Понятие дезработицы и её формы

Глава 1 Понятие безработицы, ее формы 
 

      1.1 Понятие безработицы 
 

      В реальной жизни в рыночной экономике  «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей.

      Безработица – это часть работоспособного населения, временно или постоянно  потерявшего работу [3, с.219].

      Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономическое явление рыночной экономики, неотъемлемое, неизбежное в этой экономической системе [1, с.145].

      Безработица — такое состояние в экономике, когда способные и желающие работать по найму работники не могут найти работу по специальности или вообще работу. Такое понятие безработицы согласуется с подходами Международной организации труда (МОТ). По методологии МОТ безработица определяется как наличие в обществе лиц определенного возраста (обычно старше 16 лет), не имеющих приносящей доход работы, пригодных к труду и занятых поиском работы. Как видно, признается безработным не любой неработающий человек, а лишь тот, кто способен и желает работать, ищет работу [2, с.408].

      Согласно  Конвенции № 44 МОТ подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь (ст.3) подходящей считается работа, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить ее безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного [1, с.145].

      Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определенная часть трудоспособного  населения, желая трудиться, не имеет  работы и становится вынужденно не занятой, избыточной. 
 

      1.2 Причины безработицы: классическая и кейнсианская концепция 
 

      Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления: а) избыток народонаселения (мальтузианство), б) рост органического строения капитала (марксизм), в) высокий уровень заработной платы (неоклассики), г) недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы). Наиболее распространены неоклассическая и кейнсианская теория безработицы. Многие экономисты на Западе рост безработицы объясняют тем, что зарплата не является достаточно гибкой, чтобы обеспечить равновесие на рынке труда [5, с.105].

      В основе классической теории занятости  лежат два главных понятия.

      Во-первых, утверждалось, что ситуация, при  которой уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции, произведенной при полной занятости, вряд ли возможна. Во-вторых, даже если бы уровень общих расходов и оказался недостаточным, довольно быстро включатся такие рычаги регулирования, как цена и заработная плата (в том числе ставка процента), в результате чего снижение общих расходов не повлечет за собой сокращения реального объема производства, занятости и реальных доходов.

      Отрицание классической теорией возможности  недостаточного уровня расходов частично основывается на законе Сэя. Согласно закону Сэя процесс производства товаров создает доход равный стоимости произведенных товаров. Классики воспринимали капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой полная занятость считается нормой, а следовательно, капитализм способен «развиваться сам по себе». Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней.

      Экономисты-классики утверждают, что на самом деле сбережения не приводят к недостаточности спроса, ибо каждый сбереженный доллар будет инвестирован предпринимателями. Инвестирование якобы и происходит, чтобы компенсировать любую недостаточность потребительских расходов; инвестиции заполняют любой «пробел» в потреблении, вызванный сбережениями. В конце концов, фирмы не намерены продавать всю свою продукцию потребителям, а склонны производить значительную долю в виде средств производства для реализации друг другу. Итак, если предприниматели намереваются инвестировать столько же, сколько домохозяйства рассчитывают сберечь, то закон Сэя будет действовать, и уровень производства и занятости останутся постоянными. Сможет или нет экономика достичь и сохранить уровень расходов, необходимых для обеспечения производства продукции и дохода при полной занятости, будет зависеть от того, намерены ли предприниматели произвести достаточное инвестирование, чтобы компенсировать сбережения домохозяйств (рис. 1) [3, с.219].

      В неоклассической модели безработица  определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата. Модель показывает, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся на рынке ставке заработной платы. А это значит, что механизм рыночной экономики способен использовать все трудовые все трудовые ресурсы и обеспечить полную занятость, но лишь при рыночном уровне заработной платы.

Рисунок 1 - Классическая трактовка денежного рынка [3, с.220, рис.26.1]

      Однако  если рабочие не согласны трудиться  за предлагаемую плату или если профсоюзы  будут требовать ее повышение выше рыночного уровня, предприниматели не смогут удовлетворить их желания, поскольку спрос на труд определяется его предельной производительностью. Следовательно, в неоклассической модели безработица носит сугубо добровольный характер, поскольку означает сознательный отказ работников от продажи труда за низкую заработную плату [5, с.121].

      Таким образом, классики считают полную занятость  нормой рыночного хозяйства, ее поддерживают рыночные регулирования – колебания  ставки процента, эластичность соотношения цен и зарплат. Безработица по своему характеру добровольная, а не вынужденная, государственной политики занятости не требуется для обеспечения полной занятости.

