Понятие бюджетного права
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Понятие
бюджетного права……………………………………
1.1 Предмет
бюджетного права в РФ………………………
1.2 Бюджетные
правоотношения и полномочия………
2. Нормы
бюджетного права……………………………………
2.1 Бюджетные
материальные нормы………………………………
2.2 Бюджетные
процессуальные нормы…………………………
3. Понятие,
сущность и особенности
3.1 Виды бюджетных правоотношений в РФ и полномочия…………………10
4. Мероприятия по совершенствованию развития бюджетной системы РФ..18
Заключение……………………………………………………
Список
Литературы……………………………………………………
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением системы бюджетного права условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерация и правовым регулированием соответствующей деятельности финансовых органов Российской Федерации по его осуществлению.
Одной из наиболее значимых сфер экономической деятельности государства является область бюджетных правоотношений. Это обусловлено важной ролью государственного, региональных и местных бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико. Так, некоторые ученые ставят само существование государственной власти в зависимость от эффективного функционирования бюджетной системы.
В
сфере экономической
Бюджетные правоотношения возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных и муниципальных заимствований; регулирование государственного и муниципального долга, а также составление и рассмотрение проектов бюджетов всех уровней и контроль за исполнением.
К особенностям бюджетных правоотношений можно отнести то, что возникают они в связи с образованием, распределением и использованием государственного и муниципального денежного фонда на соответствующей территории. А также: права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и использованием бюджета как основного финансового плана государства.
Субъекты данных правоотношений - это носители бюджетных прав и обязанностей в области бюджета, а в узком смысле - субъекты бюджетного права, реально вступившие в бюджетные правоотношения. Это, например, Российская Федерация и её субъекты; органы государственной власти и органы местного самоуправления и пр.
Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, урегулированные нормами бюджетного законодательства.
Предмет исследования представляет собой законодательный институт, регулирующий бюджетные правоотношения.
Целью данной работы является раскрытие понятия бюджетного права, а также бюджетных правоотношений, их особенности, нормы и виды. Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
- рассмотреть понятие бюджетного права и его предмет;
- изучить особенности бюджетных правоотношений, полномочий ;
-охарактеризовать нормы бюджетного права
- изучить понятие, сущность и особенности бюджетных правоотношений и их виды.
- исследовать мероприятия по совершенствованию развития\
Структура курсовой работы состоит из введения, четырех глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1.Понятие бюджетного права
1.1
Предмет бюджетного
права в РФ
Бюджетное право России – это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства.
Бюджетное
право России также включает в себя перечень
доходов и расходов бюджета, порядок распределения
доходов и расходов между различными видами
бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов
РФ, административно—
Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями (ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ (БК РФ)).
1.2
Бюджетные правоотношения
и полномочия
В
процессе образования и расходования
бюджетных средств у государства, субъектов
Федерации, органов местного самоуправления
с физическими и юридическими лицами складываются
определенные финансовые отношения, получившие
название бюджетных правоотношений.
Бюджетные правоотношения реализуются
в процессе бюджетной деятельности субъектов
и представляют собой урегулированные
нормами права отношения между субъектами
по поводу формирования бюджетных доходов,
последующего распределения и расходования
средств из бюджетов, а также внебюджетных
фондов федерального, регионального и
муниципального уровней. Это — отношения
по поводу функционирования всей бюджетной
системы, определения бюджетного устройства,
установления порядка взаимоотношения
между бюджетами различных уровней, а
также бюджетного процесса и контроля
за исполнением бюджета. Они относятся
к категории ежегодно возобновляемых,
поскольку реализуются в рамках финансового
года вместе с бюджетом.
Бюджетный
кодекс РФ относит
к бюджетным правоотношениям
отношения, которые возникают в процессе
формирования доходов и осуществления
расходов бюджета РФ, бюджетов субъектов
РФ, бюджетов муниципальных образований
и бюджетов государственных целевых бюджетных
и внебюджетных фондов, осуществления
государственных и муниципальных заимствований,
регулирования государственного и муниципального
долга, а также отношения, возникающие
в процессе составления и рассмотрения
проектов бюджета Российской Федерации,
бюджетов ее субъектов, бюджетов муниципальных
образований, утверждения и исполнения
этих бюджетов, контроля за их исполнением.
