Понятие «администравтивно-правовых норм» и их сущность

    Содержание                                                                                                                         стр.                             

    Введение..............................................................................................................................1

    Глава 1 Административно-правовые нормы, их понятие  и особенности............

1. Понятие «администравтивно-правовых норм» и их сущность....................
2. Особенности норм административного парва...............................................

    Глава 2 Структура и виды норм административного  права..........................................

    2.1Структура  аминистративно-правовых норм.....................................................

      2.2 Виды норм административного права...........................................................

    Глава 3 Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и 

    по  кругу лиц...........................................................................................................................

    Заключение..............................................................................................................................

    Список  использованной литературы.................................................................................... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение. 

    Право состоит из действующих в данном обществе юридических или правовых норм. Юридическая норма - первичная  клеточка права, частица содержания, исходный структурный элемент его  системы. Поэтому естественно, что норме права свойственны все основные черты права как особого социального явления.

    Административное  право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных  отраслей права, что обусловлено, в  свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. 

    Административно-правовые нормы являются одними из важнейших  норм в праве, т.к. в них содержатся правила поведения, связанные как  с государством, так и с обществом. Взаимоотношения властных подразделений, институтов государства, взаимоотношения граждан с органами государственной власти, исполнение последними своих обязательств. Это и многое другое содержится именно в административно-правовых нормах. Административно-правовые нормы - неотъемлемая часть права, т.к. во многом регламентируют работу органов, обладающих государственно-властными полномочиями, они необходимы для нормального, полноценного функционирования общества и государства в целом. Существует множество различных норм, каждая из которых регламентирует свою область.

    Цель  курсовой работы - показать все многообразие административно-правовых норм, способность  государства реализовать на практике и выявить некоторые проблемы, связанные с действием и существованием административно-правовых норм.

    Целью работы является раскрытие сущности административно-правовых норм. В ходе достижения поставленной цели решены следующие задачи:

• опрелено понятие норм административного права и их сущность;
• раскрыты особенности административно-правовых норм;

    - выявлены структура и виды норм административного права;

    - определено действие административно-правовых  норм.

    Объектом  исследования в работе являются непосредственно  сами административно-правовые нормы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие, сущность и  особенности административно-правовых норм.

1. Понятие «администравтивно-правовых норм» и их сущность.

    Нормы права по своему юридическому содержанию представляют определенные правила  поведения, устанавливаемые государством. Их соблюдение гарантируется различными средствами также государственного характера (организационные, стимулирующие, разъяснительные меры). При их несоблюдении могут использоваться меры государственного принуждения, в том числе и юридическая ответственность (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная). В подобном качестве правовые нормы фактически выражают регулирование соответствующих общественных отношений. Норма права – это:

    ·  признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которых  вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения.

    · общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, выраженное в законах и иных признаваемых государством источниках и выступающее в качестве критерия правомерно-дозволенного, запрещенного или предписанного поведения субъектов права.

    Для правовых норм характерна системность, которая заключается в:

    · согласованности – непротиворечивости содержания правовых норм, т.е. одинаковому подходу к регулируемому отношению,

    ·  соподчинении – моменте взаимодействия правовых норм в зависимости от их юридической силы.

    Так же правовые нормы имеют специализацию, т.е. каждая из них регулирует определенную область общественных отношений или фиксирует определенный  способ правового регулирования.

    Правовое  регулирование управленческих общественных отношений осуществляется с помощью  административно-правовых норм, определяющих границы возможного, должного и обязательного  поведения их участников в сфере государственного управления. В них получает непосредственное выражение регулятивная роль административного права.

    Административно-правовые нормы, таким образом, представляют собой устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления)¹. Как уже отмечалось, такого рода отношения принято называть управленческими.

    Регулирующее  назначение административно-правовых норм выражается в том, что они  устанавливают, когда и при соблюдении каких условий действия, совершаемые  органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами в сфере государственного управления, точно соответствуют требованиям законности. Вместе с тем в административно-правовых нормах указывается, какие действия можно совершать, от каких следует воздержаться и какие совершать необходимо.

