Понятие детской беспризорности и пути её сокращения

Введение

Сложные процессы системных трансформаций, продолжающиеся в настоящее время  в России, затронули практически  все слои общества, разрушив существовавшую многие десятилетия и уже успевшую устояться систему социальной стратификации.

Современные научные исследования, проводимые в  социальной сфере, констатируют кризисные  ситуации во многих областях жизнедеятельности  людей, которые влияют на их сознание и поведение. Серьезную социальную опасность представляет то, что негативные последствия таких изменений  сказываются на детях, как наиболее уязвимой категории населения. Это  приводит к нарушению их физического  и психического здоровья, дает толчок для развития так называемых социальных болезней, в том числе - безнадзорности и беспризорности.

Существенными причинами увеличения безнадзорности в современных условиях называют продолжающееся ухудшение уровня жизни  российских семей, падение ее нравственных устоев, нежелание многих родителей  заниматься воспитанием своих детей, увеличение числа разводов и неполных семей.

Дополнительными факторами детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, становится нарушение прав детей в области  образования, оздоровления, получения  профессии и жилья, а также  рост безработицы, еще более ухудшающий материальное положение семей.

Серьезным фактором безнадзорности детей в  последние годы стало увеличивающееся  количество беженцев и переселенцев.

Не умаляя значения данных причин, ответственных  за сложное положение детства, стоит  отметить, что в тени остаются проблемы детей, возникающие в рамках их педагогического  пространства, аспектов, связанных  с воспитанием и образованием. Кроме того, существующая долгое время  система образования и воспитания подрастающего поколения, делала основной уклон в работе с такими детьми на стационарные учреждения закрытого типа и органы внутренних дел, не принимая во внимание педагогические аспекты реабилитации безнадзорных и беспризорных детей.

Это привело  к тому, что существующих на сегодняшний  день мер недостаточно для преодоления  детской и подростковой безнадзорности и беспризорности.

Вышесказанное обусловливает актуальность изучения «безнадзорности» и «беспризорности».

Цель  курсовой работы - рассмотреть социальную работу с беспризорными и безнадзорными детьми.

Задачи  курсовой работы:

- раскрыть  понятия «безнадзорность» и «беспризорность»  детей и подростков;

- рассмотреть  детскую беспризорность и безнадзорность  в истории России: проблемы и  пути решения;

- рассмотреть  профилактику беспризорности и  безнадзорности несовершеннолетних;

- показать  организацию социальной работы  с несовершеннолетними в учреждениях  социальной реабилитации.

Объект исследования- феномен детской беспризорности.

Предмет- причины возникновения и формы предотвращения детской беспризорности.

Степень актуальности: вместе с тем, острые проблемы детства в Российской Федерации по-прежнему актуальны, а темпы их решения - явно недостаточны, что создает серьезную угрозу будущему страны. Бедность семей с детьми затрудняет многим детям доступ к базовым социальным услугам и развитию. Острой социальной проблемой стали насилие по отношению к детям, детская беспризорность и безнадзорность, социальное сиротство. 
 

ГЛАВА 1. ДЕТСКАЯ БЕСПРИЗОРНОСТЬ В РОССИИ

Многообразие  социальных проблем, сопутствующих  развитию российского общества, в  большой степени затронуло современную  семью.

Множество проблем современной семьи порождает  ситуацию, когда дети оказываются  оторванными от семейных забот. Данная ситуация выражается в увеличении количества безнадзорных и беспризорных детей. Определить, сколько в России беспризорных детей, довольно сложно. По оценкам МВД, в России на 2010 год насчитывалось от пятисот тысяч до двух с половиной миллионов беспризорных детей. Их количество постоянно колеблется и складывается на основе данных, получаемых от органов внутренних дел. Цифры, которые приводят официальные органы, отличаются от тех, которыми пользуются неправительственные организации, в два раза.

Так, по данным Российского детского фонда  в стране насчитывается три миллиона беспризорников, по данным движения «В защиту детства» - четыре миллиона. Проводимые социологические исследования дают другие цифры. Средства массовой информации оперируют различными показателями.