При этом БК РФ не дает общей характеристики
или определения бюджетных правоотношений,
а лишь ограничивается перечислением
основных их видов.
Бюджетные правоотношения можно разделить на три группы:
1) отношения, возникающие в 1) отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
2) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также отношения, возникающие в связи с государственным и муниципальным долгом;
3) отношения, связанные с определением правового статуса участников бюджетного процесса и их ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Субъектами бюджетных правоотношений являются:
1) Российская Федерация, 1) Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в целом;
2) представительные и исполнительные органы государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
3) государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.
Негосударственные
организации, а также граждане субъектами
бюджетных правоотношений не являются.
Исключения составляют негосударственные
организации, имеющие в соответствии с
нормативными правовыми актами право
на получение бюджетных средств.
Глава 2. Нормы бюджетного права
2.1
Бюджетные материальные
нормы
Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.
Нормы бюджетного права устанавливают:
1.основы бюджетного устройства;
2.структуру бюджетной системы Российской Федерации;
3.роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы;
4.объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях;
5.перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы;
6.правовое положение субъектов бюджетного права.
Кроме того, данные нормы определяют бюджетный процесс, а именно — порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении. Таким образом, бюджетное право имеет сложное строение и выступает как система, состоящая из множества институтов — групп правовых норм.
В рамках бюджетного права можно также выделить материальные нормы и процессуальные нормы.
Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной
системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д.
Материальные
нормы имеют денежное содержание. В качестве
примера можно привести ежегодно принимаемые
законы (решения) о бюджетах, большинство
норм которых являются материальными.
2.2
Бюджетные процессуальные
нормы
Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).
К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, осуществление государственного и муниципального финансового контроля в области бюджетной деятельности.
Процессуальные финансово-правовые нормы закрепляют правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований — финансовые процедуры, порядок применения и действия финансово-правовых норм, сроки, финансовую юрисдикцию, участие финансово-кредитных органов и т. д. Таковы, например, нормы, содержащиеся в части третьей БК РФ, регулирующие бюджетный процесс.
Бюджетно-процессуальные нормы направлены на обеспечение реализации материальных норм исключительно бюджетного права. Упорядочивающее действие бюджетно-процессуальных норм не выходит за пределы своей подотрасли. Этим они отличаются от гражданских процессуальных, арбитражных процессуальных норм.
Основные отличия бюджетно-процессуальных норм от материальных норм бюджетного права касаются: 1) предмета правового регулирования, который закреплен сейчас в абз. 3 п. 1 ст. 1 БК РФ; 2) служебной роли бюджетно-процессуальных норм по отношению к материальным и 3) особого содержания бюджетно-процессуальных правил.
Глава 3. Понятие, сущность и особенности бюджетных правоотношений
3.1
Виды бюджетных
правоотношений в
РФ и полномочия
Характерные
особенности бюджетных правоотношений
заключаются в следующем.
1. Бюджетные правоотношения - вид финансовых
правоотношений. Финансовые правоотношения
возникают в сфере образования (формирования),
распределения (перераспределения) и использования
денежных фондов, финансовых средств государства
и муниципальных образований. Бюджетные
правоотношения возникают по поводу определения
компетенции органов государственной
власти и органов местного самоуправления
в связи с установлением порядка составления
и рассмотрения проектов федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных
образований, утверждения и исполнения
указанных бюджетов, осуществления контроля
над их исполнением и т.д. Иными словами,
бюджетные правоотношения возникают в
сфере бюджетной деятельности государства
и муниципальных образований.
2. Обязательным субъектом бюджетных правоотношений
всегда является государство в лице уполномоченного
органа, органа местного самоуправления.
3. Бюджетные правоотношения возникают,
изменяются и прекращаются в процессе
функционирования бюджетов различных
уровней бюджетной системы РФ. При этом
трехуровневая бюджетная система определяет
особенности бюджетных правоотношений,
возникающих в процессе функционирования
федерального бюджета, региональных бюджетов
и бюджетов муниципальных образований.
