Ирина Эланс
Понятие денежных реформ, основные виды и методы проведения
Оглавление
Введение
Денежные реформы почти всегда сопровождаются рядом действий по ограничению роста денежной массы, уменьшению дефицита государственного бюджета, а также, в отдельных случаях, введением контроля за ценами и заработной платой. При отсутствии такого рода действенных мер, обеспечивающих осуществление денежной реформы, новые деньги будут представлять собой лишь почву для роста инфляции.
На современном этапе острейшей проблемой является устойчивость денежной системы России. Необходимость стабилизации рубля приобретает еще большее значение, в силу того, что эта задача на протяжении последних лет ставилась неоднократно, но решить ее пока не удалось.
Цель данной курсовой работы: ознакомиться с денежными реформами и их проведением в России.
Задачи данной работы: рассмотреть 1) понятие денежных реформ, основные виды и методы проведения; 2) денежные реформы в дореволюционной России; 3) денежные реформы после 1917г., причины и результаты проведения.
1. Понятие денежных реформ,
основные виды и методы
Отрицательные социально-экономические последствия инфляции вынуждают государства периодически проводить денежные реформы - преобразования в сфере денежного обращения для упорядочения и укрепления денежной системы. Они осуществляются различными методами в зависимости от цели, экономической и политической ситуации в стране, темпа инфляции, степени обесценения денег под влиянием инфляционных и иных факторов, соотношения сил между ведущими экономическими субъектами рыночной экономики, политики государства и ее теоретической основы, компетенции денежных властей.
Денежные реформы занимают особое место в политике государства. Денежные реформы – преобразования денежной системы (полные или частичные) с целью упорядочения и стабилизации денежного обращения. Различаются разные виды денежных реформ в зависимости от их целей и методов проведения.
Образование новой денежной системы в связи с изменением формы организации денежного обращения в стране (например, переход от золотого стандарта к неизменным кредитным деньгам с 30-х годов ХХ века) или с изменением государственного строя, как это происходило в бывших колониях после завоевания ими политической независимости после второй мировой войны и в бывших советских республиках после распада СССР в 1992 году.
Частичное преобразование денежной системы: изменение порядка эмиссии, новое наименование денежной единицы и видов денежных знаков, преобразование органов, осуществляющих регулирование денежного отношения.
Стабилизация денежного обращения с целью сдерживания инфляции.
Денежные реформы осуществляются разными способами в зависимости от целей, экономического и политического положения в стране, уровня инфляции, политики государства.
В мировой практике различаются два основных вида денежных реформ:
- полная денежная реформа
- частичная денежная реформа
осуществляется в целях
Методы проведения денежных реформ разнообразны. Они претерпели изменения по мере эволюции денежных систем от золотого (серебряного) стандарта к современным неразменным кредитным деньгам. При золотом стандарте денежные реформы проводились тремя способами. Существуют три метода проведения денежных реформ: нуллификация, девальвация и ревальвация.
Нуллификация денег – объявление государством обесцененных бумажных денег недействительными – проводится при сильной инфляции. Так, во Франции в конце XVIII века была осуществлена нуллификация обесценившихся ассигнаций и земельных мандатов (разновидность бумажных денег) и взамен были выпущены металлические и разменные на золото кредитные деньги. С 30-х годов ХХ века нуллификация проводится с незначительным выкупом обесценившихся денег, иногда в форме девальвации.
Девальвация – снижение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам или международным валютным единицам. Это наиболее распространенный метод стабилизации курса валют. До отмены золотых паритетов валют в середине 70-х годов ХХ века при девальвации одновременно снижались курс и золотое и золотое содержание валюты. В прошлом девальвация иногда сочеталась с обменом старых денег на новые. Порой девальвация фактически совпадала с нуллификацией, если обесцененные деньги обменивались на новые по крайне низкому соотношению.
Ревальвация – повышение курса национальной валюты по отношению к иностранным или международным валютным единицам – применяется, если инфляция развивается медленнее, чем в других странах, платежный баланс активен, а интересы кредиторов и импортеров взяли верх над должниками и экспортерами.
Историческим примером может служить реформа в Великобритании в 1821 году. Во время войны с Францией с 1797 года английская валюта перестала размениваться на золото и обесценилась на 40%. Когда на базе роста производства и товарооборота обесценение фунта стерлингов до 2%, Банк Англии возобновил размен банкнот на золото по номиналу (1:1), восстановив доинфляционную стоимость фунта стерлингов.
