Содержание 
 

Введение  ……………………………………………………………………….….3

1.Понятие  и виды экологических правонарушений

1.1.Понятие  экологических правонарушений …………………………………..5

1.2. Классификация  видов экологических правонарушений……………….…10

2.Признаки  экологических правонарушений и деятельность органов государственной власти в области экологии

2.1. Признаки  экологических правонарушений и  их свойства.…….……..….16

2.2. Природоохранная  деятельность органов государственной  власти в области правоохранительной  защиты экологии ………………………...…………...….24

Заключение………………………………………………………………..………29

Список  использованной литературы………………………………………........31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение 

      Охрана окружающей среды является  одной из актуальных проблем  современности. История развития  человеческого общества – это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда – неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.

     Республика Казахстан относится  к ряду стран мира с наихудшей  экологической ситуацией. Загрязнение  природной среды достигло невиданных  масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Средняя продолжительность жизни снижается, каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше указанного в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Фактически, по стандартам ВОЗ при ООН народ РК находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

      Свод законодательных актов, существующих  в РК и касающихся защиты окружающей среды, служит одним из основных инструментов в деле сохранения и восстановления природы. 

    В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно  следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление надзора  в сфере экологии. Обобщение опыта работы природоохранных органов позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

     С помощью законодательства государство  устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед  своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу  отношений, являются Конституция Республики Казахстан и законы Республики Казахстан  охраны окружающей среды.

     Цель  данной работы состоит в кратком  обзоре и анализе сущности явления  экологических правонарушений.

     Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

• рассмотреть понятие экологических правонарушений;
• изучить классификация видов экологических правонарушений;
• исследовать признаки  экологических правонарушений и их свойства;
• выявить природоохранную деятельность органов государственной власти в области правоохранительной защиты экологии.

     В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой, индукция, дедукция) и частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный анализ.

     Информационной основой  работы послужил  материал различного характера: Конституция РК, Законы РК, Постановления Правительства,  а также работы известных авторов таких как:  Транин А.А Олдак П. Г. Демина С.А. Ерофеев Б.В. и других. 

   1.Понятие и виды экологических правонарушений

     1.1.Понятие  экологических правонарушений

     Одним из важнейших компонентов устойчивого  развития Республики Казахстан является поддержание качества окружающей среды, благоприятного для жизни настоящего и будущего поколений людей. Важную роль в достижении данной цели играют механизмы правового регулирования отношений в области природопользования и охраны окружающей среды, которые в настоящее время нуждаются в совершенствовании.

     Экологическое правонарушение - это незаконные действия, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.

     В связи с отсутствием единого  подхода к определению юридической  ответственности нет и единого  подхода к определению экологические правонарушения. Сложившаяся ситуация порождает различные точки зрения на понятие этой ответственности.

     В литературе отмечается, что ответственность  за экологические правонарушения выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.¹

     Другие  ученые полагают, что это "система  принудительных мер, применяемых к  нарушителям законодательства в  области природопользования и ООПС в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав"² 

     Некоторые авторы считают, что эта ответственность "предусматривает возложение обязанности  претерпевать неблагоприятные последствия  экологического правонарушения"³

     Своеобразную  систематизацию понятий указанной  ответственности в своих последних работах проводит Б.В. Ерофеев. Он предлагает рассматривать юридическую ответственность (в целом) и эколого-правовую ответственность (в частности) в трех различных, но взаимосвязанных значениях

     1. Юридическая и эколого-правовая  ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры. Основными методами достижения данных целей являются методы убеждения и принуждения. Причем первичное значение имеют методы убеждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, как правило, в том случае, когда меры убеждения бессильны. Это имеет особое значение для эколого-правовой ответственности, поскольку вред, причиненный в результате экологического правонарушения, бывает значительным и носит порой необратимый характер

     2. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения дел о наказуемых в административном порядке экологических правонарушениях.

