Понятие бюджета и бюджетной политики

ФГОУ  ВПО «Саратовский государственный аграрный университет

имени Н.И.Вавилова»

Бухгалтерский учет, анализ и аудит

Кафедра финансов и кредита 
 
 
 
 

Курсовая  работа

Тема: «Понятие бюджета и бюджетной политики»

Шифр  № Бс-2090001 
 
 

Студентка II курса

Группа  БС-23

Комарова  Дарья 

Борисовна

Преподаватель

_______________

_______________ 
 

Саратов

2011г. 

Содержание

Введение

  1. Социально-экономическая сущность бюджета……………………………..5
    1. Экономическое содержание и функции бюджета……………………7
    2. Бюджет как историческая категория…………………………………11
  2. Роль бюджета в социально-экономических процессах…………………..14
    1. Формирование доходной части бюджета. Понятие доходов, их структура и динамика…………………………………………………18
    2. Государственные расходы. Понятие расходов, их классификация…………………………………………………………21
    3. Профицит или дефицит бюджета и факторы их роста ……………..28
  3. Направления современной политики формирования доходов бюджета и расходования средств……………………………………………………….32

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

      Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

      Бюджетная политика, на очередной финансовый год, определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

      Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей  также может выступать одним  и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

      Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

      Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

      Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

      Цель  данной курсовой работы состоит в  рассмотрении теоретических особенностей бюджетной политики Российской Федерации, а также основных направлений  развития современной бюджетной политики.

      Задачи  работы диктуются поставленной целью:

    - раскрыть  социально-экономическую сущность  бюджета;

    - выделить  роль бюджета в социально-экономических  процессах;

    - определить основные направления современной бюджетной политики формирования доходов и расходования средств Российской Федерации. 
     

  1. Социально-экономическая  сущность бюджета
 

    С возникновением государства и эволюцией общественных отношений органически связано  существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обусловлено  потребностями производственной и  социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально-экономических  процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения  доходов, то объективно существует необходимость  удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую  и обеспечивает бюджет. Следовательно, чтобы добиться успешного решения  социально-экономических задач в  обществе, необходимо иметь четкое представление о самом понятии  «бюджет», принципах построения бюджетной  системы страны, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и  расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной  политики государства.

          Бюджет  образует центральное звено системы  финансов, отражает ее основные качественные признаки и представляет собой систему  императивных (подчиненных) денежных отношений, в процессе которых образуется и  используется бюджетный фонд. Следует  отметить, что эта система более  узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные  по своей природе понятия:

    • форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;
    • основной централизованный фонд денежных средств;
    • основной финансовый план государства;
    • совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.

      С другой стороны, в Толковом словаре  современных бюджетных терминов даны иные определения.

    1. Бюджет – общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.
    2. Государственный бюджет – система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.

    Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства  – как юридическими, так и физическими  лицами – в процессе мобилизации  и использования денежных средств, необходимых для выполнения государственных  функций – экономических, управленческих, внешнеполитических, социальных.

          Количественную  определенность наиболее важных общественных потребностей выражает бюджетный план (закон или решение о бюджете), который выступает как форма проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы.

      Бюджет как экономическая категория обладает определенными специфическими чертами, которые выделяют его из системы финансовых категорий, - это отношения по поводу перераспределения национального дохода, общественное предназначение бюджета, проявление властных (императивных) отношений.

          Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования  централизованного государственного фонда, который необходим для  удовлетворения общественных потребностей. Поэтому пропорции бюджетного перераспределения  стоимости в большей мере, чем  в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями общества в целом. Подтверждением признака императивности в бюджетных отношениях является самостоятельность государственных  организаций в формировании и  использовании своих денежных фондов, возможность установления определенной добровольности участия субъектов воспроизводства в формировании децентрализованных внебюджетных фондов.  

    1. Экономическое содержание и функции  бюджета
 

      Принимая  во внимание значимость роли бюджета  в социально-экономическом развитии страны, очень важно определить его  сущность как объективной экономической  категории.

      Трудности здесь связаны с тем, что данный термин в одном случае выражает совокупность особых сфер финансовых отношений, обусловленных  существованием основного централизованного  денежного фонда страны, а в  другом – отражает форму практического  использования бюджетных отношений, законодательное оформление соответствующего финансового документа и поэтому  относится к надстроечным отношениям.

    Экономическая сущность бюджета находит свое выражение  в его функциях.