В России не раз прибегали к такому методу реформирования денежного обращения как деноминация. Деноминация – укрепление денежной единицы страны без ее переименования и, следовательно, укрупнение масштаба цен в целях упрощения и облегчения платежного оборота, учета, расчетов и придания большей полноценности национальной валюте. В большинстве случаев коэффициентом укрупнения при деноминации является единица с одним или несколькими нулями (в 10, 100, 1000 и т.д. раз). По этому коэффициенту ранее выпущенные денежные знаки обмениваются на новые. Одновременно по этому же коэффициенту пересчитываются товарные цены, тарифы за услуги, номинальная зарплата, остатки на активных и пассивных счетах банков, балансы предприятий и учреждений и все долговые обязательства юридических и физических лиц. Если валюта страны имеет официальное золотое содержание, то оно, как и обменный курс валюты, подвергшейся деноминации, может быть повышено по тому же или другому коэффициенту в зависимости от интересов страны в международных расчетах. Деноминации подразделяются по разным признакам следующим образом.
По полноте обмена:
а) полные (обмениваются все денежные знаки всех существующих номиналов);
б) частичные (обмениваются банкноты одного или нескольких номиналов).
По скорости проведения:
а) быстрые (обмен производится в течение нескольких дней или недель);
б) медленные (от нескольких месяцев до года);
в) длительные (до нескольких лет);
г) бессрочные (рассчитаны на неограниченный или необъявленный срок).
По условиям проведения:
а) мягкие (купюры обменивать могут все, количество обмениваемых фигур не ограничивается);
б) жесткие (при проведении обмена купюр имеются определенные ограничительные условия).
Можно выделить некоторые предпосылки успеха проведения денежных реформ.
Первой предпосылкой является экономический рост, увеличение производства и товарооборота.
Вторая предпосылка оздоровления денежного обращения – сокращение дефицита государственного бюджета.
Третья предпосылка – сжатие излишка денежной массы в обращении с учетом реальной потребности хозяйственного оборота в деньгах.
Четвертая предпосылка стабилизации денег – уменьшение дефицита платежного баланса, сокращение внешнего долга, накопление официальных золотовалютных резервов для поддержания валютного курса.
Наиболее успешны денежные реформы, проводимые в завершение комплексной антиинфляционной программы.
2. Денежные реформы в дореволюционной России
2.1 Денежная реформа Елены Глинской (1535-1538 г.). Подобное народное восстание произошло в малолетство Ивана IV, при правительнице государства великой княгине Елене Глинской (1533-1538). Злоупотребления денежников привели к тому, что вместо пяти рублей, как это было до XVI в., из фунта серебра стали в это время чеканить уже десять рублей. Начались народные бунты, и правительница повелела перелить все ходившие до того старые деньги на новые – по 6 руб. из фунта серебра. При этом изменена была и наружная форма монеты: великий князь стал изображаться на ней не с мечом в руке, а с копьем, отчего эти монеты получили название копеек. В рубле этих копеек считалось первоначально 200, а потом 100. Покупательная способность рубля равнялась в первой половине XVI в. 94 руб. конца XIX в. К концу же в XVI в. вследствие переворота в европейских ценах на благородные металлы, вызванного разработкой рудников Нового Света, цена серебра упала в 4 раза. В результате и покупательная способность русского рубля понизилась до 24-25 руб. конца XIX в., уменьшившись, по сравнению с XV в., более чем в 5 раз.
Таким образом, в 1535 г. после присоединения к Москве Новгорода, Пскова и Тверского княжества происходит окончательная унификация денежной системы Русского государства. Вырабатывается единый вес и тип монеты для всей страны. Денежная реформа окончательно ликвидировала остатки прежней разобщенности денежного дела и привела его в соответствие с новой централизованной организацией государства.
В результате реформы с 1530-х гг. денежное обращение Русского государства обслуживалось тремя видами денежных знаков: серебряными копейками с весовой нормой 0,68 г, деньгами с весовой нормой 0,34 г и полушками, весовая норма которых составляла 0,17 г. Следовательно:
1рубль = 2 полтины = 10 гривен = 100 новгородок = 200 денег = 400 полуденег;
«Новгородкой» была копейка, «полуденьгой» - полушка. Наименование нового номинала – копейки – прививалось с трудом и окончательно укрепилось в лексике только к концу XVII в.