Цифру же, реально определяющую количество безнадзорных детей, назвать невозможно, как затруднительно определить ту грань, которая отделяет безнадзорных детей  от беспризорных. Невозможность четкого  учета безнадзорных детей связана, в том числе, и с неопределенностью  самого понятия «безнадзорный ребенок». Так, в некоторой популярной литературе, публикациях газет и журналов термины «безнадзорный» и «беспризорный» ребенок употребляются как синонимы, иногда появляется такое смешение терминов и в научных работах.

Таким образом, необходимо разделить две  разные, хотя и связанные между  собой проблемы детской безнадзорности и беспризорности.

Несмотря  на то, что в современной педагогической науке и социальной практике по социальной защите детства понятия безнадзорность и беспризорность взаимосвязаны.

Для правильного  определения причин безнадзорности необходимо определиться с сущностью  этого понятия, рассматриваемого как  явление, состояние или процесс.

Следует исходить из понимания безнадзорности как процесса и как явления, то есть социального феномена. Некоторые  ученые изучают также безнадзорность как результат определенного  социального состояния.

Безнадзорность  можно определить как отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей, либо заменяющих их лиц. Безнадзорность является одной из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних и  тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация, девиантное и криминальное поведение.

1.1 Понятия беспризорности  и безнадзорности

Педагогический  словарь определяет безнадзорность как «общественное явление, заключающееся  в отсутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или  лиц, их заменяющих».

Российская  педагогическая энциклопедия (Российская педагогическая энциклопедия, 2003) более четко разграничивает рассматриваемые понятия: безнадзорность определяется как «отсутствие или недостаточность контроля за поведением или занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или лиц, их заменяющих».-10. Баркер Р. Словарь социальной работы. - М.:Институт социальной работы, 2010. - 324 с.

В словаре  по социальной работе безнадзорные дети также определяются как лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного  влияния со стороны родителей  или лиц, их замещающих.

Детская безнадзорность в основном определяется с помощью категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей  и подростков. При этом упускается важный момент - отчуждение самих детей  от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной взаимосвязи между детьми и родителями. Исходя из этого можно считать, что состояние безнадзорности характеризуется не только отсутствием или недостаточностью контроля за поведением и занятиями детей и подростков, но и отсутствием внутренней связи между детьми и родителями или лицами, их заменяющими, должного внимания со стороны школы, различных контролирующих органов, других социальных институтов.

Следовательно, безнадзорность может являться как  явлением, которое имеет место  при определенных условиях с определенными, вполне конкретными индивидами, так  и процессом, который имеет временные  рамки и характеризуется переходом  из одного состояния в другое.

Очевидно, что безнадзорность может являться как конечной стадией социального  процесса, то есть результатом перехода из «нормального» состояния в  запущенное, так и промежуточной, то есть одним из этапов десоциализации личности и перехода к состоянию  беспризорности.

Для того чтобы уточнить понятие «беспризорность», рассмотрим его с позиций ученых и практиков, занимающихся данной проблематикой.

Нормативно-правовые акты Министерства труда и социального  развития РФ трактуют понятие «беспризорные  дети» как те, которые не имеют  определенного места жительства или места пребывания. Практики социальной работы определяют беспризорных детей  как тех, которые не имеют родительского  или государственного попечения, постоянного  места жительства, соответствующих  возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и  развивающего воспитания. Одни из них  ведут оседлый, другие кочевой образ  жизни. Многие оказываются в криминальном окружении. Поэтому беспризорность часто связана с противоправным поведением.

Часто указывают на то, что беспризорность - это крайнее проявление безнадзорности. Для беспризорных детей характерно проживание вне семьи.

В законе Российской Федерации, принятом в июне 1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», 1999) беспризорный определяется как безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Для более  предметного понимания термина  «беспризорность» уточним категории  детей, которые к ним относят:

- живущие  на улице более месяца (постоянно  проживающие на улице в силу  различных обстоятельств);

- живущие  на улице периодически, от нескольких  дней до нескольких недель. Дети  этой категории оказываются на  улице на время очередных запоев  родителей-алкоголиков, разрешения  конфликта с родителями и т.д.

