы является общая характеристика административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующей широкий круг общественных отношений и не имеющей четко очерченных границ своего воздействия.

     Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи: рассмотреть предмет административного права, его составляющие, функции и методы административного права, общественные отношения, регулируемые административным правом, раскрыть место административного права в системе российского права, дать характеристику системы административного права и его связь с другими отраслями права и др.

     Формирование  в нашей стране основ правового  государства требует создания такой  правовой системы, которая не опровергала  бы сама себя в силу внутренних противоречий. Особое значение в этом случае имеет применение принципа системности права в целом. Системный подход к структуре права предполагает четкое определение функций различных отраслей права. Поэтому в работе будут рассмотрены функции и принципы административного права как одного из элементов правовой системы РФ.

     Определенное  место в работе будет отведено краткой характеристике основных источников российского административного права и особенностей метода административно-правового регулирования общественных отношений, а также определению места административного права в системе российского права и его взаимосвязи с другими отраслями права РФ.

     При написании работы были использованы точки зрения на административное право  как отрасль права многих ученых-административистов, таких как А.А.Кармолицкий, А.П.Алехин, В.С.Четвериков, А.Б.Агапов, И.Ш.Килясханов, Е.М.Ашмарина, А.М.Кононов, Ю.А.Тихомиров, Н.М.Конин, Д.Н.Бахрах, В.М.Манохин и др. 
 

     1 Предназначение административного  права 

     1.1 Общественные отношения,  регулируемые административным правом 

       Как известно, право является продуктом общественного развития. Юридически оно оформляется в государственно-организованном обществе как основной нормативный регулятор общественных отношений. Право в нормативной форме должно отражать требования, меру поведения, установленную и охраняемую государством.

     По  мере развития общества нормы права, регулирующие однородные отношения, складывались в отрасли права. Так появились гражданское, семейное, конституционное, уголовное, административное и иные отрасли права, каждая из которых имеет свой предмет и метод, позволяющие различать самостоятельные отрасли права.

     Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Базовыми общественными отношениями, которые регулирует административное право, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм.

     Сам термин «административный» означает в  переводе с латинского языка «управленческий или руководящий», имеющий государственный, властный характер. По своей сути административное право – это не что иное, как государственное управленческое право, реализующее публичный правовой характер большинства граждан, для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями.

     Таким образом, предметом и объектом действия юридических норм являются управленческие отношения, возникающие между субъектом управления (управляющим) и объектами управления (управляемыми). Через управленческие отношения реализуются функции и задачи, стоящие перед органами власти, государством и обществом в целом. В связи с этим различают управление социальное (государственное и общественное), биологическое и техническое. В любом из них управление носит властный характер, но только государственное управление имеет государственно-властный характер.

     Государственное управление – это сознательное и  целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

     Таким образом, возникновение, формирование и развитие административного права связано с публичным и, прежде всего, с государственным управлением. Оно предназначено для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти. Административное право с помощью административно-правовых норм регулирует также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), обслуживающих их аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления и иных государственных органах, а также управленческие отношения. Возникающие в сфере негосударственного управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления.

     Характер  конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения. По сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления (внутренние управленческие отношения), и отношения этих органов с их объектами управления (внешние управленческие отношения).

     Таким образом, административное право регулирует с помощью административных норм управленческие отношения в сфере государственного управления. Возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений обусловлено исполнительно-распорядительной деятельностью органов государственного управления, имеющей властный характер. Предназначением органов государственного управления, уполномоченных ими должностных лиц является реализация общегосударственных (публичных) прав и обязанностей. Непременным участником административного отношения является орган государственного управления (публичный орган): федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство, государственные органы, осуществляющие властную, исполнительно-распорядительную деятельность и другие публичные органы, наделенные специальными властными полномочиями.

     Административные  отношения различаются как по содержанию, так и по субъектному составу (статусу их участников).

     Субъекты  административного отношения наделены различными правами и обязанностями. Полномочия (права и обязанности) органа государственного управления при этом доминируют. Это означает, что другой участник отношения обязан исполнить адресованное ему законное требование. Правомерность (легитимность, законность) такого требования обусловлена содержанием прав, обязанностей административного органа, определенных законом. В то же время административный орган обязан исполнить правомерное требование другого участника общественного отношения: стороны административно-правового отношения в этих случаях не находятся в организационной подчиненности друг другу.

     В административно-правовом отношении  может принимать участие субъект частного права (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, осуществляющее коммерческую деятельность). К такого рода отношениям относятся лицензионные, регистрационные отношения.

     Субъектами  административно-правового отношения  могут быть только публичные органы, между которыми складываются субординационные или внешние отношения.

     Таким образом, предмет административного  права образуют довольно разнообразные общественные отношения, которые не позволяют лаконично определить как его предмет. Однако, нет сомнения в том, что основу предмета административного права образуют управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов в различных сферах и отраслях российского общества.