      Известный английский экономист Джон Мейнрад  Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) обрушился на основы классической теории. Он стал родоначальником теории занятости в смешанной экономике. Многие экономисты продолжали разрабатывать и совершенствовать его учение.

      Кейнсианская   теория   занятости  резко отличается   от  классического

подхода.  Суть  этой  теории   состоит   в  следующем:  при   капитализме   не

существует  никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайность, а не закономерность по Кейнсу: «Капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию и нельзя полагаться на  то, что капитализм развивается сам по себе».

      Для кейнсианцев изменчивость совокупного спроса и неэластичность цен в направлении понижения означают, что безработица может увеличиваться и сохраняться в рыночной экономике в течение длительного периода. Чтобы избежать гигантских потерь от спадов и кризисов, необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства [3, с.221-222].

      Таким образом, Дж.М.Кейнс отрицает положение  о том, что сокращение денежной зарплаты ведет к увеличению занятости, признает вынужденную форму безработицы, предлагает ростом совокупного спроса, ростом цен, т.е. умеренной инфляцией, поддерживать занятость в рыночной экономике. Согласно кейнсианской теории занятости в экономике невозможен одновременный рост безработицы и инфляции. Однако в 1970-х годах к такому состоянию экономики пришли страны Запада. В сфере занятости и безработицы обнаружились новые тенденции, для анализа которых потребовались новые экономические теории. В экономической теории сложилась альтернативная кейнсианской теории монетаристская концепция занятости, появились концепции, синтезирующие неоклассические и кейнсианские положения теории занятости [2, с.407]. 
 

      1.3 Виды безработицы и ее показатели 
 

      Некоторые      исследователи      выделяют     до   70   различных      видов

безработицы. Общепринятая (традиционная) классификация безработицы может быть представлена следующим образом.

      Безработица бывает в двух основных формах: естественная и истинная. Каждая из них имеет  свои виды (рис.2).

Рисунок 2 - Формы и виды безработицы [собственная разработка]

      Естественная  безработица – допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства. Термин «естественная безработица» ввел в 60-е гг. XX в. Основоположник монетаризма М.Фридман. А поскольку естественная безработица зависит от слишком многих факторов (минимума заработной платы, уровня пособий по безработице, количества бедных и их пособий, развитости профсоюзов и т.д.), ее уровень различные авторы определяют по-разному. Фактически он повышается. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная. Другие авторы к естественным относят Фрикционную и структурную безработицу.

      Фрикционная безработица – та, которая связана с переходом  с  прежнего

места работы на новое. Основным  признаком    такой  безработицы  служит   ее

непродолжительность (допустим, 1 месяц) [1, с.147].

      Также фрикционную безработицу можно  определить как временную незанятость, связанную с поиском нового места работы. На рынке труда нет превышения предложения труда над спросом, происходят изменения в предложении труда, связанные с тем, что люди ищут более подходящую для себя работу. В поисках работы происходит перемещение работников между фирмами, отраслями и регионами. Впервые вступающим на рынок труда необходимо время, чтобы выбрать из имеющихся вариантов трудоустройства выгодный для себя. Фирмы и работники ищут лучшие для себя условия занятости, фирмы – подходящую для них рабочую силу определенной квалификации. Рыночная информация о вакансиях и предложении труда несовершенная, поэтому и встреча нанимателей и работников не такая быстрая, как бы запоздалая.

      Фрикционная безработица связна с динамичностью  рынка труда, сохраняется при  любом его состоянии, в том числе и в условиях его сбалансированности, скорее показывает эффективность работы рыночных механизмов, чем его сбои. Работники не теряют своих профессиональных навыков и квалификации, востребованы рынком труда, соответствуют запросам производства.

      Таким образом, наличие фрикционной безработицы  позволяет работнику реализовать свое право выбора работы, найти более удовлетворяющую работу, более полно реализовать свои способности, а обществу иметь больше производительных работников. По этим причинам фрикционную безработицу можно назвать добровольной [2, с.409].

      Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и тем самым повысить уровень безработицы.

      Добровольная  безработица – та, при которой есть люди,  которые   могут,

но не хотят работать по каким-то личным причинам. В принципе добровольная незанятость не есть безработица [1, с.147].

      Добровольная  безработица в форме фрикционной  безработицы отличается от других разновидностей добровольной безработицы, имеющих  место вы экономической жизни. Сюда относятся лица, не желающие работать за низкую зарплату или вообще не желающие работать. Сюда  включаются различные категории лиц: богатые, не нуждающиеся в доходах от труда; получающие доходы от государства, находящиеся на иждивении супругов; люди с низкой квалификацией, которые не могут получить высокие зарплаты; врожденные тунеядцы, т.е. те, кто предпочитает бродяжничество как образ жизни [2, 409].