Реформа 1535 г., кроме упорядочения денежного обращения и унификации денежной системы, не забыла и прямых выгод казны. Из гривенки чеканилось денег не на 2,6 рубля (260 денег), как при прежних правителях, а на 3 рубля. Реформа 1535 г. еще более приблизила русскую рублевую денежную систему к десятичной. Теперь рубль состоял из 100 копеек. К десятичному счету приблизился косвенно и алтын. Из гривенки серебра, как упоминалось, чеканилось денег на 3 рубля, а это равнозначно 100 алтынам.
Денежная реформа Елены Глинской является заключительным этапом оформления общерусской денежной системы Русского централизованного государства; реформа создала централизованную денежную систему, полностью освобожденную от пережитков феодальной чеканки.
2.2 Денежная реформа Алексея Михайловича (1654-1663 гг.). Денежную политику, способствующую понижению весу рубля, проводило и правительство царя Алексея Михайловича (1629-1676). Вся внешняя русская торговля того времени, находившаяся под непосредственным влиянием и контролем правительства, должна была способствовать притоку в Россию благородных металлов, особенно серебра. Частная торговля была обложена значительными денежными пошлинами. Только золото и серебро были свободны от всяких пошлин. Все эти пошлины должны были уплачиваться исключительно серебряными деньгами – «ефимками», которые шли затем в «денежный передел»: т.е. перечеканивались, иногда даже без переплавки, в рубли, между тем как казна принимала их в обмен за русские мелкие серебряные деньги всего по полтиннику. Самой казне серебро обходилось в то время по 7 тогдашних рублей за фунт, а при перечеканке из него получалось уже по 14 рублей, то есть на вдвое большую сумму. Таким образом, с 1657 г., наряду с прежними серебряными копейками, деньгами и полуденьгами, появляются новые неполноценные серебряные монеты.
Новым этапом развития российской денежной системы явилось появление медных денег. В 1654 г., во время войны с Польшей, в казне не хватило денег на жалование войску. Попытки прибегнуть к внешним займам оказались безрезультатными. Тогда решено было выпустить в обращение, наряду с вышеупомянутыми неполноценными серебряными деньгами, «медные» полтинники, алтыны (3 коп.), грошевики (2 коп.), копейки и денежки, величиной и внешним видом одинаковые с серебряными деньгами тех же наименований. Согласно указу 1657 г., эти медные деньги должны были иметь обращение внутри государства наравне с серебряными. Ограниченное количество выпущенных монет и прием их в казенные платежи наравне с серебряными вначале обеспечили к ним доверие. Однако массовая эмиссия медных монет в последующие годы привела экономику к катастрофе, которая разразилась в 1662 г. Результатом обвального обесценения медных денег явилось почти полное исчезновение денег серебряных и невиданная прежде инфляция. Все это привело к восстаниям населения; в самой Москве вспыхнул «медный бунт» (25 июня 1662 г.), жестоко подавленный. Экономическое благосостояние народа оказалось подорванным на много лет, хотя во все остальное время царствования Алексея Михайловича медные деньги уже более не выпускались, и покупательная способность рубля, в общем, не только не уменьшалась, но даже повысилась, достигнув в конце XVII века стоимости почти 17 руб. по курсу конца XIX в.
Денежная реформа Алексея Михайловича явилась неудачной попыткой введения в денежное обращение билонных медных монет, что привело к тяжелому социально-экономическому кризису.
Правительство вернулось к старой монетной системе. За монетную единицу принимался рубль, который не чеканился, а был только счетной монетой.
1 рубль = 200 деньгам = 33 алтынам и 4 деньгам.
2 деньги = 1 серебряной копейки.
При этом копейка была единственной русской монетой, так как хотя иногда били алтыны, деньги и полденьги (полушки), но они были довольно редки. Кроме того, в обращении находились иностранные талеры (= 50 копеек) и червонцы (= 1 руб.). Все счеты велись на алтыны и деньги. Главные недостатки этой системы состояли в плохой чеканке и в отсутствии монет разного номинала.
