Понятие формы государства и ее основные элементы

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Костромской государственный технологический  университет»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Понятие формы государства  и ее основные элементы

КУРСОВАЯ РАБОТА

                                            Выполнила:

                                                                  Научный руководитель:

Кострома 2006

Работа выполнена на кафедре уголовного права и процесса

Научный руководитель________________________________________

____________________________________________________________

Решение комиссии о защите курсовой работы_____________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________

Научный руководитель

Заведующий кафедрой

Оглавление

Введение………………………………………………………………....4

Глава I Понятие и классификация форм государства…………....6

1. Понятие формы государства…………………………...6
2. Классификация форм государства…………………….7

Глава II Понятие и классификация форм правления     

          2.1. Понятие формы правления……………………………...10

          2.2. Классификация форм правления.  Монархия………..10

          2.3. Республика……………………………………………….15

Глава III Понятие государственно-территориального устройства  и классификация его форм ……………………………………………………21

             3.1. Понятие государственно-территориального устройства…….21

             3.2. Классификация государственно-территориального  устройства.      Унитарное  государство……………………………………………………...21

              3.3. Автономия……………………………………………………...25

              3.4. Федерация………………………………………………………27              3.5. Региональное государство………………………………………………30

              3.6. Конфедерации, содружества, иные  политико-территориальные образования…………………………………………………………………..32

Глава IV Понятие и классификация государственных режимов…………35

              4.1. Понятие государственного режима…………………………..35

               4.2. Классификация государственных  режимов. Демократический государственный режим……………………………………………………43

               4.3. Авторитарный режим………………………………………...44

               4.4. Тоталитарный режим…………………………………………46

Заключение…………………………………………………………………..50

Список используемой литературы…………………………………………52

Введение

Изучение любого общества невозможно без глубокого осмысления форм его государственного развития. Любая социально-экономическая формация представляет собой сложный общественный механизм, в основе которого лежит взаимодействие различных составных элементов формы государства между собой. Таким образом, форма государства- это одна из характеристик государства, во многом определяющая его сущность.

Следовательно, целью  данной курсовой работы является рассмотрение различных форм государства, а именно различных форм правления, форм государственного устройства и государственных режимов.

Из данной цели курсовой работы можно сформулировать задачи, которые необходимо решить. Во-первых, необходимо дать определение понятию  форма государства и его основным составляющим элементам. Во-вторых, необходимо дать характеристику элементам формам государства - форме правления, форме территориального устройства и государственным режимам.

Тема « Форма государства  и её основные элементы» актуальна  в настоящее время. Во-первых, для  каждого государства в мире характерно взаимодействие определённых форм государства. К примеру, соответствие определённой формы правления, государственного режима и формы государтвенно-территориального устройства. Во-вторых, данная тема хорошо изучена в литературе. Многие авторы, такие как Арановский К.В.; Алебастрова И.А. и Баглай М.В. и другие занимаются изучением и исследованием различных составных элементов формы государства

Предметом изучения данной курсовой работы является форма государства, а именно её основные характеристики и элементы.

В основу работы положены принципы объективности, который помогает выражать факты в их истинном содержании, многогранности и противоречивости; синтеза, позволяющий рассматривать объекты изучения как единое целое; анализа - рассмотрение объектов как отдельных от целого элементов.

Теоретической основой для написания работы послужила учебная литература, в которой определены основные понятия.

Курсовая работа состоит  из следующих частей:

1. Введения, в котором перечислены основные цели и задачи данной курсовой работы.
2. Четырёх глав: в первой главе даётся понятие и классификация форм государства; во второй- понятие и классификация форм правления; в третьей - понятие государственно-территориального устройства и классификация его форм; в четвёртой- понятие и классификация государственных режимов.
3. Заключения, в котором сделаны определённые выводы по проделанной работе, даны ответы на задачи, которые были поставлены в введении к данной курсовой работе.
4. Списка используемой литературы по данной теме.