     Административное  право регулирует не только собственно управленческие отношения, но и устанавливает  различные виды административно-правовых режимов, а также регламентирует некоторые другие отношения. В то же время следует отметить, что административное право регулирует не только управленческие отношения. Административные нормы-дефиниции, нормы, определяющие круг субъектов, на которых распространяется действие нормативных правовых актов, закрепляющие требования к содержанию фактической деятельности тех или иных работников, и т.п. регулируют иные, не управленческие отношения. 

     1.2 Понятие административного  права, его функции и принципы 

     Административное  право как понятийная категория  означает, прежде всего, государственно-управленческое право, публичную отрасль права, т.к. объектом регулирования его норм и правил являются, как было отмечено выше, управленческие отношения, складывающиеся в основном в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, и другие управленческие отношения, в которых властным субъектом управления всегда выступает государственный орган исполнительной власти, государственного управления, их должностное лицо или законодательно уполномоченный общественный орган.

     Административное  право понимают как науку, как  учебную дисциплину и как отрасль  права.

     Административное  право как огромная совокупность действующих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права. Содержанием науки административного права служит комплекс научных положений, представлений, понятий, постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль норм административного права. Все они рассматриваются в учебной дисциплине административного права, которая, как и сама отрасль административного права, делится на Общую и Особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов.

     Наука административного права изучает  не только действующие нормы этой отрасли, но также их историю и  перспективы развития. Кроме того, наука изучает не только нормы, но и те общественные отношения, которые они призваны регулировать, и тоже в историческом развитии.

     Как учебная дисциплина административное право представляет собой систему, которая строится, исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины, позволяющие глубже изучить дисциплину.

     Как отрасль права административное право представляет собой совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов права в процессе осуществления ими управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, административных органов местного самоуправления и отношения управленческого характера, возникающие при реализации других форм государственной деятельности: законодательной, института президентства, судебной, прокурорской и др.

     По  своей сущности административной право как регулятор общественных отношений в целом не отличается от других отраслей права. Однако, административное право является наиболее объемной отраслью российского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью регулируемых отношений. Как самостоятельная отрасль оно включает нормы, регулирующие отношения в разнообразных сферах общества и государства. Его нормы сосредоточены в необозримом массиве нормативных правовых актов разной юридической силы и всех их форм. При этом следует отметить, что кодифицированы только нормы об административных правонарушениях. Нормы административного права динамичны. Нередко они находятся в прямой зависимости от эволюции регулируемых ими отношений.

     Под принципами (от лат.principium – начало, основа) административного права понимаются основополагающие идеи, обосновывающие предназначение этой правовой отрасли. Принципы тесно связаны с функциями (лат. functio – значение, назначение).

     К принципам (функциям) административного права относятся:

     1) принцип народовластия, означающий  подотчетность и подконтрольность  исполнительной власти, формируемых  ею органов и их должностных  лиц народу;

     2) принцип единства системы исполнительной  власти, означающий, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти;

     3) принцип федерализма, который  включает в себя единство государственной  власти, разграничение полномочий  и предметов ведения между  федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и муниципальными органами;

     4) принцип планирования и координации,  означающий определение целей,  задач. Пропорций, возможных количественных и качественных показателей функционирования отраслей и сфер управления и согласование взаимодействия органов исполнительной власти.

     К принципам административного права  относят также приоритет личности, ее прав и свобод; принцип разделения осуществления государственной  власти; принцип законности; принцип гласности, а также принцип ответственности.

     Таким образом, административное право ценно  тем, что оно осуществляет регулирующую функцию. Данная функция имеет свои разновидности, выражающие  назначение и особенности предмета регулирования административного права. Назначением регулирующей функции является: а) установление административно-правового положения гражданина РФ; б) правовое обеспечение осуществления исполнительной власти, его главной функции – управленческого процесса (исполнения законов), нацеленного на получение позитивных социально-экономических и других результатов; в) закрепление и совершенствование правовых основ организации государственного управления; г) становление и повышение эффективности местного самоуправления; д) формирование административно-правового положения других его субъектов; е) регулирование административно-правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права, а также выполнение ими своих обязанностей.

     Наряду  с регулятивной нередко в литературе можно встретить выделение и охранительной функции административного права, однако, думается, что охранительная функция также регулируется правом, т.е. не выпадает из сферы правового регулирования. 

     1.3 Предмет и метод  административного  права 

     Предмет отрасли административного права – это круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Как было отмечено выше, базовыми общественными отношениями, составляющими предмет административного права в качестве самостоятельной отрасли, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления.

     Процессы  управления весьма многообразны и присутствуют в различных областях деятельности. Главное в управлении состоит в понимании его как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия заключается в упорядочении системы, на которую оказывается управляющее воздействие, для обеспечения ее функционирования в должном порядке. В настоящее время общепризнанны следующие виды управления: техническое - управление машинами и технологическими процессами; биологическое - управление процессами в живых организмах; социальное - управление поведением людей и их коллективов.