      Истинная  безработица представлена следующими видами.

      Структурная безработица – это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот, расширяться [1, с.147-148].

      Также структурную безработицу определяют как вынужденную безработицу, вызванную тем, что профессиональная и региональная структура вакансий не совпадает со структурой свободной рабочей силы.

      Структурная безработица отличается от фрикционной  как более продолжительными сроками (6 мес. и более), так и характером. При фрикционной безработице работники имеют возможность осуществить выбор работы и реализуют эту возможность, а при структурной безработице рыночная экономическая система заставляет делать выбор, у работников нет выбора не делать выбор. Если фрикционная безработица – продукт динамичности рынка труда, то структурная безработица – результат динамичности производства, неспособности рынка труда эффективно решать проблемы занятости. Структурная безработица включает отдельные группы населения, занятые в отраслях, охваченных технологическими сдвигами, пришедших в упадок, а также тех, кто проживает в экономически отсталых регионах.

      В современной экономике именно структурная  безработица широко распространена [2, с.409-410].

      Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии.

      Региональная  безработица – та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.

      Циклическая безработица связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами [1, с.148].

      Циклическая безработица – вынужденная безработица, возникающая в условиях экономического распада, нехватки совокупного спроса, отсутствия достаточного количества мест для всех желающих работать. Если в условиях структурной безработицы увеличивается число безработных на отдельных рынках, то циклическая безработица – это рост безработицы на всех рынках. Циклическая безработица проявляется в массовых увольнениях во время экономического спада. В экономической теории эту безработицу называют спросоограниченной или кейнсианской. Величина циклической безработицы изменяется в зависимости от фаз экономического от фаз экономического цикла (подъем, оживление, депрессия, спад), в период подъема циклическая безработица изживается [2, с.410-411].

      Скрытая безработица – это обычно незаметная, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два [1, с.148].

      Скрытая безработица, или неполная занятость: это когда люди заняты неполный рабочий  день или находятся в вынужденном  отпуске и т.д. Этому виду безработицы  подвержены такие владельцы мелких предприятий, которые получают доход ниже уровня заработной платы. Скрытая безработица типична для сельских районов: полуразорившиеся крестьяне формально считаются самостоятельными хозяевами, а в действительности они безработные – они лишние в этом виде производства [3, с.225].

      В экономической теории принято все  трудоспособное население классифицировать на занятых, безработных, составляющих вместе экономически активное население и не входящих в состав рабочей силы, образующих экономически неактивное население. К ним относятся те, кто хотел бы работать, но отчаялся найти работу и прекратил ее поиски, а также учащиеся очных форм обучения, пенсионеры, домохозяйки, бездомные, занятые на неоплачиваемой общественной работе, оказывающие добровольные, бесплатные услуги социально слабым слоям населения [2, с.411].

      Количественную  характеристику безработицы дают два  основных показателя. Уровень безработицы – отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству экономически активного населения, выраженное в процентах:

                                           Количество полностью безработных

Уровень безработицы = ————————————————————  • 100

                                          Количество занятых + Количество  безработных

[1, с.148].

      Состояние занятости и безработицы характеризуют  следующие показатели:

• неинституциональное население Ч_нн ;
• численность занятых Ч_з ;
• численность безработных Ч_б ;
• численность лиц, не входящих в состав рабочей силы Ч_нрс .

      Между данными показателями существуют следующие зависимости:

• численность рабочей силы

Ч_рс = Ч_з + Ч_б ;

• неинституциональное население

Ч_нн = Ч_з + Ч_б + Ч_нрс ;

• уровень занятости населения

У_з = Ч_з / Ч_нн ;

• уровень безработицы населения

У_б = Ч_б / (Ч_з + Ч_б) ;

• норма безработицы

N_б = (Ч_б / (Ч_з + Ч_б)) × 100% ;

• уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы

У_врс = (Ч_з + Ч_б) / Ч_нн .

      Уровень и динамика этих показателей в  макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

            Ряд экономистов  считают безработицу необходимым  признаком мобильного и гибкого  рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции». Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции [4, с.337-338].

      Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы. Очевидно, более полное представление дает одновременный анализ того и другого показателей [1, с.148].

      Таким образом, выделяют большое количество видов безработицы. Среди них  выделились две основные группы: естественная и истинная безработица. Существуют также различные показатели безработицы, которые характеризуют различные стороны безработицы. 
 