Глава I

Понятие и классификация  форм государства

1.1 Понятие  формы государства

В конституционном праве  зарубежных стран традиционно используются несколько понятий, характеризующих с разных сторон форму государства: форма правления, форма государственно-территориального устройства, форма политического (государственного) режима. Эти три составные части используются в государствоведении для создания понятия «форма государства». Термин «форма государства» имеет доктринальное происхождение, он связан с учениями о государстве и долгое время в конституциях не употреблялся. Новые тенденции конституционного развития свидетельствуют о том, что форма государства как целостное явление становится предметом конституционного регулирования. Статьи многих конституций содержат синтезированные формулировки, включающие все три названных выше элемента. Так, Конституция Бразилии 1988г. Говорит о федеративной республике, о демократическом правовом государстве. Конституция Колумбии 1991г. Характеризует государство как «партиципаторную республику».

Таким образом, форма  государства - это комплексный институт конституционного права, представляющий собой  внутренне согласованную систему норм, регулирующих в единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства (главы государства, парламента и правительства), политико-территориальное устройство, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением. Элементы, составляющие в теории государствоведения форму государства, в конституционном праве служат подинститутами комплексного института «форма государства». В свою очередь, они могут выступать в качестве институтов при более дробной классификации (например, форма правления по отношению к парламентской республике).¹

1.2 Классификация  форм государства в контитуционном  праве.

В отличие от теории государства и права в конституционном праве для классификации форм государства используется свой подход - с позиции теории разделения властей и единства государственной власти. С этой точки зрения в качестве основных разновидностей можно выделить поликратическую (многовластную) и монократическую (единовластную) формы государства. Промежуточное положение между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты этих двух форм. Такая классификация применима ко всем зарубежным странам, в том числе и к тем, которые провозглашают себя в конституциях социалистическими.

Каждая из этих трёх форм имеет множество разновидностей. Но в целом поликратическая государственная  форма характеризуется:

1. разделением властей между различными органами государства ( парламент- законодательная власть, глава государства и правительство- исполнительная власть, независимые суды- судебная власть).
2. отлаженными способами взаимодействия ветвей власти, системой  их взаимных сдержек и противовесов.
3. самоуправлением территориальных коллективов.
4. демократическим государственным режимом.
5. различными формами участия населения в управлении государством.

Монократическая государственная  форма единовластием определённого  органа или должностного лица. В  конституциях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а определённой системы однородных органов (например, советов в условиях тоталитарного социализма). Но и здесь считается, что государственная власть в центе и на местах принадлежит только им. Полнота государственной власти может принадлежать одному лицу. Например, Фюреру, Дуче, Каудильо - в своё время в Германии, Италии, Испании, Португалии; монарху - в некоторых мусульманских странах, по конституциям которых вся власть исходит от монарха. В прошлом во многих странах Африки ( Гвинее, Заире, Малави, Тунисе и др.) власть принадлежала «пожизненным президентам», которые одновременно являлись председателями единственно разрешённой ( правящей ) партии. Также реальная власть может находится в руках хотя и не государственного, но органа, выполняющего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в странах тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные решения принимались и принимаются политбюро (президиумом, исполнительным органом, центральным комитетом) правящей государственной партии.

При такой государственной  форме нет системы сдержек  и противовесов; территориальные  коллективы либо находятся под строгой  опекой центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт: оно заменяется назначенными губернаторами или избранными советами, которым по конституции принадлежит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правящей партии; господствует единая государственная идеология (в одних странах - в Бенине, Гаити, Заире, Иране это было установлено конституциями, в других такое господство имело фактический характер); существует тоталитарный или авторитарный режим; партиципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводятся, не имеют реального значения для влияния на политику государственных органов в центре и на местах.²

Сегментарная государственная  форма характеризуется тем, что  государственная организация как  целое складывается из разнородных  отрезков, но её объединяет единая природа  государственной власти, единство государственной  политики по принципиальным вопросам, единые главные принципы организации и деятельности. В данной государственной форме есть элементы и поликратии и монократизма, частички демократии, авторитаризма и тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путём выборов, но выборы «заорганизованы», а число партий, допускаемых к участию в них, нередко ограничено ( в Индонезии до 1999г. партий было три). Выборы в парламент не имеют принципиального значения, поскольку традиционно решающая доля власти сосредоточена в руках президента ( многие президентские республики в Латинской Америке), иного главы государства ( Марокко), или иной структуры ( сената и военных в Таиланде). Разделение властей может признаваться конституциями, но на деле реальной системы сдержек и противовесов не существует. В территориальной структуре государства возможна автономия, даже политическая (Филиппины), на местах могут существовать выборные органы (советы, старосты), но автономные на деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждаются и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов исполнительной власти. В деятельности органов государства значительное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя её элементы и существуют.³