2.3 Денежная реформа Петра Великого. Первая четверть XVIII в. прошла под знаком Петровских преобразований, положившим начало модернизации экономики. Финансовое положение государства во все время царствования Петра Великого (1672-1725) было чрезвычайно напряженным. Ведение длительных войн, создание собственного флота – военного и торгового, финансирование развивавшейся отечественной промышленности, строительство каналов, дорог, крепостей, городов, содержание государственного аппарата – все это требовало огромных государственных расходов. Под знаком постоянного и напряженного изыскания источников денежных средств проходила вся деятельность Петра в области финансовой политики. Наказ, данный им Сенату: «Денег как возможно собирать, понеже деньги суть артерия войны» являлся девизом правительства Петра во все время его царствования.
Денежная реформа Петра I была в числе первых из задуманных им преобразований русского общества. Она была тщательно продуманна и подготовлена. Не меняя внешнего вида серебряных проволочных копеек, начиная с 1694 года, на них стали ставить даты, а затем и снизили вес. Снижение преследовало далеко идущие цели. Вес копейки с 1698 года стал равняться 1/100 части западноевропейского талера. Это означало, что в перспективе русский рубль должен представлять собою целую монету (а не счетное понятие, как прежде), по весу соответствующую талеру. Но в ближайшие годы ничего не произошло. Лишь в 1700 году появился указ, где сообщалось, что денежное обращение страдает от недостатка разменной монеты, что вместо нее на рынках пользуются "кожаными жеребьями" - клеймеными кусочками кожи, или "сечеными деньгами", то есть рассеченными на части серебряными проволочными копейками. По указу предлагалось пользоваться новыми круглыми (изготовленными с помощью машинной техники) медными деньгами, полушками и полуполушками. В 1701 году при помощи той же техники были отчеканены новые серебряные монеты: полтины, полуполтины, гривны, десять денег. в 1701 году появились и золотые монеты, предназначенные уже не для наград, а для платежей (червонцы и двойные червонцы). И только в 1704 году, когда новые монеты были приняты населением, ввели две основные денежные единицы национальной системы: рубль и копейку.
В результате денежной реформы утвердилась система, опирающаяся на национальный денежный счет (1:100), сохранившая традиционные названия единиц. Медная копейка имела привычное изображение всадника с копьем. на ряде номиналов словесное обозначение достоинства монеты дополнялось изобржением соответствующего номиналу количества точек. новая русская система вписалась в общеевропейскую: рубль по весу приравнивался к талеру с его системой взаимоотношений крупных и разменных единиц. Как и в Европе, в России стали употреблять три монетных металла: золото, серебро и медь, соотношения ценности которых были близки европейским. Оформление монеты - портрет правителя с атрибутами власти, его имя и титул, государственный герб (двуглавый орел), обозначение номинала, места и даты выпуска - также отвечали европейским стандартам оформления монеты абсолютистских государств. Новые монеты Российской империи должны были укрепить власть самодержавного монарха, о коем было сказано: "Самодержавный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен".
Начало реформы ознаменовалось снижением массы серебряной проволочной копейки до 0,28 г, в результате чего масса счетного рубля уравнялась с массой талера (28 г). Одновременно происходило техническое переоснащение действовавших и строительство новых монетных дворов для обеспечения машинной чеканки монет различных достоинств нового образца на круглых заготовках.
Таким образом, в результате реформы 1698-1718 гг. Россия получила удобные средства платежей в виде золотых, серебряных и медных монет различных достоинств, обеспечивавших как крупные денежные платежи, так и расчеты при мелочной розничной торговле.
2.4 Реформа Екатерины II. Вскоре по вступлении на престол императора Петра III, вслед за прекращением войны с Пруссией, Россия начала подготовку к войне с Данией. В качестве финансового источника для ведения войны было решено обратиться к выпуску «банкоцеттелей». 25 мая 1962 г. был оглашен указ Петра III о введении в России бумажных денег. Этот же указ объявлял об учреждении Государственного Банка с правом выпуска банковых билетов. Однако в первые годы царствования вступившей месяц спустя на престол Екатерины II замысел о бумажных деньгах был оставлен.
Турецкая война (1769-1774) потребовала огромных расходов и привела к заключению первого русского «голландского» займа, а затем побудила вернуться к проекту о выпуске «цеттелей». Новый план выпуска бумажных знаков, названных «ассигнациями», был составлен конце 1768 г. князем Вяземским. План этот состоял в том, чтобы, собрав в С.-Петербурге и Москве до 1 млн. руб. медными деньгами, на такую же сумму выпустить ассигнаций, с тем, чтобы размен их производился в учрежденных для этого банках. Согласно этому плану был издан 29 декабря 1768 г. манифест, согласно которому с 1 января 1769 г. учреждались в Петербурге и Москве банки для обмена ассигнаций. В оба банка было направлено медной монеты по 500 тыс. руб. На такую же сумму было выпущено ассигнаций четырех достоинств – в 25, 50, 75 и 100 руб. Ассигнациям было присвоено право обращения «наравне с ходячею монетою».