- те, кто  еще живет (ночует) дома, но свои  основные потребности удовлетворяет  на улице, возвращаясь домой  только для того, чтобы переночевать. В основной своей массе это  дети, давно бросившие школу, состоящие на учете в 17 полиции (ОППН) или комиссии по делам несовершеннолетних (КДН).

Переход несовершеннолетнего в категорию  беспризорников не влечет прекращение  семейных правоотношений. Все права  и обязанности родителей, предусмотренные  семейным законодательством, сохраняют  свою силу. Но реализовать их не представляется возможным, так как судьба ребенка  никому не известна.

Говоря  о несовпадении терминов «беспризорный» и «безнадзорный», следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью категорий педагогики. Неслучайно его сущность, признаки входят в сферу внимания науки, обращающей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетними, который не сводится к контролю за его поведением, времяпровождением, а состоит в  поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком, такой  связи, которая позволяет сохранить даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора приводит ребенка в такую ситуацию, из которой он часто не может найти выход социально одобряемыми способами и средствами.

Таким образом, между безнадзорностью  и беспризорностью, несомненно, существует прочная связь, поскольку по общему правилу безнадзорность служит благоприятной  почвой для беспризорности. Начальную  фазу этой социальной болезни как  раз и составляет безнадзорность, а окончательной, уже крайне запущенной, находящейся на грани необратимости  становится беспризорность как таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он приобретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств.

Беспризорность  детская - отсутствие у детей и  подростков места жительства или  места пребывания. Возникновению  и росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация, а также конфликтная обстановка в семьях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми войны, революции, голод, стихийные бедствия, эпидемии и потрясения, влекущих за собой сиротство детей. Беспризорность порождает тяжёлые социальные последствия  и девиации в поведении: рост правонарушений, преступность несовершеннолетних, детская  проституция, алкоголизм, наркомания.

1.2 История образования  и развития понятия  беспризорности

В дохристианской Руси в родовой общине славян существовала традиция заботиться о сиротах «всем  миром». С принятием христианства связывают начало государственной  политики заботы о детях. Статья 99 Русской  Правды вменяла в обязанности  опекунам «печаловаться» о сиротах. Термин «печаловаться» означал заботу по воспитанию сирот, покровительство  тем, кто «не дюже ся будут (т.е. не смогут) сами собою печаловаться».- 12. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в России. Исторический очерк. - М.: Проспект, 2003. - 343 с.

Собственно  государственная политика призрения  детей-сирот начинается, по мнению исследователей, со времен царствования Ивана Грозного, когда появились первые сиротские  дома, которыми ведал Патриарший приказ. В XVI в. Стоглавым собором каждой церкви было определено открывать училище  «для наставления детей грамоте», а для «сирых и немощных» создавать  при церкви богадельни.

Дальнейшее  развитие государственная система  призрения получила при Петре I, который  поощрял открытие приютов, куда принимали  незаконнорожденных с соблюдением  анонимности происхождения. Один из первых в России крупных сиротских  государственных домов был построен в 1706 г. новгородским митрополитом Ионой  при Холмово-Успенском монастыре. «Сиротским монастырям» было приказано  обучать детей грамоте, а также  создавать школы, где учить сирот  арифметике и геометрии. В июне 1718 г. Петр 1 издает указ, по которому было велено «малолетних и нищих ребят, посылать на суконный двор и к прочим мануфактурам». Поскольку богадельни и госпитали были переполнены, то царским распоряжением сирот отдавали на воспитание в семьи, а мальчиков 10 лет и старше - в матросы.

Дальнейшее  развитие система призрения получила при Екатерине II. Под патронажем императрицы существовали «воспитательные  дома» и приюты, главное назначение которых состояло в том, чтобы  на время укрыть ребенка от беды, а затем определить «в семью благонравного  поведения».

В XIX в. число детей в воспитательных домах быстро росло, а условия  жизни ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие ухода и медицинской помощи приводили  к чрезвычайно высокой детской  смертности. Так, при Александре I смертность в воспитательных домах доходила до 75%.