     Главным содержанием управления в социальном смысле является воздействие на коллективную деятельность людей для согласования их действий в процессе совместного решения общих задач. Объектом социального управления является поведение людей, их действия, поступки. Субъектом социального управления обычно выступает определенный коллектив людей, организованных в государственный орган, общественную организацию, либо должностное лицо. Социальное управление подразделяется на два вида: государственное управление; общественное управление.

     Общественное  управление охватывает своим воздействием общественные организации и в отличие от государственного, как правило, осуществляется на общественных началах. Государственное управление, будучи разновидностью социального управления, является организующей деятельностью государства, охватывает все происходящие в нем политические, экономические и социальные процессы. Государственное управление включает в себя:

     - области государственного управления - сгруппированные на основе единства основного назначения отрасли государственного управления, такие как управление народным хозяйством, управление в области административно-политической деятельности;

     - отрасли государственного управления - система различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов государственного управления и их конкретного назначения, таких как управление промышленностью, управление отраслями агропромышленного комплекса, управление здравоохранением, управление внутренними делами.

     - сферы государственного управления - это комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера, таких как планирование, ценообразование, стандартизация и т.п.

     Государственное управление является одним из важнейших  видов государственной деятельности. От других видов государственной деятельности, таких как осуществление государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки. К их числу относят: государственно-властный характер; исполнительно-распорядительный характер; подзаконный характер; подконтрольность органам государственной власти; наличие специального субъекта (органов государственного управления); непосредственное руководство отраслями народного хозяйства, социально - культурного строительства и административно-политической деятельности.

     Государственно-властный характер управления заключается в том, что субъекты государственного управления наделены соответствующими государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства.

     Государственное управление включает исполнительную и распорядительную деятельность органов управления. Исполнительный характер государственного управления проявляется в исполнении, претворении в жизнь законов и других нормативных актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается специально для проведения в жизнь принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.

     Подзаконный характер государственного управления проявляется в том, что органы государственного управления осуществляют свою деятельность на основании и во исполнение законов и основанных на них подзаконных актов. Акты органов государственного управления не имеют той высшей юридической силы, которой обладают законы и издаются лишь в тех пределах, которые определены законодательством. Однако они также как и законы обязательны и подлежат исполнению.

     Субъектами  государственного управления являются специально создаваемые органами государственной власти в качестве своего исполнительного аппарата органы государственного управления, включающие институт президентства, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, местная администрация.

     В отличие от других государственных органов органы государственного управления осуществляют постоянное непосредственное управление отраслями хозяйственного, социального строительства и административно-политической деятельности. Все это позволяет определить государственное управление как целенаправленную организующе-властную подзаконную деятельность системы органов государства, осуществляющих задачи исполнительного и распорядительного характера, и состоящую в практическом выполнении функций государства в сфере народного хозяйства, социально строительства и административно-политической деятельности.

     Государственное управление направлено на осуществление  практически всех основных функций  государства: хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной, охраны собственности, правопорядка, прав и законных интересов граждан. Содержанием государственного управления является организация исполнения и практическое проведение в жизнь законов и подзаконных актов. В этой связи совершенствование форм государственного управления, повышение его эффективности являются важнейшей составной частью для дальнейшего развития рыночных отношений в России.

     Исходя  из вышеизложенного, можно сформулировать условия, позволяющие отнести определенные общественные отношения к предмету административного права:

     - отношения, возникают в сфере государственного управления, имеющей проявления государственно-управленческой деятельности в любой из ее форм;

     - в этой сфере присутствует  действующий субъект государственного  управления, регулирующий данную сферу;

     - этот субъект практически реализует предоставленные ему полномочия по государственному управлению.

     Таким образом, предметом административного  права являются управленческие отношения, которым присущи следующие признаки:

     - основания их возникновения: организация  и осуществление государственного управления. Это основной признак, все остальные являются производными от него;

     - управленческие отношения основаны, как правило, на юридической  зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически не равноправны. Одна из них имеет приоритет в принятии решений в отношении другой. Иными словами, управленческие отношения – это властные отношения, потому что одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой;

     - управленческие отношения представляют  собой вид организационных отношений, поскольку в сфере государственного управления также возникают организационные отношения, например, по при заключении и исполнении договоров, наборе работников и т.д.;

     - характер конкретных управленческих  отношений зависит от многих факторов, в том числе и от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения;

     - по сфере возникновения различают  управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления, и отношения этих органов с их объектами управления.

     Предметом административного права прежде всего или главным образом  являются общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса. Однако его нормами всецело регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных нормативными правовыми актами, дисциплинарная и материальная ответственность. Возникающие в этих и некоторых других случаях отношения обладают особым характером – относятся к сфере юрисдикции органов государственного управления и имеют правоохранительную направленность. Следовательно, к предмету административного права относятся разнообразные общественные отношения, имеющие как общие, кА Ки специфические черты.