Понятие формы правления. Критерии классификации формы правления
Содержание
Введение…………………………………………………………
Понятие формы правления.
Критерии классификации формы правления…
Монархия…………………………………………………………
Республика……………………………………………………
Смешанные (нетипичные) формы правления………………………………….22
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………...
Введение
С незапамятных времен человечество задумывалось о форме правления, пытаясь найти наилучшую модель политико-социального развития индивида в сложных общественных системах. Шло время, а извечная проблема верховной власти оставалась главенствующей в политике и юриспруденции. Это подтверждается тем, что парадигма исторического процесса оказывает влияние и на современную теорию государства и права, постоянно испытывающую воздействие тенденций идейного поиска прошлых поколений ученых.
Так, великое наследие античной
мысли содержит самые древние
философские концепции
Свои выводы эти авторы основывали на существовавших в их времена примерах различных форм правления, а также на сложившемся историческом опыте. Поэтому неслучайно, что в политико-правовых учениях Древней Греции и Древнего Рима значительное внимание уделялось анализу единоличных форм власти.
Платон к числу государств с правильным устройством однозначно относит аристократию и монархию, которые различаются количеством наилучших правителей (несколько в первом случае и один – во втором).1 Неправильными формами организации публичной власти являются олигархия (власть богатых), демократия (власть бедных), имократия (власть военных) и тирания (власть худшего правителя в собственных интересах).2
Кроме того, Платон утверждает, что единоличная власть наиболее справедлива, так как «царское искусство прямым плетением соединяет нравы мужественных и благоразумных людей, объединяя их жизнь единомыслием и дружбой».3 В то же время он не противопоставляет монархию республике и не ставит вопрос о прогрессивности какой-либо из этих форм правления. По его мнению, это второстепенные проблемы, так как модель организации верховной власти в государстве зависит от возможности выбора достойного кандидата в самодержцы, обладающего отвагой и мудростью. При отсутствии претендента, соответствующего данным качествам, создается коллегия правителей, члены которой в совокупности будут представлять государственную добродетель. Каждый из них является носителем одного из державных качеств вождя, таких как твердость, рассудительность, последовательность, властность, спокойствие, самостоятельность, авторитет и т. д.
Платон утверждает, что
в целях предотвращения общественных
потрясений и катаклизмов любое
государство должно придерживаться
середины между монархией и демократией,
Анализируя концепцию Платона, Б. Н. Чичерин определил ее как основополагающую в теории конституционной монархии, совмещающую в себе суверенные права народа и властные прерогативы государя.5
Изучая природу верховной власти полисных государств Эллады и Средиземноморья, Аристотель приходит к выводу, что «…государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными; имеющие же в виду только блага правящих – все ошибочны и представляют собой отклонение от правильных: они основаны на началах господства, а государство есть общение свободных людей».6 Поэтому удовлетворение социальных потребностей человека возможно только в монархии, аристократии или политии, представляющих лучшие формы правления. Напротив, общественный мир невозможно установить при худших моделях организации публичной власти: тирания, олигархия и демократии.
Большинство постулатов из этих концепций выдержали более чем двухтысячелетнюю проверку временем, что подтверждается генезисом монархических государств современной Европы, во многом опирающихся на идеи народного суверенитета, принцип разделения властей, сбалансированный системой сдержек и противовесов, и ограниченное сочетание институтов непосредственной и опосредованной демократии.
Понятие формы правления. Критерии классификации формы правления.
Государство – это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти можно говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов.