      Государственному  бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная. С помощью распределительной  функции бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей экономики. Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.). Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстро-окупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги. При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

      Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового  плана государства, являются: 1) перераспределение  ВВП и национального дохода, которое  влияет на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, объема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

      Бюджет  способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными  и нецентрализованными фондами  денежных средств. Через государственный  бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый в  организациях (на предприятиях) различных  форм собственности сферы материального  производства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение  между централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых  в организациях, и степень участия  организаций в формировании доходов  бюджетной системы. Бюджет с помощью  налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем  стимулирования экономики и повышения  эффективности производства. В отношения  с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного  производства. Объектом бюджетного перераспределения  является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  необходимого продукта. Контрольная  функция бюджета позволяет через  формирование и использование фонда  денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов  хозяйствования. Основу контрольной  функции составляет движение бюджетных  ресурсов, отражаемое в соответствующих  показателях бюджетных поступлений  и расходных назначений. Бюджетный  контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

      Контрольная функция бюджета выражается и  в том, что, будучи связанным с  народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов. 

    1. Бюджет  как историческая категория
 

      Основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества. Как неотъемлемая часть общегосударственных финансов, бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. В этой связи немаловажным является рассмотрение бюджета как исторической категории.

      Так, на начальных ступенях развития человеческого  общества государство имело возможность  значительную часть своих затрат покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда и  т. д. Принудительные сборы с граждан  осуществлялись лишь в исключительных случаях.

      При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались  обязательные подати со своих граждан.

      В условиях роста производительных сил, возникновения городов, расширения обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. На данном этапе развития появляется возможность покрывать  всевозрастающие расходы государства  денежными налогами, таможенными  и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные  расходы стали направляться на поддержку  некоторых слоев населения, а  также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Для обоснования потребности  в ресурсах, их конкретного направления, выяснения возможности финансового  обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы  затрат и доходов. По мере развития круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. И постепенно отдельные сметы  затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и  расходов, чтобы иметь возможность  рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце 17века в Англии делается попытка составить единую общую  смету доходов и расходов, которая  получает название бюджет.

      В конце же 18 – начале 19 века практически  все государства Европы имели  свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий  год. По размерам бюджета, его структуре  и сбалансированности судили об экономическом  потенциале государства, состоянии  его финансовых ресурсов, платежеспособности.

      Исторический  опыт и практика формирования бюджетных  систем в различных странах, в  том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют  о том, что несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны. Одной из важнейших особенностей России является наличие в ее политическом, экономическом и правовом пространстве такого понятия, как федерализм в отношениях между центральным органом власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними, исходя из задачи сочетания принципов централизации и децентрализации. Однако приходится констатировать, что бюджетный федерализм в России в условиях перехода к рыночной экономике в полной мере еще не реализован. Особое беспокойство вызывает то обстоятельство, что несмотря на предпринимаемые меры по внесению соответствующих изменений в механизм межбюджетных отношений, острота противоречий между федеральным центром и субъектами Федерации, как и последних с органами местного самоуправления, по бюджетным вопросам не снижается. А при существенном недовыполнении доходной части бюджета, и прежде всего федерального, становится все более ясным, что любые изменения в межбюджетных отношениях не могут привести к решению вопроса достаточности финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы.

  1. Роль бюджета в социально-экономических процессах
 

      Роль  государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

    - государственное и муниципальное управление;

    -международная деятельность государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, выполнение обязательств по охране окружающей природной среды, культурные связи);

    - национальная оборона;

    -правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

    -функционирование федеральной судебной власти;

    -проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

    -развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

    -предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

    -обеспечение обороноспособности страны;

    -развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

    -осуществление социальной политики.

      Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической  политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых  для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

      Таким образом, сконцентрированные в государственном  бюджете денежные средства предназначаются  для осуществления государственной  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета  реализуются общегосударственные  и региональные программы социально-экономического характера. Роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

      Государственный бюджет является инструментом воздействия  на развитие экономики. С его помощью  государство осуществляет перераспределение  национального дохода и тем самым  изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает  свои позиции в экономике путем  изменения методов бюджетного воздействия  на общественное производство. Государство  применяет формы прямого и  косвенного влияния на экономику  — предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения  экономических пропорций. Использование  бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно  влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

      Государственный бюджет играет важную роль в решении  социальных проблем путем улучшения  бюджетного финансирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе  роль государственного бюджета в  социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные  средства в совокупности с внебюджетными  фондами являются финансовой базой  осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень  социального обслуживания населения  страны.

      На  современном этапе развития экономики  государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства  в проведении экономической и  социальной политики. Планируя бюджетные  доходы и расходы, государство концентрирует  в руках государства денежные средства на проведение экономической  и социальной политики, преодоление  экономического кризиса.

      Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита  на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве  объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий  общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

      Основная  роль бюджета состоит в том, что  он ежегодно мобилизует и концентрирует  денежные накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном государственном фонде для финансирования развития экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

      Роль  государственного бюджета заключается  в том, что он служит важным рычагом  воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании  его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение  жизненного уровня населения страны.

      Государственный (федеральный) бюджет играет важную роль в финансировании общегосударственных  нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных  исследований. Для этого в руках  центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться  значительная доля национального дохода.

Понятие бюджета и бюджетной политики