Понятие функции государства

 

План

 

Введение.

  1. Понятие функции государства.
  2. Классификация функций государства.
  3. Внутренние функции государства.
  4. Внешние функции государства.
  5. Формы и методы реализации функций государства.

Заключение.

Список нормативно – правовых актов и используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Данная курсовая работа посвящена такой теме Теории государства и права, как «Функции государства». По моему мнению, на всех этапах развития общества эта тема являлась и будет являться насущной и актуальной. Это связано с тем, что именно функции помогают нам описывать, объяснять и прогнозировать деятельность государства.

 

Цель данной работы – наиболее полно раскрыть понятие «функции государства», рассмотреть основные формы и методы осуществления функций государства.

 

Для достижения поставленной цели, прежде всего, необходимо:

 

  1. раскрыть понятие «функции государства»
  2. выделить основные признаки и черты функций государства
  3. рассмотреть классификации функций государства, уделив особое внимание внутренним и внешним функциям
  4. ознакомиться с существующими формами и методами реализации функций государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие функции государства

 

Функции государства  – особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.1

Иными словами, функции государства – это  главные социально значимые направления  его деятельности на конкретно –  историческом этапе развития общества.

Таким образом, функции государства непосредственно  выражают, предметно конкретизируют его сущность, национальные и частные  интересы общества.2

Каждая функция  имеет определенной содержание, поскольку  предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что «делает» государство, чем занимаются его органы. В них (функциях) выражается сущность государства, его предназначение и структура.

 

Существенными признаками функций государства  являются:

 

  • непосредственная связь с государственной сущностью и социальным значением
  • непосредственная связь с целями и задачами государства на данном этапе исторического развития
  • комплексный синтезирующий характер
  • их (функции государства) нельзя отождествлять с функциями государственных органов
  • они (функции государства) всегда реализуются в присущих формах государства и присущи ему методами, в том числе властно – принудительными

 

Выполнение  функций государства возлагается  на государственные органы, государственные  учреждения и организации и, в  отдельности, на их должностных лиц. Они являются главными субъектами реализации функций государства. Также в осуществлении этих функций участвуют и негосударственные учреждения и организации, именуемые участниками государственной деятельность. Однако основная нагрузка и ответственность за реализацию функций государства все же принадлежит представителям государственной власти. Это обусловлено характером функций государства, которые обладают следующими чертами:

 

  1. юридическая природа и содержание, т.е. функции государства оформляются законами и другими нормативными правовыми актами, в которых устанавливаются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений и организаций по выполнению конкретных функций;
  2. публично – властный характер, поскольку их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе государственным принуждением;
  3. социальная значимость: функции направлены на осуществление общественных интересов, достижение общего блага, обеспечение и охрану прав и свобод человека;
  4. организационно – процессуальная форма, т.е. деятельность, связанная с функционированием государства, чаще всего нормативно регламентирована, имеет определенную последовательность, конкретно оформлена;
  5. объективно обусловлены конкретно – историческим этапом развития общества, факторами, воздействующими на общественный прогресс и международную систему.3

 

Содержание  функций изменяется под воздействием различных факторов, таких как: национальные моменты, экологический фактор, научно – технический прогресс, процессы информатизации общества, международная  обстановка и другие.

Неразрывная связь функций государства с  его сущностью и социальным назначением  говорит о том, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Классификация функций государства

 

Разнообразные по своему содержанию функции государства  классифицированы.

Классификационные критерии, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному  классу, группе, имеют разный характер.

Основные  критерии для классификации:

 

  1. Принцип разделения властей:
  • законотворческие
  • управленческие
  • судебные

 

  1. Продолжительность действия:
  • постоянные
  • временные

 

  1. Значимость:
  • главные (имеют приоритетное значение на том или ином этапе)
  • производные (имеют сопутствующий или обслуживающий характер)

 

  1. Сфера деятельности:
  • внутренние (характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны) – политическая, экономическая, социальная, экологическая, налогообложение и финансовый контроль, правоохранительная, миграционная;
  • внешние (раскрывают специфику государства на международной арене) – обеспечение интеграции в мировую экономику, оборона страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различных сферах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Внутренние функции государства

 

Как уже было указано выше, внутренние функции  государства характеризуют его цели и задачи внутри данной страны.