     3. Юридическая и эколого-правовая  ответственность как правовой  институт представляет собой  совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранительного, трудового, гражданского, административного, уголовного права и др.).

     Следует отметить, что в данном случае речь идет об эколого-правовой ответственности. Указанное понятие не полностью совпадает с понятием ответственности за экологические правонарушения. Особенно ярко это проявляется при рассмотрении понятия ответственности в аспекте правового института. Однако, Б.В. Ерофеев не сравнивает указанные понятия и не приводит критерии, по которым происходит отделение ответственности (эколого-правовой или ответственности за экологические правонарушения) от других видов ответственности.⁴

     Учитывая  изложенное, в целом следует согласиться  с позицией М.М. Бринчука, согласно которой под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается «отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания»⁵.

     Ответственность по международному экологическому праву  является ответственностью за экологические правонарушения в международном масштабе. Представляется, что она в целом соответствует внутригосударственной ответственности (ее основным структурным элементам), хотя, безусловно, имеет свои особенности. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Казахстан являются составной частью ее правовой системы. Ответственность по международному экологическому праву определяют следующим образом. Некоторые авторы понимают под ней «возложение на субъекта международного права, нарушившего правовые экологические требования и обязательства, определенных тягот, лишений, взысканий, ограничении, а также обязанностей по компенсации причиненного экологическим правонарушением вреда».⁶

     Другие  авторы считают, что под «международной ответственностью за экологические правонарушения понимается наступление для субъекта международного права окружающей среды, нарушившего предусмотренные им требования, неблагоприятных последствий»⁷. По сути, указанные определения не содержат противоречий.

     В международном праве предусмотрено  два вида ответственности государства: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность применяется  посредством репарации, то есть материального, в основном денежного возмещения ущерба, или ресторации, то есть восстановления нарушенного состояния природной среды. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда природной среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба. Нематериальная (политическая) ответственность применяется в разных формах: сатисфакции (к примеру, принесение извинений, наказание государством виновных), применения экономических и иных санкций вплоть до применения вооруженной силы.⁸

     Таким образом, ответственность по международному экологическому праву, также как ответственность по казахстанскому экологическому праву, складывается в рамках соответствующего правоотношения по применению мер принуждения за совершение экологического правонарушения. Обобщая изложенное, можно заключить, что ответственность по экологическому праву:

• возникает за совершенное экологическое правонарушение;
• реализуется в рамках правоотношения между субъектами права;
• заключается в применении мер принуждения;
• осуществляется в установленном порядке, то есть правомерно.

     Исходя из перечисленных сущностных черт, ответственность за экологическое правонарушение можно, в самом общем виде, определить как правомерное отношение между субъектами права по применению мер принуждения за совершенное экологическое правонарушение. Это определение верно для любой отрасли права при замене названия правонарушения употребляемое в соответствующей отрасли.

     Однако  ответственность за экологические  правонарушения имеет ряд особенностей, которые отличают ее от других видов  отраслевой ответственности. Она:

     - во-первых, возникает при совершении  именно экологического правонарушения, то есть правонарушения с особым  объектом посягательства;

     - во-вторых, содержит в себе практически  весь комплекс механизмов, присущих другим видам ответственности, так как в зависимости от вида экологического правонарушения  вступает в действие тот или иной механизм, свойственный для конкретного вида ответственности и ее реализации.

     Таким образом, экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и природным ресурсам и здоровью людей. Необходимым элементом экологического правонарушения является наличие отрицательных последствий противоправного деяния, экономического вреда. Отрицательные последствия экологического правонарушения должны находиться в причинной связи с противоправным деянием правонарушителя.

   1.2. Классификация видов  экологических правонарушений 

     Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.⁹

     Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

     - по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются  земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;

     - по характеру причиненного вреда  - загрязнение окружающей природной  среды и отдельных природных  объектов (лесов, вод, недр, земель  и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);

     - по характеру применяемых санкций,  то есть в зависимости от  вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;

     - по степени общественной опасности - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).