    Следовательно, в этих правовых нормах либо предписывается определенный вариант должного поведения, либо он дозволяется (разрешается) при  соблюдении предусмотренных нормами  условий, либо, наконец, совершение определенных действий запрещается. Тем самым создается правовой режим поведения сторон (участников) управленческих общественных отношений.

    Конечно, в административно-правовых нормах проявляются качества, присущие любой  правовой норме. Соответственно они  определяют обязанности и права  участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей. При этом права и обязанности сторон этих отношений взаимны, т.е. они взаимодействуют как носители взаимных юридических прав и обязанностей. Данное общее правило, характерное для регулирования любых общественных отношений, действует, несмотря на то, что одна сторона управленческих отношений является представителем исполнительной власти, т.е. носителем юридически властных полномочий.

    Действительно, та сторона этих отношений, которой адресуется властное предписание, обязана его исполнить. Но было бы неверным полагать, что в сфере государственного управления у субъектов исполнительной власти имеются только права, а у второй стороны регулируемого отношения – только обязанности. Конечно, в каждом управленческом отношении, урегулированном административно-правовой нормой, правам носителя властных полномочий соответствуют обязанности другой стороны. Однако и другая сторона наделяется при этом определенными правами по отношению к исполнительному органу (должностному лицу). И этим правам соответствуют определенные обязанности такого органа. Например, праву гражданина на подачу заявления или жалобы соответствует обязанность органа (должностного лица) принять, рассмотреть и разрешить их. Практически это означает такое соотношение прав и обязанностей сторон, в рамках которого обе они юридически обязаны действовать строго в соответствии с предписаниями административно-правовой нормы.

    Разумеется, наличие в управленческих отношениях исполнительных органов государственной власти (или их представителей) предполагает наделение их соответствующим объемом юридически властных полномочий, которых нет в таком объеме или же нет вообще у второй стороны. Это оказывает влияние на характер взаимодействия участников управленческих отношений, что, однако, не превращает вторую сторону отношения в «слепого» исполнителя повелительных (императивных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти.

    Административно-правовые нормы закрепляют не только права граждан, государственных и негосударственных формирований в сфере регулируемых управленческих отношений, но и их юридические гарантии, включающие как запреты на совершение исполнительными органами (должностными лицами) определенных действий, так и их ответственность за игнорирование прав второй стороны отношения. Так, исполнительным органам запрещено вмешательство в оперативную деятельность предприятий, кроме случаев осуществления контроля за соблюдением ими действующего законодательства; не допускается вмешательство этих органов также в деятельность общественных объединений; должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об охране труда и т. д. В своем большинстве административно-правовые нормы имеют своим непосредственным адресатом органы исполнительной власти. И это понятно, так как именно они осуществляют государственно-управленческую деятельность, в связи с которой и возникают управленческие отношения. Следовательно, административно-правовые нормы в значительной степени рассчитаны на регулирование организации и функционирования субъектов исполнительной власти.

    Ими определяются:

    ·  система и структура этих субъектов;

    · объем предоставляемых им юридически властных полномочий;

    · устанавливаются их обязанности как перед государством, от имени которого они выступают, так и перед другими участниками управленческих отношений, а также их ответственность за свою деятельность;

    · определяется порядок совершения ими  соответствующих действий (например, порядок издания правовых актов, применения мер государственного принуждения, разрешения жалоб и заявлений и т.п.).

    Однако  роль административно-правовых норм не может быть сведена к чисто  аппаратным. Они также содержат правила  поведения, адресуемые всем иным возможным участникам регулируемых управленческих отношений.²

    Итак, норма административного права, как и норма другой отрасли  права, - это правило общего характера, конкретная мера возможного, должного или обязательного поведения  участников управленческих отношений, установленная или санкционированная государством, гарантирующая их реализацию специальными мерами государственного стимулирования или принуждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.   Особенности норм административного парва

    Особенностью  норм административного права является то, что они выступают регулятором управленческих отношений, складывающихся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц по предметам ведения и в объеме полномочий.

    Административно-правовые нормы регулируют также отношения, возникающие при реализации определенных государственных функций, санкционированных (разрешенных) негосударственным объединениям: например, профсоюзам,  различным административным комиссиям при органах МСУ.