Денежная реформа Екатерины II создала первую в России систему бумажного денежного обращения.
2.5 Реформа Е.Ф. Канкрина (1839-1843 гг.). Кризис государственного хозяйства, расстройство финансов и денежного обращения, унаследованные от XVIII в., продолжались и во второй четверти XIX в. Новые войны Николая I, расходы на армию и флот по-прежнему поглощали до трети государственного бюджета. Правительство стало принимать меры против столь опасного расстройства государственного и народного хозяйства. Канкрину была поставлена задача крайней экономии государственных бюджетных средств. И он так пунктуально ее выполнял, что этим порой возбуждал даже неудовольствие Николая I, который, в 1844 г. заменил его в конце концов новым министром финансов, Вронченко.
Финансовая политика Канкрина основывалась на подушной и оброчной подати крестьян, на питейных доходах. Он усилил также косвенные налоги (гербовый сбор, акциз на табак и пр.). Все эти фискальные мероприятия позволили достигнуть равновесия государственного бюджета.
Неокрепшая русская промышленность требовала покровительства и в первую очередь – протекционистского таможенного тарифа. Уже тариф 1822 г. отличался строго протекционистским характером с очень высокими ставками на многие заграничные товары и даже с полным запретом ввоза некоторых из них. Канкрин некоторое время сохранял высокие таможенные ставки не столько по соображениям покровительства промышленности, сколько из фискальных интересов доходности казны. Заслугой Канкрина является проведение денежной реформы 1839-1943 гг. путем изъятия ассигнаций и введения твердой валюты в виде разменных на серебро «государственных кредитных билетов». Но и эта идея денежной реформы во многом принадлежала не Канкрину, а Сперанскому, который после своего «Плана финансов» 1810 г. в новой записке 1839 г. вновь повторил свои основы денежной реформы.
Манифест 1 июля 1839 г. предусматривал следующие основания новой денежной системы. 1) серебряная российская монета объявлялась государственной платежной монетой, а серебряный рубль – главной монетной единицей обращающихся в государстве денег. 2) Государственные ассигнации объявлялись вспомогательным знаком ценности с курсом 1 серебряный рубль = 3 руб. 50 коп. ассигнаций.
Манифест 1 июля 1841 г. объявлял о выпуске «кредитных билетов», которые беспрепятственно обменивались на звонкую монету. 29 августа 1841 г. были обнародованы образцы кредитных билетов, и начался их выпуск. Манифест объявлял о замене ассигнаций кредитным билетом. Замена производилась. Кредитные билеты объявлялись обеспеченными всем достоянием государства и свободный обмен на звонкую монету.
Предполагалось, что кредитные билеты будут обеспечены серебряным фондом в размере одной шестой части выпущенных в обращение билетов, а последние будут размениваться на серебро. Но из-за увеличения государственных и особенно военных расходов правительство принуждено было прибегать к увеличению новых кредитных билетов, и они стали обесцениваться. В 1843 г. были выпущены новые, разменные на серебро «кредитные билеты», а все ассигнации изъяты из обращения.
Так совершилась реформа денежного обращения, окончательно заменившая обесценившиеся ассигнации кредитными билетами, разменными на серебро и обязательными к приему во все платежи по нарицательному их достоинству. Денежная реформа Канкрина установила в стране серебряный стандарт рубля.