В политико-правовой литературе едва ли встретишь такой разнобой во взглядах, как по вопросу типологизации форм правления. Число выделяемых типов варьирует от двух до нескольких десятков. Имеются в виду классификации, в которых представлены три, пять, семь, восемь, двадцать четыре типа. Нет единства и по поводу, к какому типу относить ту или иную страну. Так, одни авторы причисляют французскую Пятую республику к президентским системам, другие – к парламентским, третьи – к полупрезидентским, четвертые – к полупарламентским, пятые – к смешанным, шестые – к премьер-президентским, седьмые – президентским и парламентским одновременно. Россия обозначается как президентская, суперпрезидентская, смешанная, полупрезидентская и президентско-парламентская система.7
Причины такой разноголосицы, как мне кажется, кроются не столько в самом классифицируемом объекте (форме правления), хотя его сложность и многосоставность не вызывает сомнений,8 сколько в тех «ловушках», в которые попадают исследователи, игнорирующие логические правила и процедуры. Именно неумение избежать подобных «ловушек», на мой взгляд, и лежит в основе ложных классификаций, искажающих представления о формах правления.
Чтобы тот или иной признак мог служить основанием типологии, он должен быть получен в результате анализа либо самого объекта, либо взаимодействия этого объекта со средой обитания. Особенно важно для классификаций – систематизаций, отражающих законы функционирования и развития исследуемых объектов, избирать в качестве оснований для типологии наиболее существенные признаки и свойства, которые раскрывают сущность исследуемых объектов, позволяют объяснить максимальное количество других их свойств и характеристик.
В отечественной юридической литературе под формой правления обычно понимают порядок формирования высших органов власти и взаимоотношения между ними. При этом одни авторы делают акцент на организации верховной государственной власти, а именно на правовом положении главы государства, тогда как другие предельно расширяют рассматриваемое понятие, включая в него отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической силы, а также политическую среду, в которой реализуются такие отношения. Правда, предлагается и более взвешенная интерпретация: форма правления есть «способ управления государством, включающий структуру и взаимоотношения органов государства, а также формы их прямых и обратных связей с населением». Но при любой из этих трактовок классификация форм правления выглядит одинаково: государства подразделяются на монархии и республики; монархии, в свою очередь, - на абсолютные, дуалистические и парламентарные, а республики – на президентские, парламентарные (или парламентские) и смешанные (полупрезидентские).
Принципиальный порок
приведенной классификации
В рамках подобной классификации во главу угла ставится порядок замещения поста главы государства, точнее, даже не сам порядок, а то, является ли данный пост наследуемым или ненаследуемым. Но главное в форме правления не процесс передачи верховной власти, а система взаимоотношений между ее ветвями – законодательной и исполнительной. Говоря о той или иной форме правления, мы отвечаем на целую серию вопросов: каково происхождение исполнительной власти; какова ее структура (однородная или дуальная); каковы полномочия исполнительной власти и ее органов (главы государства, главы правительства, правительства) в сравнении с полномочиями законодательного собрания; каковы взаимоотношения в рамках треугольника «глава государства – правительство – парламент» и др. Правление – это комплекс отношений, которые невозможно свести к способу замещения поста главы государства.
Такая классификация отражает
лишь внешний, формально-юридический
аспект деятельности государства, оставляя
за скобками ее фактическую сторону
– реально существующую систему
взаимоотношений между
Некоторые авторы предлагают наряду с понятием «форма правления» использовать понятие «система правления». Эту идею высказывает, в частности, Н.А.Сахаров, который утверждает, что с точки зрения научной терминологии конкретнее говорить о президентской, полупрезидентской и парламентской системах правления, отличая их тем самым от форм правления. Сходной позиции придерживается С.Г.Пачерина, которая разводит понятия «форма правления» и «система правления» ссылаясь на то, что первое указывает на принцип формирования верховной власти (выборность и наследование), тогда как второе – на соотношение полномочий исполнительных и законодательных органов и взаимоотношения между ними. Однако с подобным противопоставлением двух аспектов правления вряд ли можно согласиться, поскольку способ замещения главы государства – одна из многочисленных характеристик правления.
В основании типологии должны лежать критерии, действительно отражающие существенные параметры интересующего нас объекта. Таких критериев, на мой взгляд, два. Первый из них - ответственность правительства, ведь понятие «форма правления» используется для обозначения комплекса взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, центральное место в котором занимает вопрос о правительстве и исполнительной власти. Второй критерий – всеобщие выборы главы государства, ибо факт прямого избрания президента создает совершенно иную легитимность по сравнению с ситуацией, когда президент избирается парламентом или специально коллегией. Именно эти два критерия – всеобщие выборы главы государства и парламентская ответственность правительства – и должны использоваться при построении классификации форм правления.