Во второй половине XIX в. в развитии образования  происходят существенные перемены. В  педагогике активно начинают развиваться  гуманистическое, духовное и нравственное направления. Педагогическая общественность обращается к вопросам самосовершенствования  личности, свободного воспитания, реформирования образования.

Развивалось законодательство, были учреждены суды для несовершеннолетних; исправительные заведения для подследственных  и подсудимых. Эти заведения находились в тесной связи с судами.

К 1917 г. на территории России располагалось 538 детских приютов, где воспитывались 29650 детей.

В эту  эпоху судебных реформ в России сформировались основные направления деятельности государства и общества по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Государство  направляло свои усилия преимущественно  на развитие правовых основ превентивной политики, практические шаги осуществляли общественные силы.- 22. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. - 2007. - №7. - С. 91-96.

В России беспризорность приняла угрожающий характер после 1-й мировой войны  и Октябрьской Революции 1917 (к 1922 насчитывалось около 7 млн. беспризорных). Проблемами беспризорности занимались Государственный совет защиты детей (1919, председатель А.В. Луначарский), Наркомпрос РСФСР, комиссия по улучшению жизни  детей при ВЦИК (1921, Деткомиссия  ВЦИК, председатель Ф.Э. Дзержинский), социальные инспекции на местах, «Фонд имени  В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям» (1924). Опытные педагоги стремились создавать беспризорным детям максимальные возможности для нормального  развития, проявления самостоятельности, инициативы, полезной творческой деятельности. В 1926 приняты Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью  в РСФСР и Постановление ЦИК  и СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью».- 26. Максимов Л.Н. Организация работы с беспризорными детьми в 1920-е годы // Нескучный Сад. - 2003. - №1. - С. 19-34.

Система ликвидации беспризорности включала выявление  и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности. Организовывались детские воспитательные учреждения интернатного типа - детские  дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки (представляли собой объединение нескольких детских  домов, школ, ФЗУ с обслуживающей  их инфраструктурой и подсобными учреждениями) и прочие.

В 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921?1922 годах - 540 тысяч  детей. Применялись такие формы  работы с беспризорными детьми, как  патронат, усыновление, опека и попечительство.

Ликвидация  беспризорности также требовала  проведения санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых  случаях лечения, организации питания  и учебы детей, предоставления жилья  и работы подросткам. Для этого  на предприятиях были введены специальные  семипроцентные квоты для производственного  обучения и трудоустройства подростков. Активное участие в работе с детьми и подростками «с улицы» принимали  и комсомольцы.

Через 200 созданных в 1921 г. приемников-распределителей, рассчитанных на прием от 50 до 100 детей  одновременно, в первый год целенаправленной государственной борьбы с беспризорностью  прошло более 540 тысяч детей. Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, к 1925 г. в РСФСР уже имелось  более 280 детских домов, 420 «трудовых  коммун» и 880 «детских городков».

Опасность беспризорности вновь возникла в  годы Великой Отечественной войны.

К концу 1940-х гг., беспризорность заменили терминами  «детская безнадзорность» и «преступность  несовершеннолетних».

Модель  советского «счастливого детства» эпохи  сталинизма представляла собой слаженный  государственный механизм воспитания советских граждан. Государство  не давало автономии семьи и за невыполнение обязанностей по воспитанию детей могло повлечь применение предусмотренных законом принудительных мер (лишение родительских прав, помещение  детей в детские дома). Начиная  с самого раннего возраста, ребенок  должен был пройти все основные этапы  советской социализации: детские  ясли, сад, школа, средние или высшие учебные заведения. В том случае, когда он оставался сиротой, его  воспитанием полностью занимались государственные детские учреждения (дома ребенка, детские дома).