К внутренним функциям относятся:

  • политическая
  • экономическая
  • экологическая
  • социальная
  • налогообложение и финансовый контроль
  • правоохранительная
  • миграционная

 

Рассмотрим  внутренние функции государства  подробно.

 

  1. Политическая функция

 

Содержание  этой функции в демократическом  обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

  • реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях;
  • обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;
  • создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества;
  • официальное представительство общества;
  • защиту конституционного строя.

 

  1. Экономическая функция

 

Зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики:

  1. в условиях распределительной экономики государство устанавливает строго централизованную систему управления экономикой;
  2. при рыночных отношениях экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного регулированием со стороны государства.

Вмешательство государства в сферу экономики  сокращается и сводится лишь к:

  • выработке экономической политики в масштабе общества;
  • управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
  • установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
  • регулированию внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета.

 

  1. Социальная функция

 

Главное ее назначение – обеспечение общественного  благополучия, т.е. достойной жизни  и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан  в достижении такого благополучия.4

Важные компоненты:

  • социальная защита
  • обеспечение прав каждого на свободу труда
  • государственная политика в области образования, культуры, здравоохранения граждан, в жилищной сфере

 

  1. Экологическая функция

 

Обусловлена социальной обязанностью государства  обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

(«Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную  информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного  его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением5»)

 

  1. Налогообложение и финансовый контроль

 

  • Налоги

Предназначены для:

  1. покрытия расходов на содержание государственного аппарата
  2. перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения
  3. обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны
  4. успешного функционирования государства на международной арене

 

  • Финансовый контроль

Имеет своими задачами проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования  юридическими лицами находящихся в  их распоряжении государственных финансовых ресурсов, предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и другие.

 

  1. Правоохранительная функция (функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка)

 

Осуществляется  системой правоохранительных органов, среди которых большая роль принадлежит  судам, органам внутренних дел, государственной  безопасности и другим органам.

 

  1. Миграционная функция

 

В нашей стране обострилась в последние годы, особенно после распада СССР.

Включает  в себя:

  • разработку миграционной политики государства на основе научного прогнозирования интенсивности внутренней и внешней миграции
  • подготовку и реализацию миграционных программ, предусматривающих распределение финансовых и материальных ресурсов на миграционные нужды
  • осуществление миграционного контроля, в том числе пресечение незаконной миграции
  • защиту прав мигрантов
  • сотрудничество с международными организациями по вопросам миграции

Скорее всего, данная функция не будет иметь  постоянную интенсивность осуществления, поскольку она обусловлена особыми  факторами политического, экономического, этнического и иного развития современного мира.

 

 

Внешние функции государства

 

Внешние функции  государства раскрывают его специфику на международной арене.

К ним относятся:

  • функция интеграции в мировую экономику
  • функция обороны
  • функция поддержания мирового порядка
  • функция сотрудничества

 

  1. Функция интеграции в мировую экономику

 

Основывается  на признании взаимозависимости  государств в современном мире. Взаимозависимость  охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно – технические, торговые, кредитные, транспортные и другие.

Интеграция  базируется на ряде принципов, главные  из которых:

  • суверенитет государства над его природными ресурсами
  • свобода выбора форм интеграционных связей
  • равенство и взаимовыгодное сотрудничество

 

  1. Функция обороны

 

Основывается  на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего  требованиям национальной безопасности.

Следовательно, вооруженные силы нужны государству  для:

  1. защиты независимости и территориальной целостности государства;
  2. выполнения международных обязательств.

 

  1. Функция поддержания мирового порядка

 

Предполагает  создание условия для стабильного  развития международного сообщества в  условиях защищенности от внутренних и внешних угроз, а также справедливого  и демократического миропорядка.

Это предполагает выдвижение на первый план прав и интересов человека, обеспечения благополучия всех народов, приоритет интересов международного сообщества.

Данная функция  охватывает:

  • деятельность по разоружению, ликвидации, запрете на производство ядерного оружия;
  • сотрудничество государств в таких сферах как: борьба с организованной преступностью, терроризмом, контрабандой и т.д.;
  • участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
  • соблюдение принципа территориальной целостности государств и признание нерушимости существующих границ.

 

  1. Функция сотрудничества

 

Ее фундамент  составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают  интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне  и требуют международного регулирования.