    Административно-правовые нормы способствуют решению следующих  основных задач:

    · упорядочение управленческих отношений  и регулирование функций в  системе органов исполнительной власти, государственного управления;

    · регламентация связей и отношений  различных отраслей и сфер отраслевого и межотраслевого управления, координация и взаимодействие государственных органов власти и обслуживающих их аппаратов с юридическими и физическими лицами;

    · закрепление научно обоснованных и  рациональных отношений между субъектами и объектами управленческой деятельности с целью их оптимизации и устойчивого динамического развития;

    · стимулирование, запретительные меры, определение степени и порядка  применения мер административного  принуждения, включая применение видов  наказания за административные правонарушения или освобождение от наказания.

    Сущность  и социальное назначение административного  права, специфика административно-правового  регулирования общественных отношений  раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

    Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется  различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

    Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

    В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

    а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности  организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

    б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового  государства, поведения всех лиц  и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

    в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом  предназначены для обеспечения  эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в  жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

    г) административно-правовые нормы, определяя  границы должного поведения в  сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

    д) административно-правовые нормы в  отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права.

    е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений;

    именно  на их основе определяется порядок  взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

    ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

    Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует решить вопрос о  соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

    Любая правовая норма есть акт правотворчества  и административно-правовые нормы  не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное нормотворчество.

    Для административного права характерно юридическое опосредствование такой  деятельности, основным содержанием  которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.³

    Однако  вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются  непосредственно названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2 Структура и виды норм административного  права.

      2.1Структура аминистративно-правовых норм. 

    Что касается структуры (способа и формы  взаимосвязи ее элементов) административно-правовых норм, то она традиционна: гипотеза, диспозиция, санкция. Вместе с тем  нормам административного права  присуще и поощрение.

    Гипотеза  административно-правовой нормы – это управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать, и которые, в свою очередь, могут порождать определенные правоотношения. По существу, это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения (например, закон о воинской обязанности и военной службе предусматривает, что все граждане РФ, достигшие 18 лет, обязаны встать на воинский учет или – совершение гражданином административного правонарушения). Юридические факты могут быть простыми и сложными. Простой юридический факт – рождение ребенка – требует его регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Сложный юридический факт – поступление  выпускника средней школы в государственный институт (прохождение медкомиссии, представление аттестата и других требуемых документов, сдача вступительных экзаменов, прохождение по конкурсу и приказ ректора о зачислении студента на первый курс).

    Диспозиция  — правило поведения, предписываемое нормой. Она излагается преимущественно в форме осуществления прав, правомочий, дозволения или дается в виде предписаний, обязанностей, в форме запрета и ограничений конкретной деятельности. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права, как бы она ни была сформулирована.⁵

    Санкция всегда содержит указание на меры административного  наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. Санкция всегда предусмотрена административно-правовой нормой в связи с конкретным правонарушением. В отличие от санкции (разрешения), даваемой прокурором, в случаях, предусмотренных законом, последняя мера направлена на обеспечение законности применения мер уголовно-процессуального принуждения к лицу, подозреваемому в совершении преступления. Санкции предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения, причем далеко не во всех случаях эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности. Нередко в роли санкций выступают иные меры административного принуждения (например, административное задержание личности).

    Наиболее  распространенными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения.

    В административной правовой норме вместо санкции, в зависимости от содержания нормы и условий ее применения, может применяться поощрение. Поощрение как элемент административно-правовой нормы есть публичное признание заслуг физического и юридического лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2 Виды административно-правовых норм. 

    Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

    Существуют  различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

    Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые  нормы не редко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.

    Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.⁷

    В соответствии со сложившимися в юридической  теории и практике представлениями  о процессе и процессуальной деятельности следует акцентрировать внимание преимущественно на их юридической сущности, как это имеет место, например, в отношении уголовного и гражданского процесса. На подобной базе можно выделить административно-юрисдикционные  нормы,   регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров. Имеется в виду реализация административной юрисдикции, т.е. принадлежащих соответствующим органам управления (должностным лицам) полномочий по самостоятельной правовой оценке поведения лиц или организаций и по применению в необходимых случаях установленных мер административно-принудительного характера (например, Производство по делам об административных правонарушениях).