Монархия
Основными формами правления, которые существовали в различные исторические эпохи, являются монархии и республики. Они приобрели абстрактное значение, но в каждую эпоху, применительно к каждому государству всегда одевались в конкретные одежды.
Монархия – это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, или династически.9 Монархами у различных народов были короли, цари, императоры, шахи, шахиншахи, султаны, правители и т. д. Монархическая форма правления складывается еще в рабовладельческом обществе и до сих пор сохраняется в некоторых странах. Конечно, при этом монархия как форма правления не оставалась неизменной. Она претерпевала весьма значительные изменения в зависимости от условий развития общественно-политических институтов и расстановки социально-политических сфер общества. Но во все эпохи монарх – единоличный глава государства, как правило, наследственный.
Монархия характеризуется следующими основными признаками:
- главой государства является монарх;
- власть монарха передается по наследству, или династически;
- деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т. е. он исполняет свои обязанности пожизненно;
- представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву;
- безответственность главы государства ( в Швеции в 1809 г. Был принят закон о форме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нареканию»).
В настоящее время монархические формы правления существуют:
- в Европе – Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра;
- в Азии – Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия;
- в Африке – Лесото, Марокко, Свазиленд.
Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные. Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства – монарх, не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. Монархии свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян, управляющих с помощью особой касты чиновников и полицейских. Ликвидируются или приходят в полный упадок сословные представительные учреждения, утверждаются политическое и гражданское бесправие народа. Например, история знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия – в период правления династии Стюартов, Франция – при правлении династии Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней – самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.
Способы, формы ограничения власти монарха в различные эпохи, естественно, неодинаковы. Наиболее типичными из них являются: сословно-представительная (в эпоху феодализма) и конституционная в двух разновидностях – дуалистической и парламентарной ( в эпоху капитализма).
Ограничение власти монарха
связано с развитием товарно-
Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества и представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе ее изменить.
Дуалистическая монархия – это такая форма правления, при которой высшая государственная власть разделена между монархом и высшим представительным органом – законодательная власть, монарх является исполнительной властью, но при этом монарх обладает правом абсолютного вета. Это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими основными признаками:
- монарх выполняет функции реального главы государства;
- наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);
- некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
- члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом.
Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются: Кувейт, Иордания, Непал.
Если в абсолютной монархии
конституция и парламент
В парламентарной монархии король царствует, но не правит; правительство формируется парламентом из представителей определенных партий (или партии), получивших большинство голосов на выборах, и ответственность только перед ним; лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически символична.
Признаками парламентарной монархии являются:
- наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);
- парламент избирается народом;
- правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;
- правительство несет ответственность перед парламентом;
- действует принцип разделения властей;
- властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т, д.).
Таким образом, монархии как форме правления присуще общее свойство: сосредоточение верховной власти в руках одного лица – главы государства, который получает эту власть по праву наследования, причем пожизненно (до его совершеннолетия управляет государством регент или регентский совет).
В современных условиях есть такие нетипичные монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а избирается через определенный промежуток времени. Малайзия и ОАЭ выборы монарха проводят раз в пять лет. Это сближает монарха с президентом, а форма правления приближается к республиканской. Однако оба названных государства являются, несомненно, монархиями, так как главой государства может быть избран только один из правителей его составных частей. В Малайзии из тринадцати монархов девять являются наследственными, они образуют Совет правителей и избираются по очереди по соборному списку. Фактически по форме правления это государство является парламентарной монархией. В отличие от Малайзии, в ОАЭ, по существу, функционирует коллективный монарх в лице Высшего совета семи эмиров, который обладает всей полнотой власти. Национальное собрание назначается эмирами и имеет лишь консультативный характер. Главой государства избирается постоянно монарх эмирата Абу-Даби, занимающего 86% территории ОАЭ. Таким образом, этим монархиям присущ республиканский признак – систематическая выборность главы государства.