Эффективность международного сотрудничества зависит  от многих факторов, в том числе:

  • обмена научной информацией, проведения совместных исследований
  • обмена опытом
  • согласования национальной политики государств в экологической сфере
  • механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической обстановке
  • применения рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено  взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей  в качестве главных ориентиров в  межгосударственном общении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Формы и методы реализации функций государства

 

Государство реализует свои функции в особых формах и посредством специфических  методов.

 

  1. Формы реализации функций государства

 

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает  деятельность государства, как она  оформлена.

В литературе различают правовые и неправовые формы реализации функций государства6.

К правовым формам относится весь механизм правового регулирования, которым располагает государство (правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная деятельность).

Неправовые  формы осуществления функций  государства охватывают большой  объем организационной, подготовительной работы в процессе реализации основных функций (контрольная, идеологическая, воспитательная, информационно –  техническая и иные виды государственной  деятельности).

Однако данная классификация не отличается четкими  критериями.

Более предпочтительной считается классификация, согласно которой выделяются правовые и организационные  формы реализации функций государства7.

К правовым относят формы, связанные с изданием юридических актов. Это такие  функции, как: законодательная (правотворческая), управленческая (исполнительная), судебная (правоохранительная) и контрольно – надзорная.

Организационные формы чаще всего реализуются  в пределах уже изданных актов  и представляют собой фактические  действия, способствующие осуществлению  принятых юридических актов. К ним  можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров – специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и другие.

 

  1. Методы реализации функций государства

 

Методы реализации функций государства представляют собой способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства.

Долгое время  в Теории государства и права  признавались только методы принуждения  и убеждения, однако, усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно выделить следующие группы методов, с помощью  которых государство реализует  свои функции8:

  • метод нормативного правового регулирования, т.е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;
  • метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний, и метод убеждения;
  • метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действия, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
  • метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение;
  • методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

Возможно  выделение и иных, кроме названных, методов реализации функций государства, но основными являются перечисленные, поскольку они определяющим образом  воздействуют на функционирование государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, на основании всего вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что функции государства формируются в процессе его становления и развития.

Функции государства  – это основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовой сущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач.

Функции государства  имеют свои отличительные признаки и черты.

Существует  несколько видов классификации  функций государства. Наиболее распространенным является деление функций государства  на внешние (функция интеграции в  мировую экономику, функция обороны, функция поддержания мирового порядка, функция сотрудничества) и внутренние (политическая, экономическая, социальная, экологическая, правоохранительная, миграционная функции, налогообложение и финансовый контроль).

Государство осуществляет свои функции в особых формах и при помощи специфических методов.

Функции государства  находятся в постоянном развитии, динамике. Исчезают одни функции, появляются другие.

Таким образом, такие понятия как «государство» и «функции государства» неразрывно связаны между собой. Исходя из этого, можно сделать вывод, что данная тема («Функции государства»), будет являться актуальной, пока существует такой социальный институт, как государство.

 

 

 

 

 

Список нормативно – правовых актов  и используемой литературы

 

  1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета, 25 декабря 1993 года.
  2. Общая теория государства / Под. ред. Пиголкина А.С., 2 – е изд., испр. И доп. – М.: Изд – во МТГУ им. Н.Э. Баумана, 1998 г. – 384 с.
  3. Теория государства и права: Курс лекций / Байтин М.И.. — 2. изд., перераб. и доп.. — М.: Юристъ, 2004. — 767 с.
  4. Теория государства и права : учеб. [для юрид. вузов] / А.Б. Венгеров. – 6 – е изд., стер. – М.: Издательство «Омега – Л», 2009. – 607 с.: табл. – (Высшее юридическое образование).
  5. Теория государства и права в вопросах и ответах / Малько А.В., —М.: Юристъ, 1997 г., —197с.
  6. Теория государства и права: учебник / Л.А.Морозова. – 4 – е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 512 с. – (Российское юридическое образование).
  7. Функции российского государства на современном этапе / Морозова Л.А., Государство и право, 1993 г., - № 6.

 

1 Морозова Л.А. Теория государства и права. С - 113.

2 Общая теория государства. Под ред. Пиголкина А.С. С-161.

3 Морозова Л.А. Теория государства и права. С – 115.

4 Государство и право, 1993 №6 // Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе, с. 104.

5 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г., статья 42.

6 Проф. В.М. Сырых.

7 Проф. М.И. Байтин.

8  Морозова Л.А. Теория государства и права. С – 137.


Понятие функции государства