Таким образом, можно сказать о том, что в отличие от теории государства и права в конституционном праве используется свой подход для классификации форм государства, что свидетельствует об определённых различиях в выделении разных видов государства, которые отличаются друг от друга своими определёнными характеристиками. Итак, выделяют поликратическую, монократическую и сегментарную государственные

формы.

Глава II

Понятие и классификация  форм правления

2.1. Понятие  формы правления

 Термин «форма правления» содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления — монархия (например, Конституция Испании 1978 г.) или республика (Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г.). Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика» (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., Ливийская Джамахирия, Украина, хотя в тексте Конституции Украины сказано, что она республика).

Форма правления —  это характеристика структуры и  взаимоотношений высших органов государственной власти (прежде всего главы государства, парламента и правительства), их роли в управлении страной, а также способов обратных связей управляемых и управляющих. В связи с положением главы государства и характера его связей с населением по традиции принято различать две основные формы правления: монархию и республику. В монархии глава государства (король, император, султан и др.) наследственный и пожизненный, в республике — выборный населением (избирателями) и на срок, хотя в том и другом случае бывают единичные исключения (о них — ниже). Более детальная классификация создается в рамках этих двух основных форм (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).⁴

Эти классификации, являющиеся, как правило, доктринальными (в конституциях такие определения почти не употребляются), отражают взаимоотношения высших органов государства, их роль. Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность монарха в Малайзии, «коллективный монарх» в ОАЭ), а в республике складываются, по существу, монархические элементы (пожизненные президенты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республики, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные конституции, консультативные парламенты).

2.2. Классификация форм правления. Монархия.

Монархия — это  такая форма правления, когда  главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно.

Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе членов британского Содружества, в которых британский монарх представлен генерал-губернатором (Австралия, Канада и др.), то они составляют около шестой части общего числа государств мира. Среди монархий есть крупные страны - Великобритания, Испания, Япония, Таиланд, но есть и очень мелкие государства с населением в несколько сот тысяч (Свазиленд в Африке), десятков тысяч (княжество Монако в Европе) и тысячи человек (Тувалу в Океании).

Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме. После Второй мировой войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Румынии и некоторых других странах, а затем в Греции и Афганистане. Но есть и случаи восстановления монархии (в Испании после смерти диктатора генерала Франко). В развитых странах (Великобритания, Испания, Япония и др.) монархия фактически не влияет на политический режим в стране, положение в монархии Великобритании мало, чем отличается от ситуации в соседней республике — Франции. Однако во многих развивающихся странах монархия, будучи феодальным институтом, ограничивает развитие демократии.⁵

Хотя монарх — глава  государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и неформальными структурами (семейный совет, высшее духовенство, совет аш-шура при монархе в некоторых мусульманских странах, особенно если этот совет принимает единогласные решения). Поэтому при изучении конституционного права не ограничиваются констатацией факта монархии, а различают определенные ее виды: абсолютную, дуалистическую и парламентарную. Первая из них характеризуется юридически, а часто и фактически неограниченной властью монарха, две другие — конституционные монархии, власть главы государства ограничена, хотя и в разной степени.