Канкрин был верным слугой самодержавия, его усилия были направлены на увеличение косвенных налогов, таможенных пошлин, на покрытие хронического дефицита бюджета. Таким образом, накануне и в период крестьянской реформы Россия имела расстроенное денежное обращение. Развивавшемуся капитализму требовалось устойчивое денежное обращение, без которого трудно было получать займы за границей, без которых не мог быть организован капиталистический кредит. Отсутствие твердой валюты затрудняло прилив иностранного капитала в Россию. В 1862 году правительство разрешило размен кредитных билетов на золото и серебро, однако, он был отменен уже в конце следующего года. Полученный Россией перед введением размена иностранный заем в 85 млн. руб. был лишь наполовину употреблен на увеличение разменного фонда, около половины ушло на покрытие дефицита бюджета. В 1863 году ухудшился и торговый баланс, что также увеличивало предъявление кредитных билетов к размену. Политическое состояние страны также не благоприятствовало успешному проведению реформы: многочисленные крестьянские восстания, польское восстание и т.д. Таким образом, хотя количество кредитных билетов в обращении в результате реформы несколько уменьшилось, но она закончилась провалом и своим результатом имела уменьшение разменного фонда и увеличение внешней задолженности. Курс кредитного рубля упал. Правительство, вводя размен кредитных билетов на золото и серебро, не провело минимальных предварительных условий, обеспечивающих успешное его осуществление, за исключением получения внешнего займа, большая часть которого пошла не на увеличение разменного фонда, а на покрытие дефицитов бюджета. Что касается оздоровления денежной системы, то в 1860-1870-е годы Государственный банк не способствовал решению этой задачи, ибо его функции сводились лишь к обмену ветхих и поврежденных кредитных билетов и к постоянным выпускам их новых партий опять-таки для покрытия бюджетного дефицита. Эта реформа устанавливала серебряный стандарт рубля. Но вскоре начался процесс обесценения кредитных билетов, который усилился под влиянием расходов на русско-турецкую войну 1877-78гг., и продолжение обесценение рубля привело к тому, что за бумажные деньги стали давать монет меньше чем было в номинале этих бумажных денег. В 1878г. за 1 бумажный рубль давали примерно 69 копеек. В стране имела место инфляция, которая была выгодна дворянам, и прежде всего помещикам, т.к. они являлись главными должниками государства, и могли в условиях инфляции расплачиваться по своим долгам обесценившимися деньгами.
3. Реформирование финансовой системы Бунге и Вышнеградским.
Намеченные в царствование Александра II важнейшие улучшения финансовой системы удалось более или менее удачно осуществить только в последующие царствования. Призванный в мае 1881 г. к должности министра финансов бывший киевский профессор Н.Х. Бунге старался осуществить следующую программу: приведение в равновесие доходов с расходами, путем соблюдения самой строгой и разумной экономии; улучшение податной системы, посредством более справедливого распределения налогов, соответственно действительной налогоспособности плательщиков; покровительство всем отраслям народного производства, в нем нуждающимся; развитие прочного и легко доступного всем классам общества кредита; улучшение денежной системы, без стеснения торговли и промышленности. Осенью 1881г. последовало Высочайшее повеление о соблюдении всеми ведомствами строгой бережливости и о неуклонном исполнении сметных правил. Все ежегодно повторяющиеся сверхсметные назначения Высочайше повелено с 1883 г. вносить в смету. Этой мерой сокращены были сверхсметные ассигнования вдвое (с 60 миллионов рублей до 30 миллионов рублей), но не устранена недостаточность финансовых средств; все росписи Н.Х. Бунге (за исключением 1883 г.) заключали в себе дефицит, а исполнение их сопровождалось еще большим дефицитом (по росписям 1881 - 1886 годов общая сумма дефицитов предполагалась в 104,2 миллиона рублей, в действительности же она превысила 224 миллиона рублей), но несмотря на то, что рост государственных расходов почти совсем приостановился (в 1881 г. обыкновенные расходы составляли 734,3 миллиона рублей, в 1882 г. - 709, в 1883 г. - 723,7, в 1884 г. - 727,9, в 1885 г., без расходов по выкупной операции - 749,4, в 1886 г. - 780 миллионов рублей).
