Понятие федерации. Федеративное устройство России по Конституции 1993 г.
2
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Российская правовая академия Минюста России»
Северный филиал
Юридический факультет
Кафедра государственно - правовых дисциплин
Понятие федерации. Федеративное устройство России по Конституции 1993 г.
Петрозаводск
2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. ФЕДЕРАЦИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
1. Понятие государственного устройства
2. Формы государственного устройства и их особенности
II. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 ГОДА
1. Становление российского федерализма
2. Конституция 1993 года – основа российского федерализма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Одной из основных функций теории государства и права как науки является познание и изучение различных явлений, одним из которых является государство.
Государство – это сложная организация с различными функциями, формами, принципами образования. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств, каждое имеет свои особенности, одной их которых является форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти. Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составных частей - формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима. По мнению автора, наиболее важными являются первые две составляющие. Третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить насколько тот или иной режим подходит к историческим, культурным, религиозным и другим особенностям народов, проживающих в этом государстве.
Теоретическое знание о формах государственного устройства, их признаках, отличиях друг от друга является обязательным для любого правоведа и тем более законодателя, особенно в современных российских условиях.
Кроме того, изучение формы государственного устройства способствует реализации прогностической функции науки теория государства и права. Знание форм, их особенностей является необходимым для понимания не только настоящего, но и возможного будущего государства.
В современных российских условиях данное знание имеет очень важную роль. Россия – самое крупное в мире государство, имеет огромную территорию, состоит из большого числа субъектом.
Чтобы грамотно управлять таким государством, необходимо правильно выбрать форму государственного устройства, наладить взаимодействие между центром и субъектами, что в конечном счете может поспособствовать экономическому развитию страны, увеличению уровня жизни населения, поэтому автор считает тему федеративного устройства очень актуальной для России.
Целью данной работы является выявление особенностей федеративного устройства России согласно Конституции Российской Федерации 1993 года.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
дать определение понятию форма государственного устройства;
выделить основные формы государственного устройства, описать их признаки;
дать характеристику России с точки зрения принадлежности к различным видам федерации;
выяснить, соответствуют ли принципы федеративного устройства России по Конституции 1993 года теоретическим основам.
Данная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, и заключения.
В своей работе автор использовал литературу по теории государства и права, в частности работы А.Б. Венгерова, О.И. Чистякова, В.Е. Чиркина и других, а также ресурсами сети Интернет.
Основным юридическими документами работы являются Федеративный договор от 31 марта 1992 года, Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, а также Налоговый кодекс Российской Федерации.
I. ФЕДЕРАЦИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
1. Понятие государственного устройства
В первой части данной работы автор хотел бы остановиться на понятии и видах государственного устройства, дать характеристику каждого вида, но в начале необходимо дать понятие и выделать основные признаки государства.
В науке существует несколько подходов к определению термина «государство». Обычно это понятие принято рассматривать в двух смыслах: широком и узком.
В широком смысле государство – это общество, организованное определенным образом. Для такого общества характерны 3 признака: определенная территория, население (народ) и публичная власть. В таком понимание понятие «государство» совпадает с понятием «общество» и понятием «страна».
В узком смысле государство – это организованная определенным образом публичная власть. (то есть не все общество, а его часть). Организация публичной власти представляет собой: во-первых, в государстве публичная власть не совпадает с населением и осуществляется специальном аппаратом управления, во-вторых, публичная власть обычно опирается на силу, на специальный аппарат принуждения, в-третьих, публичная власть существует за счет специальных взносов граждан (налогов).[1]
Исходя из вышеизложенного «узкого» определения государства, доктор юридических наук А.Б. Венгеров выделяет следующие его признаки:
монополия на принудительную власть в отношении населения. Никакая иная организация общества не имеет права на применение силы, во всяком случае, без санкции государства;
суверенитет государственной власти, т.е. ее верховенство и независимость от какой-либо иной власти, право и возможность осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны;
издание законов и правил, обязательных для всего населения, для всех, без изъятия, граждан данного государства;
взимание налогов и сборов с населения данной территории для содержания государственного аппарата, формирования общенационального бюджета.[2]
Помимо названных признаков, автор считает необходимым указать признак территориальной обособленности государства, т.е. наличие собственной территории и определенных границ.
Наличие территории определяет одну из задач государства – его территориального устройства.
Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создании страховых запасов, развития информационных систем общения, передачи управленческих воздействий и т.п. – государство ведет разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы), информационную (сбор и распространение информации и т.д.). Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.
После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.
Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.
Наконец, субъективные и даже случайные факторы – заимствования, политико-правовые подражания, колониальные воздействия, политические интересы и многое другое влияют на территориальную организацию государства.
Таким образом, для обеспечение нормального функционирования института государства встает вопрос о выборе формы государственного устройства. Необходимо более подробно познакомиться с этим термином.
В последние годы само понятие «форма государственного устройства» подвергается критике, намечается тенденция к исключению его из научного оборота, замене более адекватным термином. Чиркин В.Е. указывает, что в политической литературе понятию «государственное устройство» придавалось излишне широкое содержание: нередко имелся в виду государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые важнейшие элементы общественного строя (например, партии)[3]. Поэтому в последние годы этот термин стремятся заменить формулировкой «политико-территориальное», «территориально-политическое устройство» государства. Также взамен предложены понятия «территориальная организация публичной власти», «территориально-политическая организация государства», однако отмечается, что для обозначения системы взаимоотношений между центральной государственной властью и действующими в территориальных составных частях органами публичной власти полностью адекватный обобщающий термин еще не найден[4]. Однако следует заметить, что от традиционного понятия государственного устройства пытались отказаться и некоторые советские юристы. Так, О.И. Чистяков, соглашаясь с Н.П. Фарберовым, считал, что его целесообразно заменить термином «форма государственного единства», ибо там, где нет единства, там нет и государства.[5] Эта позиция не получила поддержки ни в советской, ни в современной теории государства. Из-за отсутствия достаточно аргументированной альтернативы по традиции сохраняется термин «государственное» устройство, но в юридической литературе при его употреблении имеется в виде только устройство территории государства, соотношение государства как целого с его основными частями.
Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти охватываются понятием «территориальное устройство государства». В учебной и научной литературе прослеживается в принципе единообразная характеристика данного термина. Так, В.М Корельский. под формой государственного устройства понимает территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.[6] Миронов О.О. определяет государственное устройство как внутреннюю национально-территориальную организацию государства, соотношение целого и его частей.[7] Венгеров А.Б., детализируя сам термин, указывает, что форма национально-государственного и административно-
Итак, автор дал определение форме государственного устройства, отметил плюрализм мнений по этому вопросу. Теперь необходимо перейти к рассмотрению существующих форм государственного устройства.
2. Формы государственного устройства и их особенности
Как было отмечено выше, на форму государственного устройства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.
В зависимости от степени влияния факторов государственное устройство может быть простым и сложным. Простой формой государственного устройства считается унитарная, сложными формами – конфедерация и федерация. Остановимся на каждой их них более подробно.
Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-
Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах (Финляндия, Франция, Япония и многие другие). Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Вместе с тем эта компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной или конституционной основе.
Все административно-
Далее – единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-
Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.
В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материальною и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.
В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы для непосредственного удовлетворения социальных и иных нужд.
Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата его деятельности и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.
Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-
Далее необходимо рассмотреть такую сложную форму государственного устройства как конфедерация.
Конфедерация – это «государственный союз государств», носящий временный характер и созданный для достижения определенных целей (экономических, военных, политических и т.д.) Она представляет собой непрочное государственное образование, промежуточную ступень между союзом государств и собственно государством.
Конфедерация - достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась.
Ей свойственны следующие черты:
создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию;
создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;
каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;
члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;
неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное;
у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.
Наиболее сложно формой государственного устройства является федерация.
Она представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (США, Российская федерация).
Можно выделить следующие признаки федерации:
двухуровневая система органов государственной власти. Субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции; верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
бикамерализм, т.е. двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации;
наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
двухканальная система налогов, т.е. наличие общих федеральных налогов и налогов субъектов;
суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;
после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях может быть различной;
у субъектов отсутствует право выхода из федерации.
Принято выделять следующие виды федераций:
по порядку создания:
договорные, когда между отдельными государствами заключен договор (например, США);
административные, создаваемые по решению центральной власти (например, Бельгия);
эволюционные, когда происходит превращение конфедерации в федерацию;
по правовому статусу субъектов:
симметричные, состоящие из однопорядковых составных частей, имеющих одинаковый правовой статус;
ассиметричные, которые имеют три разновидности:
наряду с субъектами федерации в состав федерации входят иные территориальные образования (федеральные территории, федеральные округа), например в США – федеральный округ Колумбия;
федерация включает в свой состав различные субъекты, которые не равны друг другу;
«скрытая» ассиметричная федерация, когда федерация состоит из однопорядковых субъектов, но они не являются равноправными, т.к., например, имеют разное представительство в высшем законодательном органе – Германия, Австрия;
по условиям формирования субъектов:
территориальные, где деление происходит по чисто территориальному принципу;
национально-территориальные, в основе которых лежит два принципа: национальные республики и автономии и административно-
национальные, в которых разделение происходит по национальному признаку.[11]
Таким образом, можно выделить следующие отличия федерации от конфедерации. В федерации присутствуют:
единые выборные органы государственной власти;
единое законодательство;
единое гражданство;
единая налоговая система;
единая территория.
Итак, в первой части данной работы автор рассмотрел понятие формы государственного устройства, дал характеристику выделяемым в современной науке формам.
Было отмечено, что форма государственного устройства – это организация государственной власти по территории, характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.
Также автор рассмотрел основные три формы государственного устройства: унитарное государство, конфедерация и федерация.
Согласно определению, эти формы отличаются друг от друга степенью отношения государства частями, входящими в его состав. Так, унитарное государство, являясь простой формой, представляет собой единое целое, его территориальные единицы не имеют самостоятельности.
Конфедерация и федерация представляют собой более сложно организованные формы.
Отличительной особенностью конфедерации является то, что в ее состав входят независимые друг от друга государства для достижения какой-либо цели. Они обладают суверенитетом, имеют право устанавливать свои налоги, вводить в обращение денежные знаки, иметь собственные армию и флот. При этом конфедерация является неустойчивой формой и впоследствии либо распадается, либо преобразуется в федерацию.
Федерация имеет ряд отличий от конфедерации, выражающихся единстве власти, налогообложения, гражданства, но при этом за субъектами федерации сохраняется определенная самостоятельность.
Итак, необходимо перейти ко второй части данной работы и рассмотреть федеративное устройство России согласно Конституции Российской федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
II. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 ГОДА
1. Становление российского федерализма
Для начала необходимо остановиться на истории становления Российской Федерации как самостоятельного государства.
Итак, как известно из истории в декабре 1991 года лидеры России (Б. Н. Ельцин), Украины (Л. М. Кравчук) и Белоруссии (С. С. Шушкевич) подписали так называемые Беловежские соглашения, объявлявшие о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств, к которому 21 декабря присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан.
С этой даты ведется отсчет новейшей российской государственности. Можно выделить следующие этапы современной истории российского федерализма:
1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора;
2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации;
3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип - сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес;
10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ;