     За  экологические правонарушения должностные  лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

     Принципиально структура всех видов ответственности одинакова, но содержание элементов для каждого вида свое, и именно по содержанию этих элементов, различаются виды ответственности.¹⁰

     Особенность применения юридической ответственности  за экологические правонарушения заключается  в том, что нормы экологического законодательства являются отсылочными и предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ресурсов, а конкретные санкции за них установлены в других отраслях законодательства.

     К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и породоресурсное законодательство:

     Закон РК "Об экологической экспертизе" от 18 марта 1997 г., за №85-1¹¹

     Закон РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 июля 1997 г., за №17-18¹²

     Земельный Кодекс РК от 20 июня 2003 г., №442¹³

     Лесной  кодекс РК от 12 июля 2003 г.№477¹⁴

     Водный  кодекс РК от 9 июля  2003 г.№ 481¹⁵

     Закона  Республики Казахстан "О редких и  находящихся под угрозой исчезновения видах животных" от 29 июля1999г.№16-2¹⁶г.

     Об  охране атмосферного воздуха» от 11 марта 2002 года и др.¹⁷

     Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях  РК (КоАП) в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.¹⁸

     Задачами  юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

     Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства  граждан перед законом, виновной ответственности, справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

     Как указывалось, деяние – объективное  основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.

     Однако  выделение нормы, вины и деяния в  качестве оснований в известной  мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения.

     Согласно  п. 48 статьи 1 Экологического кодекса, природные  ресурсы — это природные объекты, имеющие потребительскую ценность: земля, недра, воды, растительный и животный мир. Следовательно, природные ресурсы являются составной частью окружающей среды, в которую, кроме них, входят элементы, не обладающие потребительской ценностью. Однако это не значит, что последние не являются объектами эколого-правовой охраны. Так, пунктом 1 статьи 7 Экологического кодекса к объектам охраны окружающей среды отнесены все природные объекты, причем полностью, независимо от того, обладают они потребительской ценностью или нет.

     Данное  определение содержит основные отличительные  признаки экологического правонарушения. В нем указаны не все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние, нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья, должностные и т.д.).

     Более удачным представляется определение  экологического правонарушения как  общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

     Дисциплинарную  ответственность несут работники  предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе.

     Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности  определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Республики Казахстан, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

     Дисциплинарная  ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности.

     Законодательством, уставами о дисциплине и иными  нормативными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

     Например, в качестве дисциплинарного взыскания  могут применяться: полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии.

     Администрация имеет право вместо дисциплинарного  взыскания передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общественной организации.

     Материальная  ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность.

     При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются.

     Недопустимо возложение на работника ответственности  за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (ст. 118 КЗОТ).¹⁹

     Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

     За  совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

   Законодательными  актами Республики Казахстан могут  быть установлены и иные, кроме  указанных в КоАП РК виды административных взыскании. 

   2.Признаки экологических правонарушений и деятельность органов государственной власти в области экологии

2.1. Признаки  экологических правонарушений и их свойства

     Взаимодействие  общества и природы как естественный и объективный процесс, необходимое  условие существования человека проявляется в двух основных формах.

     Люди  используют объекты и силы природы  с целью удовлетворения своих биологических и иных потребностей, создания средств для жизни. Использование природных ресурсов, выступая одной из форм взаимодействия общества и природы, обеспечивает экономические интересы общества.

     В процессе этой деятельности на протяжении многих веков люди оказывали активное преобразующее воздействие на природу. В условиях современной научно-технической революции его масштабы существенно изменились, хозяйственная деятельность человека превратилась в фактор глобального характера, сопоставимый с действием сил самой природы. В результате стали очевидными критические пределы влияния на природу сразу во многих отношениях: обнаружилась конечность запасов традиционных источников сырья и энергии, возросло загрязнение окружающей среды, нарушились естественные механизмы саморегуляции в биосфере, что привело к резкому и негативному изменению условий существования самого человека.