Необходимость покрытия дефицитов, а также чрезвычайные расходы по погашению временных выпусков кредитных билетов и по возобновившейся с 1881 г. постройке железных дорог, вынуждали приобретать средства путем новых займов, которых было заключено, с 1881 по 1886 г., на сумму более 600 миллионов рублей. Таким образом Бунге не удалось привести в равновесие государственный бюджет. Способ сведения росписей при нем ничем не отличался от прежнего порядка, но сама роспись получила большую полноту и ясность, вследствие включения в нее. в 1883 г., оборотов по железнодорожному фонду, в 1885 г. - выкупных платежей и расходов по выкупной операции. Все успешнее Бунге исполнил ту часть его программы, которая касалась улучшения податной системы и которую он всегда признавал важнейшей целью своего управления. для достижения этой цели были понижены выкупные платежи на 12 миллионов рублей (с 1882 г.) и постепенно отменена, по указу 14 мая 1883 г., подушная подать. Благодаря этим мерам, с крестьян было снято налогов на 53 миллиона рублей, и хотя некоторая часть этой суммы опять пала на крестьян же, вследствие повышения питейного налога и превращения оброчного сбора с бывших государственных крестьян в выкупные платежи, в увеличенном размере, но это не могло уменьшить принципиальные значения отмены подушного налога, как меры, уничтожившей последний след рабства и открывшей путь к изменению паспортной системы, круговой поруки и иных неблагоприятных условий крестьянского строя. Понижение налогов с крестьян сопровождалось все большим привлечением к обложению других, более имущих классов населения, до тех пор изъятых от прямого обложения или недостаточно обложенных. В 1882 г. установлен налог с имуществ, переходящих безмездными способами (т.е. наследств и дарений), в 1885 г. - дополнительные сборы, 3-процентный и раскладочный, с торговых и промышленных предприятий, и 5-процентный налог на денежные капиталы; повышен поземельный налог и налог на недвижимые имущества в городах. Вводя необходимую уравнительность в податную систему, эти мероприятия, по мысли Бунге, должны были подготовлять почву для введения со временем подоходного обложения. К той же цели должно было клониться и учреждение особых местных органов финансового управления - податных инспекторов, на которых возложено было наблюдение за правильностью распределения прямых налогов и всестороннее изучение податных сил населения.
Заслуга реформирования податной системы, проведенного Бунге, является тем более высокой, что нужна была особая смелость, и даже самоотверженность, чтобы решиться на отмену налогов в такое время, когда бюджет страдал ежегодными крупными дефицитами. Финансовые мероприятия, направленные на покровительство промышленности, заключались в повышении ставок таможенного тарифа. При современном финансовом и экономическом положении России Бунге видел в таможенных пошлинах не только источник доходов и охрану промышленности, но и средство упрочения денежной единицы, путем возможного улучшения в нашу пользу платежного баланса. Почти ежегодно повышались пошлины по различным предметам ввоза и вывоза; наш таможенный тариф, получивший уже с 1877 г., когда было установлено взимание пошлин золотом, высокопошлинный характер, мало-помалу по многим статьям сделался запретительным.
В области развития доступного населению кредита министерство Бунге осуществило два важных мероприятия - устройство Крестьянского Поземельного банка (в 1882 г.), целью которого было постановлено содействие крестьянам в покупке земель, и учреждение (в 1885 г.) дворянского банка, для выдачи ссуд дворянам на льготных условиях. В области улучшения денежной системы Н.Х. Бунге сделал относительно немного. Важнейшей мерой было осуществление указа 1 января 1881 г. об уплате государственному банку долга за временно выпущенные кредитные билеты, с целью изъятия их из обращения, причем только часть этого долга была уплачена деньгами, а на остальную сумму сдана банку нереализованная рента. В 1883 г., в видах привлечения монеты в обращение, Бунге внес в Государственный совет представление о разрешении сделок на золото и обращения звонкой монеты по курсу в платежах между казной и частными лицами. В этом представлении, не имевшем успеха, выразилось изменение взглядов правительства на способ восстановления металлического обращения. до Русско-турецкой войны оно не могло отрешиться от мысли о необходимости восстановить ценность кредитного рубля до al-pari; представление 1883 г. свидетельствует о решимости отказаться от прежнего воззрения.
C осени 1884 г. Бунге стал стремиться к увеличению сосредоточенного в государственном банке запаса золота, посредством передачи ему поступающей в таможенные платежи звонкой монеты (к 1 января 1895 г. было таким путем собрано 30 миллионов рублей, к 1886 г. - 74,7 миллионов рублей, к 1887 г. - 88,4 миллиона рублей).
C именем Н.Х. Бунге связано и начало коренного переворота в железнодорожной политике. С 1882 г. учреждается казенное управление в Екатерининской, Ливенской и Баскунчакской железных дорогах. Эти первые зачатки казенной железнодорожной сети начинают быстро развиваться, как на счет переходящего в руки казны частных железных дорог, так и путем постройки новых рельсовых линий на средства казны. По справедливому замечанию В. Судейкина, “ни один из бывших в Рёссии министров финансов не начинал своей деятельности при столь благоприятных условиях, как Й Вышнеградский.