Другую  часть этой модели составляли детские  учреждения (колонии, специальные детские  дома и т.д.), которые изымали, наказывали, перевоспитывали, возвращали обратно  в «советское детство» тех детей, чье поведение не вписывалось  в рамки официальной концепции  детства (беспризорных и безнадзорных, совершавших проступки и преступления). Общеобразовательные школы вместе с пионерской организацией и комсомолом фактически взяли на себя основную нагрузку по воспитанию детей и подростков. В связи с большой занятостью родителей, школа брала на себя многие ее функции: она помогала ребенку  преодолевать экстремальность жизни  военных и первых послевоенных лет, была эффективным инструментом официальной  советской социализации.

Дома  ребенка, детские дома также не всегда могли обеспечить детям - беспризорникам прохождение всех этапов «эталонной»  социализации, поскольку находились в тяжелом материально-бытовом  положении. Все это способствовало распространению аномального поведения  среди детей (бегство из детских  домов и других учреждений, нищенство, бродяжничество, преступления и т.д.). Для борьбы с его последствиями  действовала целая сеть государственных  учреждений (детские комнаты милиции, приемники - распределители, трудовые и трудовые воспитательные колонии). Карательно-репрессивные меры в отношении  подростка, совершившего проступок, создавали замкнутый круг. Оступившись и попав в криминальную среду, он обычно не мог выйти из нее. Так, государственная политика в этой сфере, пытавшаяся каким-то образом улучшить ситуацию с подростковой девиацией, фактически способствовало ее росту.

Новый всплеск беспризорности наблюдается  в России с начала 1990-х годов. В  документах Совета Федерации причинами  возникновения и роста беспризорности называются разрушение государственной  инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей  и воспитательного потенциала семей).

Таким образом, детская беспризорность и  безнадзорность и их решения - явления  не новые в нашей стране. Накоплен опыт по формированию системы реабилитации безнадзорности и беспризорности детей. Важнейшей задачей современного российского государства является решение проблемы безнадзорности и  беспризорности несовершеннолетних детей. Это негативное социальное явление  стало проблемой социальной и  духовной жизни российского общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА  2 ПРОФИЛАКТИКА БЕСПРИЗОРНОСТИ

2.1 Правовые основы  системы профилактики  беспризорности

Ключевыми задачами в решении проблем детской  безнадзорности и беспризорности, предотвращения социального сиротства в настоящее  время является совершенствование  действующей на межведомственной основе системы профилактики семейного  неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; правовое регулирование деятельности всех субъектов названной системы, в первую очередь комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их прав, обеспечивающих координацию вышеназванной  деятельности, а также органов  опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка  различных форм семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения; развитие сети учреждений социального  обслуживания семьи и детей; а  также более широкое внедрение  ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.- 23. Кузьмин С. Активная политика социальной защиты населения // Экономист. - 2004. - №9. - С. 21-45.

Правовую  основу деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального  сиротства, беспризорности, безнадзорности составляет ряд законодательных  актов Российской Федерации, в том  числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный  закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей». 3. Семейный кодекс РФ. - М.: Юрист, 2000, 2. Гражданский кодекс РФ. - М.: Норма, 2001

В развитие положений, касающихся организации  и осуществления деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации, указанные вопросы регулируются на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.

В 2010 г. федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы системы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

В целях  совершенствования правового регулирования  правозащитных, контрольных и координирующих функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется работа над проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный  закон «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»- 1. Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Сборник законов и нормативных актов. - М.: Юрист, 2000. - С. 42-64.

 и  некоторые законодательные акты  Российской Федерации, признании  утратившими силу некоторых положений  законодательных актов РСФСР  по вопросам деятельности комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите их прав». В настоящее  время данный проект готовится  к рассмотрению во II чтении в  Государственной Думе Российской  Федерации.

Также ведется работа над проектами  Федеральных законов «Об опеке  и попечительстве» и «О внесении изменений в некоторые законодательные  акты Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»- 4. ФЗ РФ от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». - М.: Норма, 2008

, направленных  на повышение эффективности деятельности  органов опеки и попечительства, сокращение социального сиротства  и активизацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях  совершенствования нормативно-правового  регулирования на федеральном уровне контроля и надзора в сфере  образования подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации о Правилах осуществления  контроля и надзора в сфере  образования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации  от 20 февраля 2007 г. №116).