4. Бюджетные правоотношения в установленных законодательством случаях подлежат межотраслевому регулированию. Так, бюджетный кредит как форма расходов бюджетов может быть предоставлен Российской Федерации, ее субъекту, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законами (решениями) о бюджете.
Виды бюджетных отношений. Основным критерием классификации бюджетных правоотношений является трехуровневая бюджетная система Российской Федерации. Следовательно, можно выделить бюджетные правоотношения с такими объектами, как федеральный, региональный бюджеты и бюджет муниципального образования.
Федерация
определяется как форма государственного
устройства, подразумевающая соединение
нескольких государственно-
Вертикальные бюджетные правоотношения функционируют между Российской Федерацией – ее субъектами – муниципальными образованиями и характеризуются соответствующей иерархией.
К вертикальным бюджетным правоотношениям следует относить межбюджетные правоотношения. Например, Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, устанавливают порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление органами государственной власти субъектов Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
В бюджетной системе России “подчиненность” проявляется в устойчивых управленческих связях и заключается в том, что системные связи между уровнями бюджетной системы образуются только между первым и вторым и вторым и третьим уровнями, т.е. между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами
Горизонтальные бюджетные правоотношения функционируют между равноправными по правовому статусу территориями, т.е. между субъектами Российской Федерации или между муниципальными образованиями. Так, правовые связи возникают между бюджетами субъектов Российской Федерации при нахождении одного субъекта на территории другого субъекта, например автономные округа и края (области), на территории которых они находятся. Из конституционно провозглашенного равенства субъектов Федерации следует, что отношения между ними относятся к горизонтальным управленческим отношениям. Вместе с тем очевидно, что разграничение расходных полномочий, а также источников доходов бюджетов требует наличия общего управленческого центра, которым и выступает бюджет края. Горизонтальные отношения также возникают в процессе взаимодействия субъектов Российской Федерации между собой при решении вопросов, требующих объединения финансовых ресурсов, оказания финансовой помощи.
Бюджетные полномочия Российской Федерации
Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти изложены в ст. 7 БК РФ.
Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы:
1) полномочия, связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы на всех ее уровнях;
2) полномочия, относящиеся непосредственно к федеральному уровню власти.
К первой группе полномочий относятся, в частности:
1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
3) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти бюджетной отчетности;
4) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
5) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
6) определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
7) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
8) установление порядка осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, управления долгом РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ;
9) установление
бюджетной классификации РФ и общего порядка
ее применения.
Ко второй группе полномочий относятся:
1) установление порядка:
а) составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
б) утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
в) осуществления контроля за их исполнением;
г) утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
д) составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
2) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ;
3) установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
4) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
5) осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ и др.
Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
Характер бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России. Основные бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ, детально они регламентируются нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ.
Полномочия субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений состоят из двух групп:
1) полномочия, которые касаются всей бюджетной системы субъекта РФ, включающей в себя собственно бюджет этого субъекта и местные бюджеты;
2) полномочия, которые относятся исключительно к бюджету субъекта РФ непосредственно.
К первой группе можно отнести следующие полномочия:
1) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;
2) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;
3) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
4) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
5) установление нормативов отчислений в местные
бюджеты
от федеральных или региональных
налогов и сборов; 6) временное
осуществление отдельных
Ко второй группе можно отнести следующие полномочия:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении;
2) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
3) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;
4) осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ.
Несколько расширены бюджетные полномочия городов федерального значения – Москвы и Санкт—Петербурга. Помимо перечисленных, органы государственной власти указанных субъектов РФ вправе: определять источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований; устанавливать нормативы отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований от федеральных, региональных или местных налогов и сборов; определять объем и порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований и т. п.
Бюджетные полномочия муниципальных образований
Особенности бюджетных полномочий местных органов власти определяются системой местного самоуправления. Общие полномочия органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений установлены ст. 9 БК РФ, которые детально регламентируются законами соответствующего субъекта РФ, а также нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
1) установление порядка:
а) составления и рассмотрения проекта местного бюджета;
б) утверждения и исполнения местного бюджета;
в) осуществления контроля за исполнением местного бюджета и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
2) составление и рассмотрение проекта местного бюджета;