Абсолютная  монархия. В настоящее время в своей «чистой» форме абсолютных монархий уже нет. В эмиратах и султанатах Персидского залива — Бахрейне, Катаре, Кувейте, в ОАЭ, Саудовской Аравии, Омане есть конституции, но они, во-первых, дарованы монархами (в ОАЭ — Советом эмиров), а не приняты демократическим путем, во-вторых, их действие часто приостанавливается (в Бахрейне — с 1975 г.), в-третьих, они иногда устанавливают, что вся власть — законодательная, исполнительная, судебная — исходит от монарха (есть также положения о власти Аллаха и народа), в-четвертых, над конституцией стоит Коран. В этих странах есть парламенты, иногда (Кувейт) избираемые населением (только мужчинами), но и такой парламент монарх нередко разгоняет, услышав речи, ему не нравящиеся (в Кувейте — три раза, последний в 1999 г.). Кроме того, это, по существу, законосовещательные органы, поскольку их решения нуждаются в согласии монарха. В Катаре парламент так и называется: Консультативное собрание — и действует по мусульманской традиции аш-шура — совещания правителя с наиболее уважаемыми лицами. В ОАЭ члены парламента (Национального собрания) назначаются семью эмирами (Советом эмиров), а парламент действует в качестве совещательного учреждения даже не при Совете эмиров, а при правительстве, также назначаемом эмирами. В Саудовской Аравии взамен парламента создан совещательный совет, назначаемый королем. В Бутане есть парламент (в основном избираемый Косвенными выборами по монастырским общинам), но нет конституции, в Брунее существуют конституция и парламент, состоящий в основном из назначенных монархом лиц (они занимают место в парламенте по должности). Таким образом, хотя в названной группе стран есть конституции или парламенты, а иногда — те и другие, они на деле не ограничивают власть монарха, эти государства представляют собой если не юридически, то фактически абсолютные монархии. Их можно было бы назвать полуабсолютными.

Особое значение в  системе управления в существующих ныне своеобразных абсолютных (полуабсолютных) монархиях имеют семейный совет и мусульманская религия. Семейный совет — это неформальное, но весьма важное учреждение. Он состоит из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков Корана. Таким образом, существующие в наше время полуабсолютные монархии являются - теократическими с некоторыми внешними конституционными элементами.⁶

В дуалистической монархии есть конституция (иногда она тоже даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими (хотя Конституция Непала 1990 г. характеризует государство как парламентарную монархию). Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями. В парламентарной (парламентской) монархии действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г. (вступила в силу в 1947 г.) прямо запрещает ему это, в других странах (например, в Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе конвенциональных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государственной практики.

Правительство в парламентарной монархии ответственно только перед  парламентом. Правда, по конституции  оно обычно назначается монархом, но такое назначение, как правило, — чисто формальный акт. На деле правительство формируется лидером партии большинства в парламенте, которого король назначает премьер-министром. Назначить другого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии не договорились о создании коалиционного правительства, монарх может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры премьер-министра (это иногда имеет место в Бельгии, Великобритании, Дании, Нидерландах).

В парламентарной монархии глава государства либо не имеет  права вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписывать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобритании, в результате чего сложилась конвенциональная норма неприменения вето).⁷

2.3. Республика

Республика — форма  правления, при которой главой государства  является президентство республики, как правило, единоличный президент, избираемый на определенный срок из числа  граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или революционным советом после государственного переворота, когда президент провозглашается пожизненным президентом и др. (о них — ниже).

Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). Особое распространение  получила первая из этих форм. В Африке до 90-х гг. совсем не было парламентарных республик, почти нет их и в Латинской Америке.

Президентская республика. В президентской республике президент — глава государства и глава исполнительной власти, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным).

Президент назначает  министров, как, например, в США или  Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совеща-7ельный голос (они, разумеется, осуществляют исполнительную власть, делегированную им президентом). В некоторых президентских республиках (Египет, Перу, Сирия и др.) президент назначает также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе министров, членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте.

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, назначив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована (например, Уругвай, Коста-Рика), всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства — президенту, да и в отношении отставки министров решающее слово принадлежит ему. Ответственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением. В некоторых странах они реализуются в широком объеме (США), в других — по традиции в незначительной степени (Мексика).

Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий, опоры президента непосредственно на армию отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, ато и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства.

Особой формой республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов. Это довольно частое явление в развивающихся странах: со времени образования независимых государств в Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи военных переворотов, более половины из них были успешными и привели к созданию новой системы правления. В этом случае парламент, как правило, распускается, (исключение составила, например, Бразилия, где в 1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган — военный совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его председатель — лидер переворота провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но параллельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и гражданских лиц (по определенным составам преступлений). Хотя в условиях военного управления могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах (как трижды было в Алжире и дважды — в Нигерии), они ставятся под надзор военных властей. Создается, таким образом, фактически республика без республиканских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная республика.⁸