Исходя из типов монархии организация власти строится по различным принципам: рабовладельческая монархия воплощала деспотическую власть рабовладельцев; феодальная монархия отражала иерархическую структуру феодальной земельной собственности, а впоследствии централизацию власти феодалов в лице монарха; буржуазная монархия строится с учетом принципа представительного правления.
Таким образом, монархия – лишь внешняя форма выражения власти, она обретает воплощение как организация власти исторически определенных политический сил, очень гибкое и способное приспосабливаться к различным условиям учреждение.
Республика
Республика ( от лат. res publica –дело согласия народа) –это такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, т. е. источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может отражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента.
Республика как форма правления возникла только в конце XVIII в. Республикой называлось любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Республиканская форма правления предполагала осуществление управления государством на основе принципа разделения властей, что, по мнению авторов этой идеи, должно было обеспечить качество принимаемых законов и их исполнение, а контроль исполнения этих законов был возложен на судебную власть. В странах с развитой экономикой и высоким уровнем политико-правовой культурой идея разделения властей функционирует успешно, обеспечивая стабильность и процветание общества.
Специфические черты, которые присущи этой форме правления:10
- коллективное правление;
- отношения строятся по принципу разделения властей (парламент принимает законы, правительство и его органы исполняют законы, судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов и привлекают к ответственности за их нарушения);
- все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением;
- органы государственной власти избираются на определенный срок (исключение составляют судебные органы – избираются или назначаются пожизненно), после истечения которого они слагают свои полномочия (принцип сменяемости, как правило, не более двух сроков подряд);
- принцип ответственности (должностные лица несут за свою деятельность ответственность, которая имеет, прежде всего, политический характер – уход в отставку правительства или конкретного министра, роспуск парламента, импичмент президента, снятие с должности).
История государственно-организованного общества знает несколько основных разновидностей республиканской формы правления.
Демократическая республика существовала в Афинском государстве (V – IV вв. до н. э.), что обуславливалось социальной структурой общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существованием эффективной системы органов государственной власти, имеющих строго определенные функции. Ведущая роль среди государственных органов отводилась демократическим коллегиальным органам ( Народному Собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, магистратура же выполняла второстепенные функции.
Аристократическими
В эпоху феодализма существует
республиканская форма
Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики – формы, неизвестные прежним эпохам.
Парламентская республика –
это такая республиканская
Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:
- правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партий, получивших большинство в парламенте по итогам выборов в парламент;
- члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность;
- правительство возглавляется премьер-министром;
- глава правительства назначается главой государства;
- правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте, при вынесении вотума недоверия правительству в целом или одному из его членов правительство обязано уйти в отставку;
- главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики;
- глава государства – президент, избирается обычно парламентским путем, участие его в формировании правительства, как правило, номинально, он обладает довольно широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента, обнародует законы, издает указы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.;
- исходящие от президента акты приобретают юридическую силу, как правило, после одобрения правительством или конкретным министром (институт контрасигнатуры).
Президентская республика – это такая форма правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (Аргентина, Бразилия, Мексика, США), либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу.
Признаки президентской республики:
- президент, при определенном парламентском контроле, формирует правительство, и оно несет перед президентом ответственность за свою деятельность;
- как правило, отсутствует пост премьер-министра;11
- внепарламентский способ избрания президента и формирования правительства;
- отсутствие ответственности правительства перед парламентом;
- президент лишен права роспуска парламента;
- парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент).
В президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика получила более широкое применение из-за того, что является наиболее гибкой формой правления.
Социалистическая республика – особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксистской теории должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом. Особенностями социалистической республиканской формы правления являются:
- соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;
- ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти;
- сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяет государственной власти управлять общественными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ в масштабе всей страны;
- создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни;
- отрицание идеи разделения властей.