 

        1.3 Социально-экономические последствия безработицы. Закон   Оукена 
 

      Безработица является острой социально-экономической  проблемой стран рыночной экономики, ее негативные последствия многообразны. Высокая безработица вызывает в  обществе экономические, социальные и политические издержки.

      Экономические издержки измеряются стоимостью непроизведенной продукции, уменьшением налоговых поступлений в бюджет государства, увеличением расходов из бюджета на выплату пособий по безработице, на содержание государственных органов по труду и занятости.

      Социальные  издержки безработицы проявляются в страданиях и лишениях людей, намного превосходят экономические. Тяжесть социальных издержек безработицы выражается в том, что работник утрачивает значительную часть дохода, свой социальный статус, оказывается в социальном вакууме, лишается привычного режима жизни, профессионального общения, теряет веру в свои силы, свою профессиональную пригодность, у него возникают проблемы со здоровьем.

      Не  менее опасны возможные политические последствия массовой безработицы. Массовая безработица провоцирует социальные конфликты в обществе, создает благоприятные условия для установления реакционных политических режимов [2, с. 415-416].

      В связи с отторжением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального объема характеризует эти потери. Известный ученый А. Оукен вывел закон, названный его именем, согласно которому повышение фактического уровня безработицы над естественным на 1 % дает отставание объема ВНП на 2,5 % по сравнению с потенциально возможным ВВП (т.е. ВВП при полной занятости) (рис.3) [1, с.149].

Рисунок 3 - Кривая Оукена [1, с.150, рис.7.5]

      Закон Оукена можно интерпретировать и таким образом, что экономический рост сдерживает безработицу. Для сохранения сложившегося уровня безработицы необходимо, чтобы фактический ВВП рос теми же темпами, что и потенциальный ВВП. Если же необходимо понизить уровень безработицы на 1%, то надо обеспечить дополнительный прирост реального ВВП на 2,5%.

      Закон Оукена выражается следующей формулой:

(Y₀ – Y) / Y₀ = β(U – U_e),

где Y₀ – потенциальный ВВП, Y – фактический объем ВВП, U_e – естественный уровень безработицы, U – фактический уровень безработицы, β – число Оукена, т.е. коэффициент чувствительности объема ВВП к изменению циклической безработицы [2, с.417].

      Таким образом, безработица порождает  серьезные издержки как для общества в целом, так и для отдельных  его граждан (попавших в число безработных). Закон Оукена выражает отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. 

Глава 2 Динамика занятости  населения в Республике Беларусь и Могилевской области 
 

      2.1 Состояние рынка труда в Республике Беларусь на 2000-2005 гг. 
 

      Политика  на рынке труда в Республике Беларусь направлена на повышение эффективности использования рабочей силы и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. Важнейшей предпосылкой достижения этой цели является регулирование процесса формирования масштабов и структуры предложения рабочей силы.

      В последние годы на рынке труда  Беларуси, несмотря на сокращение численности  населения, с 9990,4 тыс. на конец 2000 г. до 9750,2 тыс. чел. на конец 2005 г., создаются  благоприятные условия для усиления предложения рабочей силы. Численность населения трудоспособного возраста увеличилась с 5840,8 тыс. в 2000 г. до 6024,5 тыс. чел. в 2005 г., или на 3,1%. Благодаря сохранению высоких темпов экономического роста, активизации процесса создания рабочих мест, наметилась тенденция увеличения численности занятых в экономике – с 4349,8 тыс. в 2005 г. до 4362,3 тыс. чел. в 2006 г., или на 12,5 тыс. чел. [6, с.66].

      Как видно из таблицы 1 количество граждан, которое обратилось по вопросу трудоустройства в 2005 г. выросло по сравнению с 1995 г. на 65996 чел. Это связано прежде всего с ростом численности населения трудоспособного возраста. А вот количество трудоустроенных с 1995 г.  за последующие 5 лет выросло с 118757 до 224143 чел., а затем уменьшилось, и в 2005 г. стало равно 187143 чел. В число трудоустроенных включаются также граждане, состоящие на учете в органах государственной службы занятости на начало отчетного года. С 2004 г. в численность трудоустроенных граждан не включаются направленные на общественные работы.

Таблица 1 [9, с.137, таблица 4.2.1]

Трудоустройство граждан органами государственной  службы занятости

      Экономический подъем, имеющий место в последние  годы, обусловил стабильность в сфере  занятости, дальнейшее улучшение ситуации на рынке труда и соответственно – увеличение численности занятых в экономике – с 4349,8 тыс. чел. в 2005 г. до 4362,3 тыс. чел. в 2006 г.